Interpelacja nr 11
Interpelacja w sprawie zabezpieczenia istnienia rodzinnych ogrodów działkowych (ROD) w związku ze zmianami w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zabezpieczenia istnienia rodzinnych ogrodów działkowych (ROD) w związku ze zmianami w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego
Interpelacja nr 11
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie zabezpieczenia istnienia rodzinnych ogrodów działkowych (ROD) w związku ze zmianami w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego
Zgłaszający: Bartosz Zawieja
Data wpływu: 20-11-2023
Szanowny Panie Ministrze,
w nawiązaniu do ostatnich zmian w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego, w tym w szczególności projektu rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie sposobu przygotowania projektu planu ogólnego gminy (https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12376658), pragnę podnieść kwestię zabezpieczenia przyszłości rodzinnych ogrodów działkowych (ROD) w Polsce.
Jak wskazuje stanowisko Okręgowej Rady Polskiego Związku Działkowców w Poznaniu, rodzinne ogrody działkowe w mieście znajdują się w różnorodnych lokalizacjach. W Poznaniu sąsiadują one z terenami o różnym charakterze, takimi jak np. lotnisko wojskowe, cmentarz czy zabudowa przemysłowa. Podkreślam, że przykład Poznania jest tu symptomatycznym odzwierciedleniem sytuacji w całym kraju, gdzie ogrody działkowe często mieszczą się w miejscach nieprzewidzianych dla nich w strefach planistycznych wymienionych w ww. projekcie.
Niedawne rozszerzenie o jedną strefę (https://www.gov.pl/web/rozwoj-technologia/rodzinne-ogrody-dzialkowe-pod-ochrona), choć jest krokiem w dobrym kierunku, wydaje się jednak niewystarczające. Rodzinne ogrody działkowe pełnią kluczową rolę w społecznościach lokalnych, oferując przestrzeń do rekreacji, edukacji ekologicznej oraz przyczyniając się do poprawy jakości życia mieszkańców i zachowania bioróżnorodności. W obliczu zmian klimatycznych i potrzeby zachowania zieleni miejskiej ich ochrona staje się jeszcze bardziej istotna.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy istnieją plany rozszerzenia lokalizacji rodzinnych ogrodów działkowych na wszystkie trzynaście stref planistycznych wskazanych w załączniku nr 1 do ww. rozporządzenia, aby umożliwić ich pełną ochronę i rozwój?
Jeśli nie, to czy można brak takiej zmiany merytorycznie uzasadnić, uwzględniając fakt, iż ROD występują obecnie w miejscach, które wyraźnie wpisują się w charakter stref nieuwzględniających ROD w projekcie?
W jaki sposób „rodzinne ogrody działkowe nie są w najmniejszym stopniu zagrożone zmianami przepisów wynikającymi z reformy planowania i zagospodarowania przestrzennego”, skoro nie zostały uwzględnione we wszystkich trzynastu strefach, choć w nich obecnie występują, jak pokazują przykłady z Poznania?
Z poważaniem
Bartosz Zawieja
Interpelacja nr 11
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie zabezpieczenia istnienia rodzinnych ogrodów działkowych (ROD) w związku ze zmianami w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego
Zgłaszający: Bartosz Zawieja
Data wpływu: 20-11-2023
Szanowny Panie Ministrze,
w nawiązaniu do ostatnich zmian w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego, w tym w szczególności projektu rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie sposobu przygotowania projektu planu ogólnego gminy (https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12376658), pragnę podnieść kwestię zabezpieczenia przyszłości rodzinnych ogrodów działkowych (ROD) w Polsce.
Jak wskazuje stanowisko Okręgowej Rady Polskiego Związku Działkowców w Poznaniu, rodzinne ogrody działkowe w mieście znajdują się w różnorodnych lokalizacjach. W Poznaniu sąsiadują one z terenami o różnym charakterze, takimi jak np. lotnisko wojskowe, cmentarz czy zabudowa przemysłowa. Podkreślam, że przykład Poznania jest tu symptomatycznym odzwierciedleniem sytuacji w całym kraju, gdzie ogrody działkowe często mieszczą się w miejscach nieprzewidzianych dla nich w strefach planistycznych wymienionych w ww. projekcie.
