Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Stefan Krajewski
Warszawa, 06 sierpnia 2025 r.
znak sprawy: DRE.pz.058.4.2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji poselskiej nr 10933
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację z dnia 17 lipca 2025 r. nr 10933, Pani Anny Gembickiej
i Pana Jarosława Sachajko, Posłów na Sejm RP, w sprawie dramatycznej sytuacji
polskiego pszczelarstwa, masowego importu miodu niskiej jakości, fałszowania
produktów i braku działań rządu na rzecz ochrony zapylaczy i krajowych producentów
miodu, przedkładam następujące stanowisko.
W okresie ostatnich 10 lat nastąpił silny rozwój polskiego pszczelarstwa, niespotykany
w historii naszego kraju. Liczba pni pszczelich wzrosła z 1,448 mln w 2015 r. do 2,420
mln w 2024 r. Liczba pszczelarzy wzrosła w tym okresie z 62,6 tys. do 99 tysięcy.
Produkcja miodu wzrosła do rekordowych 31 tys. ton w 2024 r., przy jednoczesnym
spadku importu miodu do Polski z 37,3 tys. ton w 2020 r. do 26,7 tys. ton w 2024 r.
Powyższe zmiany były możliwe przy bardzo silnym wzroście środków finansowych na
wsparcie sektora pszczelarskiego ze środków publicznych. W 2015 roku na pomoc dla
pszczelarzy w ramach krajowego programu wsparcia pszczelarstwa przekazano 20,46
mln zł, natomiast na ten rok, w ramach Interwencji pszczelarskich Planu Strategicznego
dla WPR 2023-2027 oraz krajowych płatności do przezimowanych rodzin pszczelich,
zabezpieczono w budżecie łącznie ponad 120 milionów złotych. Na przyszły rok
(2026) planowany jest wzrost budżetu Interwencji pszczelarskich PS WPR o dalsze 20
mln zł.

-- 1 of 10 --

Za korzystką sytuację należy również uznać, że głównym kanałem dystrybucji miodu
krajowego (z najwyższymi cenami dla pszczelarzy) jest sprzedaż bezpośrednia i
detaliczna – około 85% całej produkcji.
Poniżej przekazuję stanowisko do pytań zawartych w niniejszej interpelacji.
1) Dlaczego rząd nie wdrożył skutecznego systemu oznakowania kraju
pochodzenia i jakości miodu, mimo zaleceń NIK i IJHARS?
W znowelizowanych przepisach rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z
dnia 13 października 2023 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie znakowania
poszczególnych rodzajów środków spożywczych (Dz. U. poz. 2233) wzmocniono
identyfikację miodów na rynku w zakresie państwa pochodzenia. Rozporządzenie
weszło w życie 18 kwietnia 2024 r. i wprowadziło obowiązek wskazywania na
etykiecie opakowania miodu, nazw wszystkich państw pochodzenia, w których miód
został zebrany.
Należy nadmienić, że trwają prace nad kolejną nowelizacją ww. rozporządzenia w
sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych, w kierunku
dalszego doszczegółowienia znakowania mieszanek miodów. Kraje pochodzenia będą
wymienione w porządku malejącym według ich udziału wagowego, wraz z
procentowym udziałem miodu z każdego kraju. Informacja ta będzie zamieszczana na
etykiecie w głównym polu widzenia, z tolerancją 5 % dla każdego udziału miodu.
Planuje się ustanowienie ww. przepisów jeszcze w tym roku.
2) Czy planowane są działania legislacyjne w celu zakazu importu miodu z państw,
które nie spełniają unijnych norm produkcji?
Nie ma potrzeby wprowadzania przepisów zakazujących import miodu z państw,
które nie spełniają odpowiednich wymagań, ponieważ prawo Unii Europejskiej już
teraz jasno określa, że miód może być importowany do UE tylko z tych krajów, które
spełniają wymagania dotyczące bezpieczeństwa i jakości. Jeśli dane państwo nie
spełnia tych wymagań, miód z tego państwa nie może być importowany do żadnego
kraju UE, w tym do Polski.
Import miodu jest dokładnie regulowany przepisami unijnymi, które:

