Interpelacja nr 11010
Interpelacja w sprawie wydłużających się procedur związanych z wydawaniem zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców samochodów ciężarowych - obywateli Ukrainy
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wydłużających się procedur związanych z wydawaniem zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców samochodów ciężarowych - obywateli Ukrainy
Interpelacja nr 11010
do ministra infrastruktury
w sprawie wydłużających się procedur związanych z wydawaniem zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców samochodów ciężarowych - obywateli Ukrainy
Zgłaszający: Paweł Masełko
Data wpływu: 16-07-2025
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej składam interpelację w sprawie dramatycznego wydłużenia czasu oczekiwania na decyzje administracyjne dotyczące zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla obywateli Ukrainy zatrudnionych w zawodzie kierowcy samochodu ciężarowego.
W jednej z firm transportowych działających na terenie Polski aktualnie złożonych zostało 72 wnioski o wydanie lub kontynuację zezwoleń na pobyt czasowy i pracę. Wnioski te, mimo że dotyczą w większości pracowników już zatrudnionych, posiadających wcześniejsze karty pobytu, są rozpatrywane w skrajnie wydłużonym trybie – obecnie czas oczekiwania wynosi nawet do 2 lat, co jest sytuacją bezprecedensową i głęboko destabilizującą zarówno dla przedsiębiorców, jak i samych pracowników.
Do października 2023 roku, zgodnie z obowiązującą praktyką oraz tzw. specustawą wprowadzoną po wybuchu wojny w Ukrainie, zawód kierowcy samochodu ciężarowego traktowany był priorytetowo – czas oczekiwania na zezwolenie nie przekraczał 6 miesięcy. Tymczasem od listopada 2023 roku rozpoczął się proces systemowego wydłużania procedur. Najpierw zapowiedziano powrót do okresu 8 miesięcy, następnie 12, aż wreszcie – zgodnie z aktualnymi informacjami przekazywanymi przez urząd wojewódzki – czas ten wzrósł do minimum 2 lat.
Konsekwencje gospodarcze i społeczne
Dla firmy:
Braki kadrowe: ponad 30 kierowców, mimo posiadania umów o pracę, nie może wykonywać swoich obowiązków.
Wzrost kosztów: przestoje pojazdów, doraźne zastępstwa, rotacja kadrowa, rekrutacja.
Utrata konkurencyjności: nieprzewidywalność kadrowa, ryzyko niedotrzymania terminów kontraktów.
Wzrost obciążeń administracyjnych: konieczność ciągłego monitorowania statusów wniosków.
Dla pracowników – obywateli Ukrainy:
Brak możliwości legalnej pracy: mimo gotowości zawodowej kierowcy pozostają bez dochodów.
Niepewność i stres: przewlekłość procedur prowadzi do destabilizacji życiowej i zawodowej.
Ryzyko emigracji: coraz więcej osób rozważa wyjazd do innych państw UE z racji lepszych procedur.
Dodatkowe obciążenia – limit 30% cudzoziemców
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2025 r. wprowadziła przepis, zgodnie z którym udział zatrudnionych cudzoziemców nie może przekroczyć 30% ogólnej liczby pracowników w danym przedsiębiorstwie.
W praktyce:
Firma osiągnęła już poziom 27%, co blokuje dalszą rekrutację obywateli Ukrainy.
Rotacja pracowników krajowych (np. odejścia na emeryturę) może automatycznie naruszyć limit.
Procesy rekrutacji stają się dłuższe i droższe, a dostęp do doświadczonych kierowców – ograniczony.
Ryzyko naruszeń przepisów i napięć w zespole: możliwe konieczności nieprzedłużania umów z legalnie zatrudnionymi kierowcami z Ukrainy.
1. Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje interwencję w sprawie skrajnego wydłużenia procedur administracyjnych dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców samochodów ciężarowych?
2. Czy istnieje możliwość przywrócenia szybszego trybu rozpatrywania wniosków dla zawodów strategicznych – takich jak kierowca w transporcie międzynarodowym?
3. Czy ministerstwo prowadzi analizy skutków gospodarczych nowych przepisów ograniczających udział cudzoziemców w zatrudnieniu do 30%?
4. Czy są brane pod uwagę wyjątki od ww. limitu dla branż strategicznych lub deficytowych – np. transport międzynarodowy?
5. Czy w ocenie ministerstwa wprowadzone przepisy nie przyczyniają się do pogłębienia deficytu kadrowego i utraty konkurencyjności polskich firm transportowych?