Niedawne rozszerzenie o jedną strefę (https://www.gov.pl/web/rozwoj-technologia/rodzinne-ogrody-dzialkowe-pod-ochrona), choć jest krokiem w dobrym kierunku, wydaje się jednak niewystarczające. Rodzinne ogrody działkowe pełnią kluczową rolę w społecznościach lokalnych, oferując przestrzeń do rekreacji, edukacji ekologicznej oraz przyczyniając się do poprawy jakości życia mieszkańców i zachowania bioróżnorodności. W obliczu zmian klimatycznych i potrzeby zachowania zieleni miejskiej ich ochrona staje się jeszcze bardziej istotna.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy istnieją plany rozszerzenia lokalizacji rodzinnych ogrodów działkowych na wszystkie trzynaście stref planistycznych wskazanych w załączniku nr 1 do ww. rozporządzenia, aby umożliwić ich pełną ochronę i rozwój?
Jeśli nie, to czy można brak takiej zmiany merytorycznie uzasadnić, uwzględniając fakt, iż ROD występują obecnie w miejscach, które wyraźnie wpisują się w charakter stref nieuwzględniających ROD w projekcie?
W jaki sposób „rodzinne ogrody działkowe nie są w najmniejszym stopniu zagrożone zmianami przepisów wynikającymi z reformy planowania i zagospodarowania przestrzennego”, skoro nie zostały uwzględnione we wszystkich trzynastu strefach, choć w nich obecnie występują, jak pokazują przykłady z Poznania?
Z poważaniem
Bartosz Zawieja
Odpowiedź urzędowa
Minister Krzysztof Hetman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6699 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Krzysztof Hetman
Znak pisma: DPR-IV.054.12.2023
Warszawa, 20 grudnia 2023 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 11 Pana Posła Bartosza Zawiei.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11 Pana Posła Bartosza Zawiei, w sprawie zabezpieczenia
istnienia rodzinnych ogrodów działkowych (ROD) w związku ze zmianami w zakresie
planowania i zagospodarowania przestrzennego, przekazuję odpowiedzi na zadane
pytania.
1. Czy istnieją plany rozszerzenia lokalizacji Rodzinnych Ogrodów Działkowych na wszystkie
trzynaście stref planistycznych wskazanych w Załącznik nr 1 do ww. rozporządzenia, aby
umożliwić ich pełną ochronę i rozwój?
Nie, obecnie nie ma takich planów, niemniej jednak funkcjonowanie rozporządzenia, tak
jak każdego aktu prawnego będzie analizowane, kiedy już wejdzie w życie.
2. Jeśli nie, to czy można brak takiej zmiany merytorycznie uzasadnić uwzględniając fakt, iż ROD
występują obecnie w miejscach, które wyraźnie wpisują się w charakter stref nieuwzględniających
ROD w projekcie?
Dopisanie terenów ogrodów działkowych do wszystkich innych stref jest działaniem
przeciwnie skutecznym – gminy będą mogły objąć ogrody działkowe dowolną strefą, bo w
każdej będą one dopuszczone i twierdzić, że uwzględniają potrzeby rodzin działkowych.
Tymczasem jeżeli ogrody działkowe trafią do strefy gospodarczej, możliwe będzie
uchwalenie planu miejscowego, który będzie prowadził do zabudowania ogrodów
działkowych fabryką. Jeżeli wyznaczona będzie strefa cmentarzy, zamiast istniejących
ogrodów działkowych będzie mógł powstać cmentarz. Jeżeli ogrody działkowe dopisane
zostaną do strefy usługowej, w ich miejsce będzie mógł powstać kampus uniwersytecki. W
interesie osób, którym zależy na ochronie istniejącego zagospodarowania, pożądanym
powinno być ograniczenie możliwości realizacji innego zagospodarowania na tym obszarze
na poziomie planu ogólnego, a nie rozszerzenie tych możliwości o każdy sposób
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
zagospodarowania, z których wiele może być zagrożeniem dla istnienia i funkcjonowania
ogrodów działkowych.