-- 2 of 10 --

• określają listę państw, z których można sprowadzać miód - rozporządzenie
wykonawcze Komisji (UE) 2021/4051,
• nakładają obowiązek dołączenia świadectw potwierdzających spełnienie wymagań
zdrowotnych - rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2020/22352,
• przewidują kontrolę przesyłek na granicy - rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) 2017/6253,
• wymagają, aby miód pochodził wyłącznie z zakładów zatwierdzonych do eksportu
do UE i wpisanych na oficjalną listę aktualizowaną przez KE - rozporządzenie
delegowane Komisji (UE) 2022/22924.
3) Czy rząd zamierza powołać fundusz rekompensat dla pszczelarzy, których
rodziny pszczele uległy zatruciu?
Aktualnie, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie pracuje nad funduszem
rekompensat dla pszczelarzy, których rodziny pszczele uległy zatruciu. Jednakże nie
są wykluczone w przyszłości prace w tym kierunku.
1 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2021/405 z dnia 24 marca 2021 r. ustanawiające wykazy państw
trzecich lub ich regionów, z których dozwolone jest wprowadzanie do Unii niektórych zwierząt i towarów
przeznaczonych do spożycia przez ludzi zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2017/625 (Dz. U. UE. L. z 2021 r. Nr 114, str. 118 z późn. zm.)
2 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2020/2235 z dnia 16 grudnia 2020 r. ustanawiające przepisy
dotyczące stosowania rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/429 i (UE) 2017/625 w
odniesieniu do wzorów świadectw zdrowia zwierząt, wzorów świadectw urzędowych i wzorów świadectw
zdrowia zwierząt/świadectw urzędowych do celów wprowadzania do Unii i przemieszczania w obrębie
terytorium Unii przesyłek niektórych kategorii zwierząt i towarów oraz urzędowej certyfikacji dotyczącej takich
świadectw i uchylające rozporządzenie (WE) nr 599/2004, rozporządzenia wykonawcze (UE) nr 636/2014 i (UE)
2019/628, dyrektywę 98/68/WE oraz decyzje 2000/572/WE, 2003/779/WE i 2007/240/WE (Dz. U. UE. L. z 2020
r. Nr 442, str. 1 z późn. zm.)
3 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/625 z dnia 15 marca 2017 r. w sprawie kontroli
urzędowych i innych czynności urzędowych przeprowadzanych w celu zapewnienia stosowania prawa
żywnościowego i paszowego oraz zasad dotyczących zdrowia i dobrostanu zwierząt, zdrowia roślin i środków
ochrony roślin, zmieniające rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 999/2001, (WE) nr
396/2005, (WE) nr 1069/2009, (WE) nr 1107/2009, (UE) nr 1151/2012, (UE) nr 652/2014, (UE) 2016/429 i (UE)
2016/2031, rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005 i (WE) nr 1099/2009 oraz dyrektywy Rady 98/58/WE,
1999/74/WE, 2007/43/WE, 2008/119/WE i 2008/120/WE, oraz uchylające rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 854/2004 i (WE) nr 882/2004, dyrektywy Rady 89/608/EWG, 89/662/EWG,
90/425/EWG, 91/496/EWG, 96/23/WE, 96/93/WE i 97/78/WE oraz decyzję Rady 92/438/EWG (rozporządzenie
w sprawie kontroli urzędowych) (Dz. U. UE. L. z 2017 r. Nr 95, str. 1 z późn. zm.)
4 Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2022/2292 z dnia 6 września 2022 r. uzupełniające rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/625 w odniesieniu do wymogów dotyczących wprowadzania do Unii
przesyłek zwierząt, od których lub z których pozyskuje się żywność, i określonych towarów przeznaczonych do
spożycia przez ludzi

-- 3 of 10 --

4) Kiedy powstanie krajowa strategia ochrony zapylaczy i rozwoju pszczelarstwa?
Dotychczasowa praktyka dotycząca opracowywania strategii sektorowych
potwierdza, że to z inicjatywy organizacji branżowych i na ich potrzeby takie
strategie są i powinny być opracowywane. Przykładem takiego działania jest
opracowanie strategii rozwoju sektora wołowiny, która została sfinansowana ze
środków Funduszu Promocji Mięsa Wołowego.
Należy również nadmienić, że przy współpracy organizacji pszczelarskich i środowisk
naukowych związanych z pszczelarstwem, opracowano Narodową Strategię Ochrony
Owadów Zapylających (https://www.greenpeace.org/poland/narodowa-strategia-
ochrony-owadow-zapylajacych). Natomiast rozwój pszczelarstwa zaplanowano i jest
realizowany na podstawie Planu Strategicznego dla WPR na lata 2023-2027, w
ramach interwencji w sektorze pszczelarskim (I.6.1 – I.6.7).
5) Czy rząd planuje wsparcie inwestycyjne dla pszczelarzy w zakresie leczenia
pszczół, poprawy bazy pożytkowej oraz tworzenia centrów miodu
regionalnego?
Aktualnie jest realizowane wsparcie dla pszczelarzy w zakresie leczenia pszczół na
postawie Interwencji I.6.3 - wspieranie walki z warrozą produktami leczniczymi w
ramach Planu Strategicznego dla WPR na lata 2023-2027 (PS WPR). W ramach tego
mechanizmu corocznie z pomocy korzysta ponad 38 tys. pszczelarzy posiadających
ponad 1,3 mln rodzin pszczelich. Pomoc jest udzielana na łączną kwotę 13-15 mln
złotych rocznie.
W ramach PS WPR 2023-2027 wdrażane są również interwencje prośrodowiskowe
realizowane w ramach II filara WPR, w tym interwencje rolno-środowiskowo-
klimatyczne, które pośrednio mogą stanowić wsparcie dla pszczelarzy. Interwencje
rolno-środowiskowo-klimatyczne promują praktyki rolnicze przyczyniające się przede
wszystkim do ochrony bioróżnorodności na różnych poziomach m.in. poprzez
zachowanie cennych siedlisk przyrodniczych i zagrożonych gatunków, zachowanie
tradycyjnych roślin uprawnych (rolniczych, warzywnych i sadowniczych), ochronę
organizmów pożytecznych, w tym owadów zapylających oraz ochronę różnorodności
krajobrazu.

-- 4 of 10 --

Na szczególną uwagę zasługuje Interwencja 7. Bioróżnorodność na gruntach ornych,
w tym jej wariant Wieloletnie pasy kwietne. Celem tego wariantu jest wzbogacenie
bioróżnorodności i krajobrazu wiejskiego oraz zapewnienie miejsca bytowania oraz
bazy pokarmowej dla organizmów pożytecznych, w tym owadów zapylających. W
ramach tej interwencji zaprojektowano wsparcie do wieloletnich pasów kwietnych
zakładanych z wielogatunkowych (co najmniej 8 gatunków) mieszanek roślin,
spełniających określone parametry wielkości (szerokość od 3 m do 20 m, minimalna
powierzchnia 0,1 ha), które beneficjent będzie zobowiązany utrzymać przez 5 lat
zobowiązania, odpowiednio je użytkować i przestrzegać określonych zakazów (w tym
zakazu stosowania środków ochrony roślin, stosowania nawozów). Stawka płatności
w ramach wariantu wynosi 3 501 zł/ha.
Ponadto, rolnicy zajmujący się hodowlą pszczół, spełniający warunki wsparcia
określone w PS WPR 2023-2027, mają możliwość skorzystania także z innego
prośrodowiskowego elementu systemu płatności bezpośrednich, jakim są
ekoschematy. Są to dobrowolne dla rolnika, roczne, płatne praktyki, dostosowane do
warunków i potrzeb krajowych. Płatności w ramach ekoschematów przyznawane są
za realizację wymogów, które wykraczają m.in. ponad warunkowość.
Warunki i tryb przyznawania płatności do ekoschematu Obszary z roślinami
miododajnymi zostały uregulowane w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju
Wsi w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i
wypłaty płatności w ramach schematów na rzecz klimatu i środowiska w ramach
Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023–2027 (Dz.U. poz.
493, z późn. zm.). Szacowana stawka płatności wynosi ok. 269,21 EUR/ha.
6) Dlaczego importowany miód niskiej jakości trafia do sieci handlowych bez
oznaczeń o kraju pochodzenia i analiz jakościowych?
Jak wskazano wyżej, zgodnie z § 15 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i
Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2014 r. w sprawie znakowania poszczególnych
rodzajów środków spożywczych, w oznakowaniu miodu w opakowaniach podaje się
nazwę państwa pochodzenia, w którym miód został zebrany, a w przypadku gdy
miód pochodzi z więcej niż jednego państwa, nazwy państw pochodzenia, w których
miód został zebrany.