6. Czy ministerstwo dostrzega, że w obliczu powtarzających się deficytów kierowców w Unii Europejskiej – szacowanych w zależności od okresu nawet na poziomie od 400 tys. do 1 miliona wakatów – utrzymywanie sztywnych ograniczeń w zatrudnianiu cudzoziemców, w tym obywateli Ukrainy, może skutkować sztucznym ograniczaniem potencjału operacyjnego polskich firm transportowych, mimo realnego zapotrzebowania rynkowego na znacznie większą liczbę kierowców?
7. Jakie działania planuje podjąć ministerstwo w celu racjonalizacji polityki zatrudnienia cudzoziemców w sektorach dotkniętych chronicznymi brakami kadrowymi, takich jak transport międzynarodowy?
8. Czy istnieje możliwość skrócenia procedur administracyjnych związanych z delegowaniem pracowników przez polskie firmy do pracy za granicą w sytuacji gdy zagraniczne służby kontrolne nie wykazują zrozumienia dla wydłużonych terminów po stronie polskich instytucji, a pracownicy delegowani są w związku z tym narażeni na dotkliwe konsekwencje, w tym surowe sankcje nakładane przez zagranicznych inspektorów, którzy nie uwzględniają specyfiki krajowych procedur?
Obowiązujące obecnie przepisy i praktyki administracyjne realnie destabilizują funkcjonowanie branży transportowej. Zarówno ograniczenia kadrowe, jak i przewlekłość postępowań administracyjnych skutkują stratami ekonomicznymi, zwiększoną rotacją, napięciami społecznymi i osłabieniem pozycji polskich przewoźników na rynku europejskim.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o pilne zajęcie stanowiska w tej sprawie.
Interpelacja nr 11010
do ministra infrastruktury
w sprawie wydłużających się procedur związanych z wydawaniem zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców samochodów ciężarowych - obywateli Ukrainy
Zgłaszający: Paweł Masełko
Data wpływu: 16-07-2025
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej składam interpelację w sprawie dramatycznego wydłużenia czasu oczekiwania na decyzje administracyjne dotyczące zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla obywateli Ukrainy zatrudnionych w zawodzie kierowcy samochodu ciężarowego.
W jednej z firm transportowych działających na terenie Polski aktualnie złożonych zostało 72 wnioski o wydanie lub kontynuację zezwoleń na pobyt czasowy i pracę. Wnioski te, mimo że dotyczą w większości pracowników już zatrudnionych, posiadających wcześniejsze karty pobytu, są rozpatrywane w skrajnie wydłużonym trybie – obecnie czas oczekiwania wynosi nawet do 2 lat, co jest sytuacją bezprecedensową i głęboko destabilizującą zarówno dla przedsiębiorców, jak i samych pracowników.
Do października 2023 roku, zgodnie z obowiązującą praktyką oraz tzw. specustawą wprowadzoną po wybuchu wojny w Ukrainie, zawód kierowcy samochodu ciężarowego traktowany był priorytetowo – czas oczekiwania na zezwolenie nie przekraczał 6 miesięcy. Tymczasem od listopada 2023 roku rozpoczął się proces systemowego wydłużania procedur. Najpierw zapowiedziano powrót do okresu 8 miesięcy, następnie 12, aż wreszcie – zgodnie z aktualnymi informacjami przekazywanymi przez urząd wojewódzki – czas ten wzrósł do minimum 2 lat.
Konsekwencje gospodarcze i społeczne
Dla firmy:
Braki kadrowe: ponad 30 kierowców, mimo posiadania umów o pracę, nie może wykonywać swoich obowiązków.
Wzrost kosztów: przestoje pojazdów, doraźne zastępstwa, rotacja kadrowa, rekrutacja.
Utrata konkurencyjności: nieprzewidywalność kadrowa, ryzyko niedotrzymania terminów kontraktów.
Wzrost obciążeń administracyjnych: konieczność ciągłego monitorowania statusów wniosków.
Dla pracowników – obywateli Ukrainy:
Brak możliwości legalnej pracy: mimo gotowości zawodowej kierowcy pozostają bez dochodów.
Niepewność i stres: przewlekłość procedur prowadzi do destabilizacji życiowej i zawodowej.
Ryzyko emigracji: coraz więcej osób rozważa wyjazd do innych państw UE z racji lepszych procedur.
Dodatkowe obciążenia – limit 30% cudzoziemców
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2025 r. wprowadziła przepis, zgodnie z którym udział zatrudnionych cudzoziemców nie może przekroczyć 30% ogólnej liczby pracowników w danym przedsiębiorstwie.
W praktyce:
Firma osiągnęła już poziom 27%, co blokuje dalszą rekrutację obywateli Ukrainy.