W żadnym z przyjętych przepisów nie zawarto ograniczeń co do wielkości stref
planistycznych jakie mogą być wyznaczane w planie ogólnym, nie istnieją więc żadne
przeszkody aby, tak jak miało to miejsce często w dotychczasowych studiach
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, wyznaczyć strefę
obejmującą wyłącznie teren ogrodów działkowych. Nie ma bowiem również żadnych
przepisów, które nakazywałyby dołączenie terenów ogrodów działkowych do
jakiegokolwiek sąsiedniego sposobu zagospodarowania w celu wyznaczenia wspólnej dla
nich strefy.
3. W jaki sposób „ Rodzinne ogrody działkowe nie są w najmniejszym stopniu zagrożone
zmianami przepisów wynikającymi w reformy planowania i zagospodarowania przestrzennego”
skoro nie zostały uwzględnione we wszystkich trzynastu strefach, choć w nich obecnie
występują, jak pokazują przykłady z Poznania?
Plany ogólne zawierać będą strefy funkcjonalne, które określać będą jakie przeznaczenia
terenu będą możliwe do wyznaczenia w planach miejscowych na obszarze danej strefy i
jakie funkcje zabudowy będą mogły być realizowane w ramach decyzji o warunkach
zabudowy i zagospodarowania terenu. Dla każdej strefy jest to katalog minimum kilku-
kilkunastu funkcji, które w ocenie resortu bez większych konfliktów mogą
współwystępować w danej przestrzeni. W pierwotnym brzmieniu rozporządzenia ogrody
działkowe ujęte były jako funkcja występująca w strefie zieleni i rekreacji oraz strefie
wielofunkcyjnej z zabudową mieszkaniową jednorodzinną. W wyniku zmian po
konsultacjach publicznych i uwzględnienia postulatów organizacji oraz użytkowników
rodzinnych ogrodów działkowych, funkcja ta została dopisana do strefy wielofunkcyjnej z
zabudową mieszkaniową wielorodzinną.
Plan ogólny przygotowywany jest przez gminę w ramach władztwa planistycznego w
drodze bardzo zbliżonej do procedury sporządzania planu miejscowego. Zagrożenie, że
przepisy dotyczące planu ogólnego w obecnym kształcie przyczynią się do likwidacji
ogrodów działkowych nie jest nawet w najmniejszym stopniu większe niż to miało miejsce
w przypadku dotychczasowych studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego i w dalszym ciągu będzie w całości zależne od władztwa planistycznego
gminy. Władztwo planistyczne gminy polega na tym, że to właśnie gmina jest organem
uprawnionym do rozstrzygania o planowanym sposobie zagospodarowania terenu poprzez
odpowiednie zapisy aktów planowania przestrzennego. Uchwalenie tych aktów zakłada
szerokie spektrum działań, m.in. związanych z konsultacjami społecznymi. Tym samym
organ działa jawnie i każdy może wyrażać swój sprzeciw do podejmowanych decyzji. I w
takim rozumieniu, jeżeli gmina na obszarze ogrodów działkowych wyznaczy strefę, w
której nie zostaje dopuszczone przeznaczenie pod ogrody działkowe – faktycznie jest to
informacja, że gmina planuje przeznaczenie tego terenu pod inny cel. Jednak dokładnie to
samo mogło do tej pory mieć miejsce w przypadku uchwalania studiów czy planów
miejscowych. Gminy rozstrzygają o przeznaczeniu terenów na określone cele, w tym o
przekształceniu istniejącego zagospodarowania. Ustawodawca w tym kontekście
wyłącznie dostarcza narzędzia. Narzędzia zawarte w rozporządzeniu dotyczącego planu
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
ogólnego pozwalają gminom samodzielnie podejmować te decyzje. Kluczowym jest fakt,
że tereny ogrodów działkowych dopuszczone zostały m.in. w strefie zieleni i rekreacji i nic