-- 5 of 10 --

Ponadto, jakość tego produktu musi spełniać wymagania określone w przepisach
rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 3 października 2003 r. w
sprawie szczegółowych wymagań w zakresie jakości handlowej miodu (Dz.U. 2023 r.
poz. 2513).
Miód importowany regularnie kontroluje Inspekcja Jakości Handlowej Artykułów
Rolno-Spożywczych (IJHARS) w ramach kontroli granicznych oraz krajowych
(planowych oraz doraźnych). Inspektorzy oceniają poprawność oznakowania miodów,
w tym również informacją o pochodzeniu miodu. Kontrole obejmują swoim zakresem
również pobieranie próbek w celu przeprowadzenia badań laboratoryjnych pod
kątem oceny parametrów fizykochemicznych i organoleptycznych oraz ocenę analizy
pyłkowej miodów odmianowych.
Od stycznia 2024 roku do lipca 2025 roku (stan na dzień 23.07 br.) IJHARS
skontrolowała na granicy 1 501 partii miodu, o łącznej masie 29 524,2 ton. Do badań
laboratoryjnych pobrano łącznie w tym okresie 174 próbki miodów, z czego w 6
stwierdzono nieprawidłowości. Należy podkreślić, że przedstawione powyżej dane
dotyczą wszystkich skontrolowanych na granicy partii, natomiast nie dla wszystkich
partii docelowym krajem przeznaczenia była Polska. W trakcie kontroli granicznych
przeprowadzanych w latach 2024-2025 nieprawidłowości stwierdzono łącznie u 4
importerów.
7) Czy rząd planuje uproszczenie przepisów dotyczących sprzedaży miodu w
ramach RHD i MOL (małego przetwórstwa)?
W odniesieniu do RHD5, formuła tej działalności została skierowana do producentów
żywności, w tym producentów produktów pszczelich, prowadzących produkcję na
5 ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2023 r., poz.
1448), art. 3 ust. 3 pkt. 29b oraz art. 44 a, rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12
września 2022 r. w sprawie maksymalnej ilości żywności zbywanej w ramach rolniczego handlu
detalicznego do zakładów prowadzących handel detaliczny z przeznaczeniem dla konsumenta
końcowego oraz zakresu i sposobu jej dokumentowania (Dz.U. poz. 1971), ustawa z dnia 16 grudnia
2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego (Dz. U. z 2023 r. poz. 872)

-- 6 of 10 --

małą skalę na lokalny rynek, z zastosowaniem możliwych do wdrożenia uproszczeń,
na podstawie przesłanek w przepisach prawa żywnościowego Unii Europejskiej6.
Uproszczone zasady dotyczące RHD, z punktu widzenia wymagań z zakresu
bezpieczeństwa żywności, obejmują m. in.:
- skróconą procedurę uzyskiwania uprawnień do prowadzenia działalności
(rejestracja, a nie zatwierdzenie zakładu, zwolnienie z obowiązku sporządzania
projektu technologicznego zakładu)7,
- mniej rygorystyczne wymogi dotyczące struktury i wyposażenia zakładu w
odróżnieniu od tych, które muszą być spełnione w zakładach produkujących na dużą
skalę przemysłową (np. produkcja żywności może odbywać się w pomieszczeniach
mieszkalnych, w tym w kuchni domowej)8,
- mniej rygorystyczne wymogi higieniczne od tych, które muszą spełnić zakłady
produkujące na dużą skalę przemysłową, przy założeniu zapewnienia bezpieczeństwa
konsumentów9.
Także częstotliwość kontroli podmiotów prowadzących RHD jest dostosowana do
skali takiej działalności i jest ustalana na zasadzie analizy ryzyka przez nadzorujące je
organy urzędowej kontroli żywności (w przypadku producentów produktów
pszczelich – przez organy Inspekcji Weterynaryjnej).
Działalność RHD funkcjonuje w Polsce od 1 stycznia 2017 r. i od tego czasu
dwukrotnie wprowadzano zmiany przepisów krajowych10, w tym m.in. zniesiono
limity ilościowe dla sprzedaży produktów pszczelich bezpośrednio konsumentom.
6 rozporządzenie (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w
sprawie higieny środków spożywczych (Dz. Urz. UE L 139 z 30.04.2004, str. 1, z późn. zm. ; Dz. Urz. UE
Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 34, str. 319), art. 1 ust. 2 lit. c, rozporządzenie (WE) nr
853/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiające
szczególne przepisy dotyczące higieny w odniesieniu do żywności pochodzenia zwierzęcego (Dz. Urz.
UE L 139 z 30.04.2004, str. 55, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str.
14), art. 1 ust. 3 lit. c oraz ust. 5 lit. b ii)
7 ustawa z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego (Dz. U. z 2023r. poz. 872),
art. 19-21
8 ww. rozporządzenie (WE) nr 852/2004, zał. II, rozdział III
9 ww. rozporządzenie (WE) nr 852/2004, motyw 15 i art. 5
10 ustawa z 9 listopada 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu ułatwienia sprzedaży żywności
przez rolników do sklepów i restauracji (Dz.U. poz. 2242), ustawa z 15 grudnia 2021 r. o zmianie
niektórych ustaw w celu ułatwienia prowadzenia przez rolników rolniczego handlu detalicznego
(Dz.U. z 2022r. poz. 138)

-- 7 of 10 --

Od 2017 r. liczba podmiotów prowadzących w Polsce RHD stale i szybko rośnie.
Zgodnie z ogólnodostępnymi danymi Głównego Inspektoratu Weterynarii11,
aktualnie liczba podmiotów prowadzących RHD pod nadzorem Inspekcji
Weterynaryjnej wynosi - 20 998, przy czym należy podkreślić, że większość z tych
podmiotów, tj. 16 123, stanowią producenci produktów pszczelich.
W przypadku działalności marginalnej, lokalnej i ograniczonej (MLO) nie określono
natomiast w przepisach krajowych12 warunków jej prowadzenia i wymagań
weterynaryjnych w odniesieniu do producentów produktów pszczelich. W ramach
działalności MLO produkty pszczele mogą być jednak wykorzystywane do produkcji
niektórych rodzajów środków spożywczych, np. gotowych posiłków (potraw).
Aktualnie nie są prowadzone prace legislacyjne zmierzające do nowelizacji przepisów
prawa w ww. zakresie.
8) Ile rocznie produkuje się miodu w Polsce?
Tabela 1. Produkcja miodu w Polsce w latach 2015-2024 (w tonach).
Rok
Miód 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
produkcja 24 300 15 200 22 300 18 100 12 700 18 431 24 030 27 420 31 000
źródło: opracowanie własne na podstawie danych I.O. Zakład Pszczelnictwa w Puławach.
9) Ile będzie importowanego miodu z Mercosur?
Umowa UE-Mercosur, której negocjacje zakończono 6 grudnia 2024 r. i która nie
weszła jeszcze w życie, przewiduje ograniczenie liberalizacji ceł w dostępie do rynku
UE niektórych wrażliwych towarów w imporcie z Mercosur do poziomu wielkości
kontyngentów taryfowych (TRQ). Ww. umowa przewiduje między innymi bezcłowy
TRQ w imporcie do UE miodu (CN 0409 00 00) z państw Mercosur.
Wielkość tego TRQ, przewidziana w imporcie na cały rynek UE, ma stopniowo
wzrastać od 7,5 tys. ton w pierwszym roku obowiązywania umowy (oznaczanym jako
11 https://www.wetgiw.gov.pl/nadzor-weterynaryjny/wykaz-zakladowrejestrowanych (dane aktualne
z dn. 28 lipca 2025r.)
12 rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 21 marca 2016 r. w sprawie szczegółowych
warunków uznania działalności marginalnej, lokalnej i ograniczonej (Dz. U. poz. 451)

-- 8 of 10 --

rok zerowy) do wielkości docelowej 45 tys. ton od szóstego roku obowiązywania
umowy – szczegóły w tabeli poniżej.
Tabela 2. Bezcłowy kontyngent taryfowy w imporcie z Mercosur do UE miodu przewidziany
umową UE-Mercosur.
Rok Zagregowana roczna ilość w tonach
0 7 500
1 15 000
2 22 500
3 30 000
4 37 500
5 i każdy kolejny rok 45 000
Opracowanie własne na podstawie informacji ze strony internetowej KE.
Należy podkreślić, że przewidywana umową wielkość TRQ nie musi oznaczać, że
dana wielkość będzie wykorzystywana w 100%. Będzie to uzależnione przede
wszystkim od decyzji podejmowanych przez podmioty działające na rynku. Z
dostępnych danych handlowych wynika, że w ostatnich trzech latach import miodu z
krajów Mercosur do Polski kształtował się na poziomie:
- 2022 r.: 264 634 EUR (ok. 82 t),
- 2023 r.: 130 780 EUR (ok. 49 t),
- 2024 r.: 199 244 EUR (ok. 80 t).
Z wyrazami szacunku
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Stefan Krajewski
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

-- 9 of 10 --



-- 10 of 10 --