Interpelacja w sprawie uzupełnienia i doprecyzowania katalogu pojazdów specjalnych o samochód chłodnię
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 10955
do ministra infrastruktury
w sprawie uzupełnienia i doprecyzowania katalogu pojazdów specjalnych o samochód chłodnię
Zgłaszający: Urszula Koszutska
Data wpływu: 14-07-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w art. 2 pkt 36 ustawy Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1251) określone zostało pojęcie „pojazdu specjalnego”, którego definicja jasno wskazuje, że jest to pojazd samochodowy lub przyczepa przeznaczona do wykonywania określonej funkcji, która wymaga specjalnego nadwozia lub wyposażenia.
Problem dotyczy samochodu chłodni, który szczególnie dla producentów żywności jest podstawowym środkiem transportu w prowadzonej przez nich działalności. Z uwagi na specjalną funkcję, jaką pełni i do której został dostosowany, powinien być traktowany jako samochód specjalny, gdyż zgodnie z cytowanym wcześniej aktem prawnym, pojazdem specjalnym jest taki, który ze względu na wykonywaną funkcję wymaga dostosowanego nadwozia lub specjalnego wyposażenia. Samochód chłodnia – dzięki izolowanemu nadwoziu i wbudowanemu systemowi chłodzenia – spełnia te warunki. Jego przeznaczenie do przewozu towarów w kontrolowanej temperaturze, w zakresie od mrożenia do grzania, wyraźnie kwalifikuje go jako pojazd wykonujący szczególną funkcję transportową.
Samochód ten nie jest jednak ujęty w Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT) w grupie 743 – „Samochody specjalne”. Brak jednoznacznego wskazania samochodu chłodni w KŚT jako pojazdu specjalnego sprawia, że wnioski o dofinansowanie zakupu takich pojazdów w ramach środków unijnych są wydatkami niekwalifikowanymi. Choć w symbolu 743 KŚT znajduje się punkt: „pozostałe samochody specjalne, gdzie indziej niesklasyfikowane”. Nieprecyzyjność tej kategorii prowadzi do uznaniowości i odmów kwalifikowalności wydatków przez instytucje oceniające.
Wychodząc naprzeciw potrzebom przedsiębiorców, w tym mikro-, małych i średnich firm, proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy jest możliwe, aby samochód chłodnia był wskazany w katalogu samochodów specjalnych, po to aby doprecyzować klasyfikację w celu eliminacji barier formalnych i wykluczenia braku uznawalności ponoszonych wydatków przez przedsiębiorców?
Jakie rozwiązania prawne można zaproponować przedsiębiorcom, aby mogli w pełni korzystać z funduszy unijnych na zakup nowoczesnych, także elektrycznych pojazdów z zabudową chłodniczą, co istotnie wspierałoby cele związane z transformacją energetyczną i zrównoważonym rozwojem?
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8314 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-4.054.6.2025
Warszawa, 01 września 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10955 z dnia 21 lipca 2025 r. Pani Poseł na Sejm RP Urszuli
Koszutskiej w sprawie w sprawie uzupełnienia i doprecyzowania katalogu pojazdów
specjalnych o samochód chłodnię, tj. ujęcia w Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT)
w grupie 743 – „Samochody specjalne” pojazdów typu chłodnia, poniżej uprzejmie
przedstawiam następujące informacje.
Pojazd specjalny, w rozumieniu art. 2 pkt 36 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r - Prawo
o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1251) to pojazd samochodowy lub przyczepa
przeznaczone do wykonywania specjalnej funkcji, która powoduje konieczność
dostosowania nadwozia lub posiadania specjalnego wyposażenia. W pojeździe tym mogą
być przewożone osoby i rzeczy związane z wykonywaniem tej funkcji. Wyrażenie
„specjalny” rozumiane jest jako „należące do jednego wybranego przedmiotu”,
„przeznaczone wyłącznie dla kogoś lub czegoś, do konkretnego celu” (w tym przypadku
przewóz towarów wymagających określonych reżimów temperaturowych). Reguły
wykładni językowej przedmiotowej definicji pozwalają zatem uznać, iż pojazd specjalny
jest zawsze przeznaczony do jednego konkretnego celu i zastosowania.