Rotacja pracowników krajowych (np. odejścia na emeryturę) może automatycznie naruszyć limit.
Procesy rekrutacji stają się dłuższe i droższe, a dostęp do doświadczonych kierowców – ograniczony.
Ryzyko naruszeń przepisów i napięć w zespole: możliwe konieczności nieprzedłużania umów z legalnie zatrudnionymi kierowcami z Ukrainy.
1. Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje interwencję w sprawie skrajnego wydłużenia procedur administracyjnych dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców samochodów ciężarowych?
2. Czy istnieje możliwość przywrócenia szybszego trybu rozpatrywania wniosków dla zawodów strategicznych – takich jak kierowca w transporcie międzynarodowym?
3. Czy ministerstwo prowadzi analizy skutków gospodarczych nowych przepisów ograniczających udział cudzoziemców w zatrudnieniu do 30%?
4. Czy są brane pod uwagę wyjątki od ww. limitu dla branż strategicznych lub deficytowych – np. transport międzynarodowy?
5. Czy w ocenie ministerstwa wprowadzone przepisy nie przyczyniają się do pogłębienia deficytu kadrowego i utraty konkurencyjności polskich firm transportowych?
6. Czy ministerstwo dostrzega, że w obliczu powtarzających się deficytów kierowców w Unii Europejskiej – szacowanych w zależności od okresu nawet na poziomie od 400 tys. do 1 miliona wakatów – utrzymywanie sztywnych ograniczeń w zatrudnianiu cudzoziemców, w tym obywateli Ukrainy, może skutkować sztucznym ograniczaniem potencjału operacyjnego polskich firm transportowych, mimo realnego zapotrzebowania rynkowego na znacznie większą liczbę kierowców?
7. Jakie działania planuje podjąć ministerstwo w celu racjonalizacji polityki zatrudnienia cudzoziemców w sektorach dotkniętych chronicznymi brakami kadrowymi, takich jak transport międzynarodowy?
8. Czy istnieje możliwość skrócenia procedur administracyjnych związanych z delegowaniem pracowników przez polskie firmy do pracy za granicą w sytuacji gdy zagraniczne służby kontrolne nie wykazują zrozumienia dla wydłużonych terminów po stronie polskich instytucji, a pracownicy delegowani są w związku z tym narażeni na dotkliwe konsekwencje, w tym surowe sankcje nakładane przez zagranicznych inspektorów, którzy nie uwzględniają specyfiki krajowych procedur?
Obowiązujące obecnie przepisy i praktyki administracyjne realnie destabilizują funkcjonowanie branży transportowej. Zarówno ograniczenia kadrowe, jak i przewlekłość postępowań administracyjnych skutkują stratami ekonomicznymi, zwiększoną rotacją, napięciami społecznymi i osłabieniem pozycji polskich przewoźników na rynku europejskim.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o pilne zajęcie stanowiska w tej sprawie.
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 5 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.5 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (5)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11216 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-6-1.054.4.2025
Warszawa, 10 września 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 11010 złożoną przez Pana Pawła Masełko – Posła na Sejm
RP w sprawie wydłużających się procedur związanych z wydawaniem zezwoleń na pobyt
czasowy i pracę dla kierowców samochodów ciężarowych – obywateli Ukrainy, niniejszym
uprzejmie przedstawiam poniższe informacje.
Ministerstwo Infrastruktury dostrzega, że polska branża transportu drogowego, mająca
fundamentalne znaczenie dla wytworzenia polskiego produktu krajowego brutto, obecnie
boryka się z problemami, zagrażającymi jej dalszemu rozwojowi, do których zaliczyć
można także, pogłębiające się od wybuchu wojny w Ukrainie, problemy związane
z niedoborem kierowców zawodowych.
Należy jednak zauważyć, że nie tylko, wskazane w przedmiotowym wystąpieniu,
utrudnienia związane z zatrudnianiem kierowców spoza UE mają wpływ na zwiększający
się niedobór pracowników w transporcie drogowym, ale także malejąca liczba chętnych
do pracy w tej branży oraz fakt, że kierowca to jeden z najszybciej „starzejących” się
zawodów w Polsce. Ponadto, należy podkreślić, że obecny na polskim rynku pracy
niedobór kierowców zawodowych dotyczy nie tylko naszego kraju, ale też stał się jednym
z największych wyzwań na unijnym rynku pracy.
Kierowcy wykonujący przewozy drogowe są jedną z najliczniej poszukiwanych grup
zawodowych nie tylko w Polsce. Perspektywy odnoszące się do kwestii deficytu
kierowców na unijnym rynku pracy, które roztacza przed unijną branżą transportową
Międzynarodowa Unia Transportu Drogowego (IRU), są pesymistyczne. Zgodnie
z szacunkami IRU w całej Europie w 2023 r. brakowało 233 tys. kierowców co stanowiło
7% ogólnej liczby kierowców wykonujących drogowe przewozy rzeczy. W zakresie
kierowców wykonujących drogowe przewozy osób to perspektywy są jeszcze gorsze,
bowiem w 2023 r. brakowało 105 tys. kierowców co stanowiło 10% ogólnej liczby
kierowców wykonujących ww. przewozy. IRU szacuje, że do 2028 r. w całej Unii
Europejskiej ponad 745 tys. stanowisk kierowców wykonujących drogowe przewozy
rzeczy będzie nieobsadzonych. Z kolei w przypadku drogowych przewozów osób, zgodnie
z prognozami IRU, liczba ta ma przekroczyć 275 tys. wakatów.
Mając na uwadze powyższe, Ministerstwo Infrastruktury podejmuje szereg działań
mających na celu ograniczenie tego niekorzystnego zjawiska. Obecnie w resorcie trwają
prace nad pakietem zmian, zmierzających do obniżenia przedmiotowego deficytu
w Polsce, do których można zaliczyć m.in. obniżenie wieku kierowców autobusów, a także
-- 1 of 4 --
2
umożliwienie przez Branżowe Centra Umiejętności zdobywanie kwalifikacji wstępnej –
szkolenia kierowców zawodowych i rozwój szkolnictwa branżowego, a także reformę
szkolenia i egzaminowania kierowców.
Uprzejmie wyjaśniam również, że sprawy dotyczące procedur zatrudnienia i legalizacji
pobytu kierowców spoza UE, pozostają poza właściwością Ministerstwa Infrastruktury.
Jednakże w tym zakresie prowadzona jest współpraca z ministrami właściwymi do spraw
pracy, spraw wewnętrznych oraz spraw zagranicznych.
Mając na uwadze wejście w życie w dniu 1 czerwca 2025 r. przepisów ustawy z dnia
20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. poz. 621), która w art. 29 ust. 1 upoważnia
ministra właściwego do spraw pracy w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw
gospodarki oraz ministrem właściwym do spraw wewnętrznych do określenia, w drodze
rozporządzenia, wykazu określającego grupy zawodów, w których występują niedobory
kadrowe, uprzejmie informuję, że resort infrastruktury popiera postulaty branży
dotyczące potrzeby rozpoczęcia prac legislacyjnych nad wydaniem wskazanego
rozporządzenia oraz uwzględnienie kierowców zawodowych w transporcie drogowym
w tym wykazie.
Jednocześnie Ministerstwo Infrastruktury deklaruje wsparcie w działaniach w zakresie
prac analitycznych, służących zebraniu danych i ocen dotyczących potrzeb krajowego
rynku pracy, niezbędnych jako wytyczne, do wydania rozporządzenia, tak aby wykaz
określający grupy zawodów, w których występują niedobory kadrowe uwzględniał
również kierowcę zawodowego w transporcie drogowym.
Wykaz ten stanowi jedną ze ścieżek pierwszeństwa w rozpatrywaniu wniosków,
dotyczących legalizacji pobytu oraz zatrudnienia cudzoziemców, i znacznie przyspieszy
procedury ich pozyskania przez polskich pracodawców, którzy wobec znacznego deficytu
kierowców na rynku pracy, muszą podejmować pilne działania, zmierzające do utrzymania
swoich firm oraz ich konkurencyjności, względem unijnych i poza unijnych przewoźników
drogowych.
W tym miejscu warto nadmienić, że w Polsce na koniec 2024 r. ważnych w obrocie
prawnym było ponad 150 tys. świadectw kierowcy wydanych dla obywateli spoza UE,
uprawniających do wykonywania zawodu kierowcy na trasach międzynarodowych.
Najwięcej kierowców pochodzi z Ukrainy (51% wszystkich wydanych świadectw
kierowcy), choć szybko przybywa też kierowców z Białorusi (37%). Konsekwentnie dla
obywateli tych dwóch państw wydawane jest zatem 88% wszystkich świadectw kierowcy.
Tym samym transport jest jedną z branż najintensywniej wykorzystujących potencjał
imigracji. Istotnym problemem dla branży transportowej stał się nie tylko odpływ
powoływanych do służby wojskowej pracowników ukraińskich, ale także problemy
z uzyskiwaniem wiz przez kierowców białoruskich.
Wprowadzenie kierowców zawodowych w transporcie drogowym do wykazu
określającego grupy zawodów, w których występują niedobory kadrowe, o którym mowa
w art. 29 ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest rozwiązaniem nie tylko osłonowym dla tego
sektora gospodarki, ale całego bezpieczeństwa dostaw wszystkich produktów w Polsce,
a tym samym bezpieczeństwa państwa. Proponowana regulacja ma na celu likwidację
-- 2 of 4 --
3
istniejących barier administracyjnych wynikających z długiego terminu rozpatrywania
wniosków o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Wprowadzenie kierowców
zawodowych w transporcie drogowym do ww. wykazu będzie działaniem na rzecz rozwoju
i poprawy działalności branży transportowej w Polsce, o które apeluje strona społeczna.
Odnosząc się do kwestii czasu, w którym wydawane są zezwolenia na pracę dla
pracodawców w zawodach związanych z kierowaniem pojazdami ciężarowymi, tj.:
kierowca autocysterny, kierowca ciągnika siodłowego, kierowca samochodu ciężarowego,
kierowca samochodu dostawczego, kierowcy ciężarówek i autobusów, kierowcy
samochodów ciężarowych, pozostali kierowcy samochodów ciężarowych, według
informacji Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej kształtuje się on następująco:
w pierwszym półroczu 2025 r. wojewodowie wydali 14 tysięcy zezwoleń na pracę
cudzoziemca w ww. zawodach,
średni czas oczekiwania przez pracodawcę na wydanie przez Wojewodę
zezwolenia na pracę cudzoziemca w I półroczu 2025 r. wynosił 60 dni,
najkrócej pracodawcy czekali na wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca
w województwie kujawsko-pomorskim - były to średnio 22 dni,
najdłużej pracodawcy czekali na wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca
w województwie lubuskim - były to średnio 104 dni.
Należy wskazać, że wpływ na wydłużony czas oczekiwania na wydanie zezwolenia
na pracę cudzoziemca miały pojedyncze sprawy, w których wojewodowie prowadzili
szczegółowe postępowania wyjaśniające.
Ministerstwo Infrastruktury wystąpiło również do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych
i Administracji (MSWiA) z prośbą o przekazanie szerszych informacji kontekstowych,
w celu pełniejszego udzielenia odpowiedzi w tej sprawie.
MSWiA zwróciło uwagę, że problem długiego czasu oczekiwania na rozpatrzenie
wniosków o udzielenie zezwolenia pobytowego dotyczy wszystkich urzędów
wojewódzkich oraz wszystkich rodzajów zezwoleń pobytowych. W ostatnich latach
obserwowany jest znaczny wzrost liczby składanych wniosków, co w bezpośredni sposób
wpływa na czas ich procedowania.
Resort spraw wewnętrznych i administracji dostrzega wyzwania jakie stoją przed
urzędami wojewódzkimi w zakresie spraw dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców.
Jednym z warunków sprostania aktualnym potrzebom w ww. zakresie jest konieczność
wzmocnienia obsady kadrowej wydziałów właściwych w sprawach cudzoziemców
w urzędach wojewódzkich.
MSWiA od lat podejmuje stałe i wieloaspektowe działania, mające na celu poprawę
sytuacji w poszczególnych urzędach wojewódzkich, m.in. w formie wzmocnienia urzędów
wojewódzkich w zakresie etatowo-finansowym. Obecne kierownictwo resortu spraw
wewnętrznych i administracji każdorazowo wspiera starania wojewodów o pozyskanie
nowych etatów na realizację zadań związanych z obsługą wniosków cudzoziemców
i prowadzeniem postępowań o wydanie zezwolenia na pobyt i pracę.
MSWiA ponadto informuje, że w czerwcu 2025 r. ze środków Funduszu Azylu, Migracji
i Integracji (FAMI) zostały przeznaczone dodatkowe środki na wzmocnienie etatowe
-- 3 of 4 --
4
urzędów wojewódzkich w celu przyspieszenia rozpatrywania spraw dotyczących
cudzoziemców.
Ponadto, MSWiA wskazuje, że w celu poprawy sytuacji w omawianym obszarze w resorcie
spraw wewnętrznych i administracji został przygotowany projekt ustawy o zmianie
ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw1). Celem przedmiotowego projektu
jest zmiana sposobu składania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy,
zezwolenia na pobyt stały oraz zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii
Europejskiej, a w przypadku wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy również
z obowiązkowymi załącznikami formalnymi, poprzez zastąpienie obowiązku złożenia ww.
wniosków w formie papierowej podczas osobistego stawiennictwa w urzędzie
wojewódzkim obowiązkiem złożenia wskazanych wniosków w postaci elektronicznej
z wykorzystaniem usługi online za pośrednictwem Modułu Obsługi Spraw (MOS).
Z założenia powyższa zmiana ma na celu usprawnienie postępowania prowadzonego
przez wojewodów w określonych sprawach cudzoziemców. Proces legislacyjny ww.
projektu ustawy jest w toku, a wdrożenie do polskiego porządku prawnego
przedmiotowych regulacji jest niezbędne do produkcyjnego uruchomienia technicznych
rozwiązań zawierających się w systemie MOS 2.0.
W zakresie możliwości uzyskania wizy polskiej, po konsultacji z polskimi służbami
konsularnymi, uprzejmie informuję, że obywatele Ukrainy aplikujący o wizy w celu
wykonywania pracy mają możliwość złożenia wniosku wizowego w Punkcie Przyjmowania
Wniosków Wizowych we Lwowie oraz w Konsulacie Generalnym RP w Łucku z dnia na
dzień, gdyż limity wyznaczone dla aplikujących nie są w pełni wykorzystywane.
Łączę wyrazy szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
1) Numer w wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów UD 163, dostępny pod linkiem:
https://legislacja.gov.pl/projekt/12392202. Projekt wpłynął do Sejmu RP 6 sierpnia 2025 r.
https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/agent.xsp?symbol=RPL&Id=RM-0610-147-25.
-- 4 of 4 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-6-1.054.4.2025
Warszawa, 10 września 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 11010 złożoną przez Pana Pawła Masełko – Posła na Sejm
RP w sprawie wydłużających się procedur związanych z wydawaniem zezwoleń na pobyt
czasowy i pracę dla kierowców samochodów ciężarowych – obywateli Ukrainy, niniejszym
uprzejmie przedstawiam poniższe informacje.
Ministerstwo Infrastruktury dostrzega, że polska branża transportu drogowego, mająca
fundamentalne znaczenie dla wytworzenia polskiego produktu krajowego brutto, obecnie
boryka się z problemami, zagrażającymi jej dalszemu rozwojowi, do których zaliczyć
można także, pogłębiające się od wybuchu wojny w Ukrainie, problemy związane
z niedoborem kierowców zawodowych.
Należy jednak zauważyć, że nie tylko, wskazane w przedmiotowym wystąpieniu,
utrudnienia związane z zatrudnianiem kierowców spoza UE mają wpływ na zwiększający
się niedobór pracowników w transporcie drogowym, ale także malejąca liczba chętnych
do pracy w tej branży oraz fakt, że kierowca to jeden z najszybciej „starzejących” się
zawodów w Polsce. Ponadto, należy podkreślić, że obecny na polskim rynku pracy
niedobór kierowców zawodowych dotyczy nie tylko naszego kraju, ale też stał się jednym
z największych wyzwań na unijnym rynku pracy.
Kierowcy wykonujący przewozy drogowe są jedną z najliczniej poszukiwanych grup
zawodowych nie tylko w Polsce. Perspektywy odnoszące się do kwestii deficytu
kierowców na unijnym rynku pracy, które roztacza przed unijną branżą transportową
Międzynarodowa Unia Transportu Drogowego (IRU), są pesymistyczne. Zgodnie
z szacunkami IRU w całej Europie w 2023 r. brakowało 233 tys. kierowców co stanowiło
7% ogólnej liczby kierowców wykonujących drogowe przewozy rzeczy. W zakresie
kierowców wykonujących drogowe przewozy osób to perspektywy są jeszcze gorsze,
bowiem w 2023 r. brakowało 105 tys. kierowców co stanowiło 10% ogólnej liczby
kierowców wykonujących ww. przewozy. IRU szacuje, że do 2028 r. w całej Unii
Europejskiej ponad 745 tys. stanowisk kierowców wykonujących drogowe przewozy
rzeczy będzie nieobsadzonych. Z kolei w przypadku drogowych przewozów osób, zgodnie
z prognozami IRU, liczba ta ma przekroczyć 275 tys. wakatów.
Mając na uwadze powyższe, Ministerstwo Infrastruktury podejmuje szereg działań
mających na celu ograniczenie tego niekorzystnego zjawiska. Obecnie w resorcie trwają
prace nad pakietem zmian, zmierzających do obniżenia przedmiotowego deficytu
w Polsce, do których można zaliczyć m.in. obniżenie wieku kierowców autobusów, a także
-- 1 of 4 --
2
umożliwienie przez Branżowe Centra Umiejętności zdobywanie kwalifikacji wstępnej –
szkolenia kierowców zawodowych i rozwój szkolnictwa branżowego, a także reformę
szkolenia i egzaminowania kierowców.
Uprzejmie wyjaśniam również, że sprawy dotyczące procedur zatrudnienia i legalizacji
pobytu kierowców spoza UE, pozostają poza właściwością Ministerstwa Infrastruktury.
Jednakże w tym zakresie prowadzona jest współpraca z ministrami właściwymi do spraw
pracy, spraw wewnętrznych oraz spraw zagranicznych.
Mając na uwadze wejście w życie w dniu 1 czerwca 2025 r. przepisów ustawy z dnia
20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. poz. 621), która w art. 29 ust. 1 upoważnia
ministra właściwego do spraw pracy w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw
gospodarki oraz ministrem właściwym do spraw wewnętrznych do określenia, w drodze
rozporządzenia, wykazu określającego grupy zawodów, w których występują niedobory
kadrowe, uprzejmie informuję, że resort infrastruktury popiera postulaty branży
dotyczące potrzeby rozpoczęcia prac legislacyjnych nad wydaniem wskazanego
rozporządzenia oraz uwzględnienie kierowców zawodowych w transporcie drogowym
w tym wykazie.
Jednocześnie Ministerstwo Infrastruktury deklaruje wsparcie w działaniach w zakresie
prac analitycznych, służących zebraniu danych i ocen dotyczących potrzeb krajowego
rynku pracy, niezbędnych jako wytyczne, do wydania rozporządzenia, tak aby wykaz
określający grupy zawodów, w których występują niedobory kadrowe uwzględniał
również kierowcę zawodowego w transporcie drogowym.
Wykaz ten stanowi jedną ze ścieżek pierwszeństwa w rozpatrywaniu wniosków,
dotyczących legalizacji pobytu oraz zatrudnienia cudzoziemców, i znacznie przyspieszy
procedury ich pozyskania przez polskich pracodawców, którzy wobec znacznego deficytu
kierowców na rynku pracy, muszą podejmować pilne działania, zmierzające do utrzymania
swoich firm oraz ich konkurencyjności, względem unijnych i poza unijnych przewoźników
drogowych.
W tym miejscu warto nadmienić, że w Polsce na koniec 2024 r. ważnych w obrocie
prawnym było ponad 150 tys. świadectw kierowcy wydanych dla obywateli spoza UE,
uprawniających do wykonywania zawodu kierowcy na trasach międzynarodowych.
Najwięcej kierowców pochodzi z Ukrainy (51% wszystkich wydanych świadectw
kierowcy), choć szybko przybywa też kierowców z Białorusi (37%). Konsekwentnie dla
obywateli tych dwóch państw wydawane jest zatem 88% wszystkich świadectw kierowcy.
Tym samym transport jest jedną z branż najintensywniej wykorzystujących potencjał
imigracji. Istotnym problemem dla branży transportowej stał się nie tylko odpływ
powoływanych do służby wojskowej pracowników ukraińskich, ale także problemy
z uzyskiwaniem wiz przez kierowców białoruskich.
Wprowadzenie kierowców zawodowych w transporcie drogowym do wykazu
określającego grupy zawodów, w których występują niedobory kadrowe, o którym mowa
w art. 29 ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest rozwiązaniem nie tylko osłonowym dla tego
sektora gospodarki, ale całego bezpieczeństwa dostaw wszystkich produktów w Polsce,
a tym samym bezpieczeństwa państwa. Proponowana regulacja ma na celu likwidację
-- 2 of 4 --
3
istniejących barier administracyjnych wynikających z długiego terminu rozpatrywania
wniosków o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Wprowadzenie kierowców
zawodowych w transporcie drogowym do ww. wykazu będzie działaniem na rzecz rozwoju
i poprawy działalności branży transportowej w Polsce, o które apeluje strona społeczna.
Odnosząc się do kwestii czasu, w którym wydawane są zezwolenia na pracę dla
pracodawców w zawodach związanych z kierowaniem pojazdami ciężarowymi, tj.:
kierowca autocysterny, kierowca ciągnika siodłowego, kierowca samochodu ciężarowego,
kierowca samochodu dostawczego, kierowcy ciężarówek i autobusów, kierowcy
samochodów ciężarowych, pozostali kierowcy samochodów ciężarowych, według
informacji Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej kształtuje się on następująco:
w pierwszym półroczu 2025 r. wojewodowie wydali 14 tysięcy zezwoleń na pracę
cudzoziemca w ww. zawodach,
średni czas oczekiwania przez pracodawcę na wydanie przez Wojewodę
zezwolenia na pracę cudzoziemca w I półroczu 2025 r. wynosił 60 dni,
najkrócej pracodawcy czekali na wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca
w województwie kujawsko-pomorskim - były to średnio 22 dni,
najdłużej pracodawcy czekali na wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca
w województwie lubuskim - były to średnio 104 dni.
Należy wskazać, że wpływ na wydłużony czas oczekiwania na wydanie zezwolenia
na pracę cudzoziemca miały pojedyncze sprawy, w których wojewodowie prowadzili
szczegółowe postępowania wyjaśniające.
Ministerstwo Infrastruktury wystąpiło również do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych
i Administracji (MSWiA) z prośbą o przekazanie szerszych informacji kontekstowych,
w celu pełniejszego udzielenia odpowiedzi w tej sprawie.
MSWiA zwróciło uwagę, że problem długiego czasu oczekiwania na rozpatrzenie
wniosków o udzielenie zezwolenia pobytowego dotyczy wszystkich urzędów
wojewódzkich oraz wszystkich rodzajów zezwoleń pobytowych. W ostatnich latach
obserwowany jest znaczny wzrost liczby składanych wniosków, co w bezpośredni sposób
wpływa na czas ich procedowania.
Resort spraw wewnętrznych i administracji dostrzega wyzwania jakie stoją przed
urzędami wojewódzkimi w zakresie spraw dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców.
Jednym z warunków sprostania aktualnym potrzebom w ww. zakresie jest konieczność
wzmocnienia obsady kadrowej wydziałów właściwych w sprawach cudzoziemców
w urzędach wojewódzkich.
MSWiA od lat podejmuje stałe i wieloaspektowe działania, mające na celu poprawę
sytuacji w poszczególnych urzędach wojewódzkich, m.in. w formie wzmocnienia urzędów
wojewódzkich w zakresie etatowo-finansowym. Obecne kierownictwo resortu spraw
wewnętrznych i administracji każdorazowo wspiera starania wojewodów o pozyskanie
nowych etatów na realizację zadań związanych z obsługą wniosków cudzoziemców
i prowadzeniem postępowań o wydanie zezwolenia na pobyt i pracę.
MSWiA ponadto informuje, że w czerwcu 2025 r. ze środków Funduszu Azylu, Migracji
i Integracji (FAMI) zostały przeznaczone dodatkowe środki na wzmocnienie etatowe
-- 3 of 4 --
4
urzędów wojewódzkich w celu przyspieszenia rozpatrywania spraw dotyczących
cudzoziemców.
Ponadto, MSWiA wskazuje, że w celu poprawy sytuacji w omawianym obszarze w resorcie
spraw wewnętrznych i administracji został przygotowany projekt ustawy o zmianie
ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw1). Celem przedmiotowego projektu
jest zmiana sposobu składania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy,
zezwolenia na pobyt stały oraz zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii
Europejskiej, a w przypadku wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy również
z obowiązkowymi załącznikami formalnymi, poprzez zastąpienie obowiązku złożenia ww.
wniosków w formie papierowej podczas osobistego stawiennictwa w urzędzie
wojewódzkim obowiązkiem złożenia wskazanych wniosków w postaci elektronicznej
z wykorzystaniem usługi online za pośrednictwem Modułu Obsługi Spraw (MOS).
Z założenia powyższa zmiana ma na celu usprawnienie postępowania prowadzonego
przez wojewodów w określonych sprawach cudzoziemców. Proces legislacyjny ww.
projektu ustawy jest w toku, a wdrożenie do polskiego porządku prawnego
przedmiotowych regulacji jest niezbędne do produkcyjnego uruchomienia technicznych
rozwiązań zawierających się w systemie MOS 2.0.
W zakresie możliwości uzyskania wizy polskiej, po konsultacji z polskimi służbami
konsularnymi, uprzejmie informuję, że obywatele Ukrainy aplikujący o wizy w celu
wykonywania pracy mają możliwość złożenia wniosku wizowego w Punkcie Przyjmowania
Wniosków Wizowych we Lwowie oraz w Konsulacie Generalnym RP w Łucku z dnia na
dzień, gdyż limity wyznaczone dla aplikujących nie są w pełni wykorzystywane.
Łączę wyrazy szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
1) Numer w wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów UD 163, dostępny pod linkiem:
https://legislacja.gov.pl/projekt/12392202. Projekt wpłynął do Sejmu RP 6 sierpnia 2025 r.
https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/agent.xsp?symbol=RPL&Id=RM-0610-147-25.
-- 4 of 4 --