nie stoi na przeszkodzie by dla obszarów objętych ogrodami działkowymi gminy
wyznaczyły właśnie tę strefę. Wyznaczenie tej strefy jest informacją, że nieruchomości nią
objęte mogą być przeznaczane pod ogrody działkowe w planach miejscowych, a
jednocześnie niemożliwe będzie w tej strefie wybudowanie np. domu jednorodzinnego,
bloku mieszkalnego czy fabryki. To powinien być pożądany kierunek działań osób
dążących do zachowania rodzinnych ogrodów działkowych – by w toku uchwalania
planów ogólnych zabiegać o ich objęcie tą właśnie strefą, w których występuje względnie
najmniej innych przeznaczeń, które mogą stanowić realne zagrożenie zabudowania
ogrodów działkowych.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Hetman
Minister Rozwoju i
Technologii
/ kwalifikowany podpis
elektroniczny /
-- 3 of 3 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Krzysztof Hetman
Znak pisma: DPR-IV.054.12.2023
Warszawa, 20 grudnia 2023 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 11 Pana Posła Bartosza Zawiei.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11 Pana Posła Bartosza Zawiei, w sprawie zabezpieczenia
istnienia rodzinnych ogrodów działkowych (ROD) w związku ze zmianami w zakresie
planowania i zagospodarowania przestrzennego, przekazuję odpowiedzi na zadane
pytania.
1. Czy istnieją plany rozszerzenia lokalizacji Rodzinnych Ogrodów Działkowych na wszystkie
trzynaście stref planistycznych wskazanych w Załącznik nr 1 do ww. rozporządzenia, aby
umożliwić ich pełną ochronę i rozwój?
Nie, obecnie nie ma takich planów, niemniej jednak funkcjonowanie rozporządzenia, tak
jak każdego aktu prawnego będzie analizowane, kiedy już wejdzie w życie.
2. Jeśli nie, to czy można brak takiej zmiany merytorycznie uzasadnić uwzględniając fakt, iż ROD
występują obecnie w miejscach, które wyraźnie wpisują się w charakter stref nieuwzględniających
ROD w projekcie?
Dopisanie terenów ogrodów działkowych do wszystkich innych stref jest działaniem
przeciwnie skutecznym – gminy będą mogły objąć ogrody działkowe dowolną strefą, bo w
każdej będą one dopuszczone i twierdzić, że uwzględniają potrzeby rodzin działkowych.
Tymczasem jeżeli ogrody działkowe trafią do strefy gospodarczej, możliwe będzie
uchwalenie planu miejscowego, który będzie prowadził do zabudowania ogrodów
działkowych fabryką. Jeżeli wyznaczona będzie strefa cmentarzy, zamiast istniejących
ogrodów działkowych będzie mógł powstać cmentarz. Jeżeli ogrody działkowe dopisane
zostaną do strefy usługowej, w ich miejsce będzie mógł powstać kampus uniwersytecki. W
interesie osób, którym zależy na ochronie istniejącego zagospodarowania, pożądanym
powinno być ograniczenie możliwości realizacji innego zagospodarowania na tym obszarze
na poziomie planu ogólnego, a nie rozszerzenie tych możliwości o każdy sposób
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
zagospodarowania, z których wiele może być zagrożeniem dla istnienia i funkcjonowania
ogrodów działkowych.
W żadnym z przyjętych przepisów nie zawarto ograniczeń co do wielkości stref
planistycznych jakie mogą być wyznaczane w planie ogólnym, nie istnieją więc żadne
przeszkody aby, tak jak miało to miejsce często w dotychczasowych studiach
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, wyznaczyć strefę
obejmującą wyłącznie teren ogrodów działkowych. Nie ma bowiem również żadnych
przepisów, które nakazywałyby dołączenie terenów ogrodów działkowych do
jakiegokolwiek sąsiedniego sposobu zagospodarowania w celu wyznaczenia wspólnej dla
nich strefy.
3. W jaki sposób „ Rodzinne ogrody działkowe nie są w najmniejszym stopniu zagrożone
zmianami przepisów wynikającymi w reformy planowania i zagospodarowania przestrzennego”
skoro nie zostały uwzględnione we wszystkich trzynastu strefach, choć w nich obecnie
występują, jak pokazują przykłady z Poznania?
Plany ogólne zawierać będą strefy funkcjonalne, które określać będą jakie przeznaczenia
terenu będą możliwe do wyznaczenia w planach miejscowych na obszarze danej strefy i
jakie funkcje zabudowy będą mogły być realizowane w ramach decyzji o warunkach
zabudowy i zagospodarowania terenu. Dla każdej strefy jest to katalog minimum kilku-
kilkunastu funkcji, które w ocenie resortu bez większych konfliktów mogą
współwystępować w danej przestrzeni. W pierwotnym brzmieniu rozporządzenia ogrody
działkowe ujęte były jako funkcja występująca w strefie zieleni i rekreacji oraz strefie
wielofunkcyjnej z zabudową mieszkaniową jednorodzinną. W wyniku zmian po
konsultacjach publicznych i uwzględnienia postulatów organizacji oraz użytkowników
rodzinnych ogrodów działkowych, funkcja ta została dopisana do strefy wielofunkcyjnej z
zabudową mieszkaniową wielorodzinną.
Plan ogólny przygotowywany jest przez gminę w ramach władztwa planistycznego w
drodze bardzo zbliżonej do procedury sporządzania planu miejscowego. Zagrożenie, że
przepisy dotyczące planu ogólnego w obecnym kształcie przyczynią się do likwidacji
ogrodów działkowych nie jest nawet w najmniejszym stopniu większe niż to miało miejsce
w przypadku dotychczasowych studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego i w dalszym ciągu będzie w całości zależne od władztwa planistycznego
gminy. Władztwo planistyczne gminy polega na tym, że to właśnie gmina jest organem
uprawnionym do rozstrzygania o planowanym sposobie zagospodarowania terenu poprzez
odpowiednie zapisy aktów planowania przestrzennego. Uchwalenie tych aktów zakłada
szerokie spektrum działań, m.in. związanych z konsultacjami społecznymi. Tym samym
organ działa jawnie i każdy może wyrażać swój sprzeciw do podejmowanych decyzji. I w
takim rozumieniu, jeżeli gmina na obszarze ogrodów działkowych wyznaczy strefę, w
której nie zostaje dopuszczone przeznaczenie pod ogrody działkowe – faktycznie jest to
informacja, że gmina planuje przeznaczenie tego terenu pod inny cel. Jednak dokładnie to
samo mogło do tej pory mieć miejsce w przypadku uchwalania studiów czy planów
miejscowych. Gminy rozstrzygają o przeznaczeniu terenów na określone cele, w tym o
przekształceniu istniejącego zagospodarowania. Ustawodawca w tym kontekście
wyłącznie dostarcza narzędzia. Narzędzia zawarte w rozporządzeniu dotyczącego planu
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
ogólnego pozwalają gminom samodzielnie podejmować te decyzje. Kluczowym jest fakt,
że tereny ogrodów działkowych dopuszczone zostały m.in. w strefie zieleni i rekreacji i nic
nie stoi na przeszkodzie by dla obszarów objętych ogrodami działkowymi gminy
wyznaczyły właśnie tę strefę. Wyznaczenie tej strefy jest informacją, że nieruchomości nią
objęte mogą być przeznaczane pod ogrody działkowe w planach miejscowych, a
jednocześnie niemożliwe będzie w tej strefie wybudowanie np. domu jednorodzinnego,
bloku mieszkalnego czy fabryki. To powinien być pożądany kierunek działań osób
dążących do zachowania rodzinnych ogrodów działkowych – by w toku uchwalania
planów ogólnych zabiegać o ich objęcie tą właśnie strefą, w których występuje względnie
najmniej innych przeznaczeń, które mogą stanowić realne zagrożenie zabudowania
ogrodów działkowych.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Hetman
Minister Rozwoju i
Technologii
/ kwalifikowany podpis
elektroniczny /
-- 3 of 3 --