Z ww. definicji wynika, że istotną cechą tego rodzaju pojazdu jest jego faktyczne
przeznaczenie, które powoduje konieczność dostosowania nadwozia lub posiadania
specjalnego wyposażenia. Przeznaczenie do wykonywania specjalnej funkcji oznacza,
że pojazd specjalny ma być wykorzystywany wyłącznie do wykonywania określonego
zadania. Pojazd specjalny jest zawsze przeznaczony do jednego konkretnego celu
i zastosowania nie związanego z przewozem ładunku.
Przeznaczenie pojazdów specjalnych szczegółowo określono w tabeli nr 3 załącznika nr 6
do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 sierpnia 2022 r., w sprawie
szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do
ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. z 2022 r. poz. 1849, z późn. zm.).
Przykładami tak wąskiej specjalizacji pojazdów wymienionych w tej tabeli są pojazdy:
pogrzebowe, ambulatoria/laboratoria, żuraw, koparka, czy też pojazdy pożarnicze, gdzie
zakres zmian konstrukcyjnych w stosunku do pojazdu bazowego wyklucza możliwość
zastosowania takiego pojazdu do wykonywania innych zadań lub przewozu innych
ładunków bez wcześniejszej ingerencji w jego konstrukcję lub wyposażenie. W tabeli tej
nie ujęto pojazdów takich jak chłodnia – zostały one bowiem umieszczone w tabeli nr 2
„Przeznaczenia pojazdów ze względu na specjalizację z wyjątkiem pojazdów specjalnych”
-- 1 of 3 --
2
przedmiotowego załącznika, gdzie pojazdy typu chłodnia klasyfikowane są ze względu na
przeznaczenie jako pojazdy podrodzaju furgon z nadwoziami typu: chłodnia, izoterma lub
lodownia. Nie są one więc uznawane za pojazdy specjalne, a jedynie za pojazdy
wyspecjalizowane głównie do wykonywania przewozu konkretnych ładunków
wymagających określonych reżimów temperaturowych.
Taka klasyfikacja tych pojazdów wynika z faktu, iż pomimo ich przystosowania do
wykonywania specjalistycznych przewozów (zastosowanie dodatkowej izolacji termicznej
oraz zespołu agregatu chłodniczego z autonomicznym zasilaniem) zakres zmian
konstrukcyjnych dokonywanych w tych pojazdach względem „normalnego” pojazdu
podrodzaju furgon nie wyklucza możliwości przewozu nim innych ładunków nie
wymagających zachowania reżimów temperaturowych i to bez prowadzenia żadnych prac
w zakresie zmiany ich wyposażenia lub konstrukcji.
Reasumując z punktu widzenia Ministra Infrastruktury należy stwierdzić, że pojazdy typu
chłodnia nie spełniają przesłanek definicji pojazdu specjalnego, gdyż ich konstrukcja
i zakres wyposażenia nie wyklucza wykorzystania takich pojazdów do przewozu ładunków
innych niż wymagające zachowania określonych reżimów temperaturowych. Mając
powyższe na względzie Minister Infrastruktury uznaje za niezasadne zmienianie
klasyfikacji takich pojazdów na specjalne w pozostającym w jego właściwości
rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 31 sierpnia 2022 r., w sprawie
szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do
ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. z 2022 r. poz. 1849, z późn. zm.).
Jednocześnie informuję, ze ponieważ przedmiotowa interpelacja dotyczy głównie kwestii
możliwości ujęcia pojazdów typu chłodnia w grupie 743 Klasyfikacji środków Trwałych
a więc dokumencie będącym poza właściwością Ministra Infrastruktury, to w celu
udzielenia pełnej odpowiedzi wystosowano stosowną prośbę do Prezesa Głównego
Urzędu Statystycznego, który pomimo braku właściwości do rozstrzygania w przedmiocie
możliwych rozwiązań prawnych umożliwiających przedsiębiorcom korzystanie z
dofinansowania zakupu takich pojazdów w ramach środków unijnych przedstawił swoje
stanowisko co do zasadności utrzymania obecnej klasyfikacji takich pojazdów KŚT.
W opinii Prezesa GUS zgodnie z postanowieniami art. 25 i 40 ustawy z dnia 29 czerwca
1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 2024 r. poz. 1799) uprawnienie dotyczy
interpretowania obowiązujących standardów klasyfikacyjnych.
Samochody chłodnie, posiadające zabudowę izotermiczną z agregatem chłodniczym,
pełniące funkcję mobilnej chłodni wyrobów spożywczych, mieszczą się w grupowaniu KŚT
grupa 7 rodzaj 742 „samochody ciężarowe”, obejmującym:
- pojazdy samochodowe do transportu towarów:
• samochody ciężarowe uniwersalne do transportu różnych towarów,
• samochody ciężarowe przystosowane konstrukcyjnie do transportu tylko
określonych towarów, przykładowo cysterny, ciężarówki chłodnie i izotermiczne,
śmieciarki nawet wyposażone w urządzenia do załadunku i zgniatania,
- podwozia do samochodów ciężarowych wyposażone w silnik.
Natomiast przytoczone w interpelacji poselskiej grupowanie KŚT 7 rodzaj 743
„Samochody specjalne”, obejmuje:
- pojazdy samowyładowcze przeznaczane do użytku poza drogami publicznymi,
-- 2 of 3 --
3
- pojazdy-amfibie, samochodziki golfowe, pojazdy przeznaczone do poruszania się po
śniegu i podobne,
- samochody sanitarne do transportu chorych, w tym pogotowia ratunkowego,
- pojazdy samochodowe, które ze względu na swą konstrukcję przeznaczone są do
wykonywania innych prac niż transport towarów i przewóz osób, takie jak:
piaskarki, betoniarki samochodowe, pojazdy przepompowujące beton,
pojazdy strażackie, pojazdy do czyszczenia ulic, kanałów ściekowych, pasów
startowych lotnisk (polewaczki, zmywarki, polewarko-zmywarki, samochody
asenizacyjne, pługi śnieżne),
pojazdy stanowiące objazdowe punkty usługowe, kuchnie polowe,
ciężarówki-warsztaty, pojazdy pogotowia technicznego,
ruchome przychodnie rentgenowskie i ruchome kliniki medyczne, w tym
dentystyczne,
żurawie samochodowe (dźwigi samojezdne),
samojezdne wieże wiertnicze,
generatory przewoźne,
radiowe wozy transmisyjne, wozy operatorskie i filmowe,
- pozostałe samochody specjalne, gdzie indziej niesklasyfikowane.
Podsumowując, z uwagi na fakt, że o zaliczeniu środka transportu do odpowiedniej
podgrupy środków trwałych stanowi jego przeznaczenie oraz konstrukcja i wyposażenie,
jak również wymienienie z nazwy ciężarówek chłodni i izotermicznych w grupowaniu KŚT
742, wspomniany w interpelacji obiekt majątku trwałego nie powinien być
zaklasyfikowany do grupy 7 rodzaj 743. Ponadto, informujemy, że zgodnie z zasadami
metodologicznymi KŚT poprzez pojazdy silnikowe specjalnego przeznaczenia
w grupowaniu 743 rozumie się pojazdy silnikowe, specjalnie skonstruowane albo
przystosowane, wyposażone w różne urządzenia umożliwiające wykonywanie pewnych
funkcji nietransportowych, co oznacza, iż głównym przeznaczeniem pojazdu nie jest
przewóz osób albo towarów i tylko takie pojazdy klasyfikowane są w KŚT 7 rodzaj 743
„Samochody specjalne”.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że kwestia zasad korzystania z funduszy unijnych na
zakup tego rodzaju pojazdów leży poza właściwością zarówno prezesa GUS jak i Ministra
Infrastruktury.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --