Interpelacja nr 10855
Interpelacja w sprawie konieczności nowelizacji § 46 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 stycznia 2022 r. dotyczącego odpowiedzialności za zapewnienie infrastruktury socjalnej na przystankach końcowych w transporcie zbiorowym
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (64%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie konieczności nowelizacji § 46 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 stycznia 2022 r. dotyczącego odpowiedzialności za zapewnienie infrastruktury socjalnej na przystankach końcowych w transporcie zbiorowym
Interpelacja nr 10855
do ministra infrastruktury
w sprawie konieczności nowelizacji § 46 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 stycznia 2022 r. dotyczącego odpowiedzialności za zapewnienie infrastruktury socjalnej na przystankach końcowych w transporcie zbiorowym
Zgłaszający: Grzegorz Płaczek
Data wpływu: 09-07-2025
Tychy, 9 lipca 2025 r.
Szanowny Panie Ministrze,
składam interpelację w sprawie § 46 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 stycznia 2022 r. (Dz. U. 2022 poz. 125), który dotyczy organizacji publicznego transportu zbiorowego, a konkretnie odpowiedzialności za infrastrukturę na przystankach końcowych, w tym pomieszczenia socjalne dla kierowców.
W praktyce dochodzi do licznych absurdów wynikających z nieprecyzyjnego uregulowania tej kwestii. Obecne przepisy skutkują sytuacjami, w których:
organizator transportu, wyznaczając końcowe przystanki autobusowe, czyni to często w lokalizacjach całkowicie niedostosowanych do zapewnienia zaplecza sanitarno-socjalnego;
przewoźnik, jako wykonawca usług, zostaje z kolei pozostawiony sam sobie z obowiązkiem organizacji np. toalet lub kontenerów socjalnych dla kierowców — często na terenach, do których nie ma formalnego prawa dysponowania, lub na których postawienie takich obiektów jest niemożliwe ze względów formalnych, lokalizacyjnych bądź finansowych.
Taki stan rzeczy prowadzi do pogorszenia warunków pracy kierowców, a także obniżenia jakości usług transportowych świadczonych obywatelom. Stanowi to również potencjalne naruszenie przepisów BHP.
W związku z powyższym, uprzejmie proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo planuje nowelizację § 46 (lub dodatkowych przepisów), by jednoznacznie przypisać odpowiedzialność za zapewnienie infrastruktury sanitarnej i socjalnej na krańcach linii organizatorowi, a nie przewoźnikowi?
Czy ministerstwo dostrzega występowanie opisanych trudności związanych z lokalizacją przystanków i brakiem możliwości realnego dostosowania zaplecza przez przewoźników?
Czy w opinii ministerstwa obowiązek zapewnienia infrastruktury socjalnej nie powinien spoczywać na podmiocie, który decydował o lokalizacji przystanku końcowego, a więc na organizatorze, który ma większe możliwości organizacyjno-finansowe i prawne?
Jakie rozwiązania ministerstwo przewiduje, by w przyszłości uniknąć przerzucania odpowiedzialności i zapewnić spójność odpowiedzialności prawnej i praktycznej?
Czy ministerstwo planuje konsultacje społeczne lub branżowe (z organizacjami kierowców i samorządami) w sprawie poprawy warunków pracy i bezpieczeństwa w sektorze transportu zbiorowego?
Uprzejmie proszę o precyzyjne odpowiedzi na powyższe pytania, stosując się do nadanej przeze mnie numeracji.
Grzegorz Płaczek
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 10855
do ministra infrastruktury
w sprawie konieczności nowelizacji § 46 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 stycznia 2022 r. dotyczącego odpowiedzialności za zapewnienie infrastruktury socjalnej na przystankach końcowych w transporcie zbiorowym
Zgłaszający: Grzegorz Płaczek
Data wpływu: 09-07-2025
Tychy, 9 lipca 2025 r.
Szanowny Panie Ministrze,
składam interpelację w sprawie § 46 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 stycznia 2022 r. (Dz. U. 2022 poz. 125), który dotyczy organizacji publicznego transportu zbiorowego, a konkretnie odpowiedzialności za infrastrukturę na przystankach końcowych, w tym pomieszczenia socjalne dla kierowców.
W praktyce dochodzi do licznych absurdów wynikających z nieprecyzyjnego uregulowania tej kwestii. Obecne przepisy skutkują sytuacjami, w których:
organizator transportu, wyznaczając końcowe przystanki autobusowe, czyni to często w lokalizacjach całkowicie niedostosowanych do zapewnienia zaplecza sanitarno-socjalnego;
przewoźnik, jako wykonawca usług, zostaje z kolei pozostawiony sam sobie z obowiązkiem organizacji np. toalet lub kontenerów socjalnych dla kierowców — często na terenach, do których nie ma formalnego prawa dysponowania, lub na których postawienie takich obiektów jest niemożliwe ze względów formalnych, lokalizacyjnych bądź finansowych.
Taki stan rzeczy prowadzi do pogorszenia warunków pracy kierowców, a także obniżenia jakości usług transportowych świadczonych obywatelom. Stanowi to również potencjalne naruszenie przepisów BHP.
W związku z powyższym, uprzejmie proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo planuje nowelizację § 46 (lub dodatkowych przepisów), by jednoznacznie przypisać odpowiedzialność za zapewnienie infrastruktury sanitarnej i socjalnej na krańcach linii organizatorowi, a nie przewoźnikowi?
Czy ministerstwo dostrzega występowanie opisanych trudności związanych z lokalizacją przystanków i brakiem możliwości realnego dostosowania zaplecza przez przewoźników?
Czy w opinii ministerstwa obowiązek zapewnienia infrastruktury socjalnej nie powinien spoczywać na podmiocie, który decydował o lokalizacji przystanku końcowego, a więc na organizatorze, który ma większe możliwości organizacyjno-finansowe i prawne?
Jakie rozwiązania ministerstwo przewiduje, by w przyszłości uniknąć przerzucania odpowiedzialności i zapewnić spójność odpowiedzialności prawnej i praktycznej?
Czy ministerstwo planuje konsultacje społeczne lub branżowe (z organizacjami kierowców i samorządami) w sprawie poprawy warunków pracy i bezpieczeństwa w sektorze transportu zbiorowego?
Uprzejmie proszę o precyzyjne odpowiedzi na powyższe pytania, stosując się do nadanej przeze mnie numeracji.
Grzegorz Płaczek
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
12
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (12)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7295 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.19.2025
Warszawa, 14 sierpnia 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 10855 Posła na Sejm RP pana Grzegorza Płaczka
w sprawie konieczności nowelizacji § 46 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia
19 stycznia 2022 r. dotyczącego odpowiedzialności za zapewnienie infrastruktury
socjalnej na przystankach końcowych w transporcie zbiorowym, przedstawiam
następujące informacje.
Przepisy rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2021 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny
pracy w komunikacji miejskiej oraz autobusowej komunikacji międzymiastowej1 określają
wymagania bezpieczeństwa i higieny pracy dotyczące m.in. warunków pracy kierowców i
motorniczych w komunikacji miejskiej oraz autobusowej komunikacji międzymiastowej
oraz dostępu do pomieszczeń socjalnych i sanitarnych.
W dniu 19 kwietnia 2025 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury
z dnia 15 kwietnia 2025 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa
i higieny pracy w komunikacji miejskiej oraz autobusowej komunikacji międzymiastowej2,
które wydłużyły termin na dostosowanie znajdujące się na krańcach linii
komunikacyjnych pomieszczenia do spożywania posiłków oraz pomieszczenia sanitarne
do wymagań określonych w § 46 rozporządzenia.
Wyżej wskazana nowelizacja przepisów rozporządzenia była odpowiedzią na postulaty,
które wpływały do resortu infrastruktury. Z informacji tych wynikało, że pomimo podjęcia
działań mających na celu realizację obowiązku dostosowania punktów socjalno-
sanitarnych, przeznaczonych dla kierujących pojazdami na liniach komunikacyjnych, są
miejsca, w których infrastruktura ta nie zostanie dostosowana do wymagań określonych
w przepisach rozporządzenia, w wymaganym terminie. Obecnie resort infrastruktury nie
prowadzi oraz nie planuje prac legislacyjnych w zakresie nowelizacji przepisów
rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2021 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy w
komunikacji miejskiej oraz autobusowej komunikacji międzymiastowej.
1 Dz. U. z 2022 r. poz. 125 oraz z 2025 r. poz. 510
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 510
-- 1 of 3 --
2
Jednocześnie informuję, że ww. rozporządzenie zostało wydane na podstawie art. 23715
§ 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy3. Ustawa ta określa prawa i obowiązki
pracowników i pracodawców.
Pracodawca, zatrudniając pracownika jest zobowiązany do stworzenia mu odpowiednich
i godnych warunków wykonywania pracy. Ponadto, pracodawca ponosi odpowiedzialność
za całość stanu bezpieczeństwa i higieny pracy w zakładzie pracy.
Zgodnie z § 46 ust. 1 rozporządzenia pracodawca będący operatorem lub przewoźnikiem
publicznego transportu zbiorowego współfinansowanego za pośrednictwem
rekompensaty, o której mowa w ustawie z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym
transporcie zbiorowym4 zapewnia kierującym pojazdami na liniach komunikacyjnych
możliwość skorzystania z toalety podstawowej oraz pomieszczenia socjalnego w
określonych odstępach czasu pracy. Przepis ten precyzyjnie określa odpowiedzialność za
realizację obowiązków wynikających z niego.
Rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2021 r. weszło w życie po upływie 3 miesięcy od dnia
ogłoszenia, tj. 20 kwietnia 2022 r. Zgodnie z pierwotnym brzmieniem § 52, w terminie 36
miesięcy od dnia wejścia w życie rozporządzenia pracodawcy mieli obowiązek
dostosowania znajdujących się na krańcach linii komunikacyjnych pomieszczenia do
spożywania posiłków oraz pomieszczenia sanitarne do wymagań określonych w § 46, tj.
do dnia 20 kwietnia 2025 r. Nowelizacja tego przepisu wydłużyła ten termin do dnia
30 kwietnia 2026 r. W opinii resortu infrastruktury jest to wystarczający okres czasu do
uregulowania kwestii związanych z zapewnieniem kierującym pojazdami, na liniach
komunikacyjnych w komunikacji miejskiej oraz autobusowej komunikacji
międzymiastowej, punktów socjalnych i sanitarnych.
Ponadto należy wskazać, że zgodnie z obowiązującymi przepisami za kształtowanie sieci
transportu publicznego odpowiedzialni są organizatorzy tego transportu czyli jednostki
samorządu terytorialnego. Natomiast pracodawca, w omawianej sytuacji operator lub
przewoźnik publicznego transportu zbiorowego współfinansowanego na pośrednictwem
rekompensaty, o której mowa w przepisach ustawy o publicznym transporcie zbiorowym,
powinien uzgadniać z organizatorem rozkład jazdy, w tym czas przejazdu w ramach
poszczególnych linii komunikacyjnych w taki sposób, aby był zapewniony czas niezbędny
do skorzystania przez kierujących pojazdami z toalety podstawowej i pomieszczenia
socjalnego i miejsce do tego przeznaczone.
Reasumując, zgodnie z przepisami rozporządzenia, pomieszczenia socjalne i sanitarne jest
obowiązany zapewnić pracodawca. Zgodnie z przepisami obowiązującego rozporządzenia
jest to operator lub przewoźnik publicznego transportu zbiorowego współfinansowanego
za pośrednictwem rekompensaty, o której mowa w przepisach ustawy o publicznym
transporcie zbiorowym. Operatorem publicznego transportu zbiorowego, w rozumieniu
art. 4 ust. 1 pkt 8 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, jest samorządowy zakład
budżetowy oraz przedsiębiorca uprawniony do prowadzenia działalności gospodarczej w
zakresie przewozu osób, który zawarł z organizatorem publicznego transportu
zbiorowego umowę o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego,
na linii komunikacyjnej określonej w umowie.
3 Dz. U. z 2025 r. poz. 277, z późn. zm.
4 Dz. U. z 2025 r. poz. 285
-- 2 of 3 --
3
Natomiast, przez przewoźnika publicznego transportu zbiorowego współfinansowanego
za pośrednictwem rekompensaty, o której mowa w ustawie o publicznym transporcie
zbiorowym, należy rozumieć operatora publicznego transportu zbiorowego, który na
podstawie zawartej z organizatorem publicznego transportu zbiorowego umowy
o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego realizuje przewozy
o charakterze użyteczności publicznej i może otrzymać rekompensatę z tego tytułu (środki
pieniężne lub inne korzyści majątkowe przyznane w związku ze świadczeniem usług
w zakresie publicznego transportu zbiorowego).
W opinii resortu infrastruktury organizatorzy publicznego transportu zbiorowego
i operatorzy powinni współdziałać w zakresie stworzenia punktów socjalno-sanitarnych
dla kierujących pojazdami w publicznym transporcie zbiorowym.
Ponadto wskazuję, że w trakcie procesu legislacyjnego projekt aktu normatywnego jest
poddawany konsultacjom publicznym. Na tym etapie wszystkie zainteresowane podmioty
i osoby fizyczne mają możliwość przekazania swoich uwag do procedowanych projektów
aktów prawnych.
Reasumując należy wskazać, że przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie
bezpieczeństwa i higieny pracy w komunikacji miejskiej oraz autobusowej komunikacji
międzymiastowej określiły wymagania i zasady jakie powinny zostać spełnione, aby
zapewnić odpowiednie i godne warunki bezpieczeństwa i higieny pracy dla pracowników,
w tym przypadku dla kierujących pojazdami transportu publicznego.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.19.2025
Warszawa, 14 sierpnia 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 10855 Posła na Sejm RP pana Grzegorza Płaczka
w sprawie konieczności nowelizacji § 46 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia
19 stycznia 2022 r. dotyczącego odpowiedzialności za zapewnienie infrastruktury
socjalnej na przystankach końcowych w transporcie zbiorowym, przedstawiam
następujące informacje.
Przepisy rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2021 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny
pracy w komunikacji miejskiej oraz autobusowej komunikacji międzymiastowej1 określają
wymagania bezpieczeństwa i higieny pracy dotyczące m.in. warunków pracy kierowców i
motorniczych w komunikacji miejskiej oraz autobusowej komunikacji międzymiastowej
oraz dostępu do pomieszczeń socjalnych i sanitarnych.
W dniu 19 kwietnia 2025 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury
z dnia 15 kwietnia 2025 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa
i higieny pracy w komunikacji miejskiej oraz autobusowej komunikacji międzymiastowej2,
które wydłużyły termin na dostosowanie znajdujące się na krańcach linii
komunikacyjnych pomieszczenia do spożywania posiłków oraz pomieszczenia sanitarne
do wymagań określonych w § 46 rozporządzenia.
Wyżej wskazana nowelizacja przepisów rozporządzenia była odpowiedzią na postulaty,
które wpływały do resortu infrastruktury. Z informacji tych wynikało, że pomimo podjęcia
działań mających na celu realizację obowiązku dostosowania punktów socjalno-
sanitarnych, przeznaczonych dla kierujących pojazdami na liniach komunikacyjnych, są
miejsca, w których infrastruktura ta nie zostanie dostosowana do wymagań określonych
w przepisach rozporządzenia, w wymaganym terminie. Obecnie resort infrastruktury nie
prowadzi oraz nie planuje prac legislacyjnych w zakresie nowelizacji przepisów
rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2021 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy w
komunikacji miejskiej oraz autobusowej komunikacji międzymiastowej.
1 Dz. U. z 2022 r. poz. 125 oraz z 2025 r. poz. 510
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 510
-- 1 of 3 --
2
Jednocześnie informuję, że ww. rozporządzenie zostało wydane na podstawie art. 23715
§ 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy3. Ustawa ta określa prawa i obowiązki
pracowników i pracodawców.
Pracodawca, zatrudniając pracownika jest zobowiązany do stworzenia mu odpowiednich
i godnych warunków wykonywania pracy. Ponadto, pracodawca ponosi odpowiedzialność
za całość stanu bezpieczeństwa i higieny pracy w zakładzie pracy.
Zgodnie z § 46 ust. 1 rozporządzenia pracodawca będący operatorem lub przewoźnikiem
publicznego transportu zbiorowego współfinansowanego za pośrednictwem
rekompensaty, o której mowa w ustawie z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym
transporcie zbiorowym4 zapewnia kierującym pojazdami na liniach komunikacyjnych
możliwość skorzystania z toalety podstawowej oraz pomieszczenia socjalnego w
określonych odstępach czasu pracy. Przepis ten precyzyjnie określa odpowiedzialność za
realizację obowiązków wynikających z niego.
Rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2021 r. weszło w życie po upływie 3 miesięcy od dnia
ogłoszenia, tj. 20 kwietnia 2022 r. Zgodnie z pierwotnym brzmieniem § 52, w terminie 36
miesięcy od dnia wejścia w życie rozporządzenia pracodawcy mieli obowiązek
dostosowania znajdujących się na krańcach linii komunikacyjnych pomieszczenia do
spożywania posiłków oraz pomieszczenia sanitarne do wymagań określonych w § 46, tj.
do dnia 20 kwietnia 2025 r. Nowelizacja tego przepisu wydłużyła ten termin do dnia
30 kwietnia 2026 r. W opinii resortu infrastruktury jest to wystarczający okres czasu do
uregulowania kwestii związanych z zapewnieniem kierującym pojazdami, na liniach
komunikacyjnych w komunikacji miejskiej oraz autobusowej komunikacji
międzymiastowej, punktów socjalnych i sanitarnych.
Ponadto należy wskazać, że zgodnie z obowiązującymi przepisami za kształtowanie sieci
transportu publicznego odpowiedzialni są organizatorzy tego transportu czyli jednostki
samorządu terytorialnego. Natomiast pracodawca, w omawianej sytuacji operator lub
przewoźnik publicznego transportu zbiorowego współfinansowanego na pośrednictwem
rekompensaty, o której mowa w przepisach ustawy o publicznym transporcie zbiorowym,
powinien uzgadniać z organizatorem rozkład jazdy, w tym czas przejazdu w ramach
poszczególnych linii komunikacyjnych w taki sposób, aby był zapewniony czas niezbędny
do skorzystania przez kierujących pojazdami z toalety podstawowej i pomieszczenia
socjalnego i miejsce do tego przeznaczone.
Reasumując, zgodnie z przepisami rozporządzenia, pomieszczenia socjalne i sanitarne jest
obowiązany zapewnić pracodawca. Zgodnie z przepisami obowiązującego rozporządzenia
jest to operator lub przewoźnik publicznego transportu zbiorowego współfinansowanego
za pośrednictwem rekompensaty, o której mowa w przepisach ustawy o publicznym
transporcie zbiorowym. Operatorem publicznego transportu zbiorowego, w rozumieniu
art. 4 ust. 1 pkt 8 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, jest samorządowy zakład
budżetowy oraz przedsiębiorca uprawniony do prowadzenia działalności gospodarczej w
zakresie przewozu osób, który zawarł z organizatorem publicznego transportu
zbiorowego umowę o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego,
na linii komunikacyjnej określonej w umowie.
3 Dz. U. z 2025 r. poz. 277, z późn. zm.
4 Dz. U. z 2025 r. poz. 285
-- 2 of 3 --
3
Natomiast, przez przewoźnika publicznego transportu zbiorowego współfinansowanego
za pośrednictwem rekompensaty, o której mowa w ustawie o publicznym transporcie
zbiorowym, należy rozumieć operatora publicznego transportu zbiorowego, który na
podstawie zawartej z organizatorem publicznego transportu zbiorowego umowy
o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego realizuje przewozy
o charakterze użyteczności publicznej i może otrzymać rekompensatę z tego tytułu (środki
pieniężne lub inne korzyści majątkowe przyznane w związku ze świadczeniem usług
w zakresie publicznego transportu zbiorowego).
W opinii resortu infrastruktury organizatorzy publicznego transportu zbiorowego
i operatorzy powinni współdziałać w zakresie stworzenia punktów socjalno-sanitarnych
dla kierujących pojazdami w publicznym transporcie zbiorowym.
Ponadto wskazuję, że w trakcie procesu legislacyjnego projekt aktu normatywnego jest
poddawany konsultacjom publicznym. Na tym etapie wszystkie zainteresowane podmioty
i osoby fizyczne mają możliwość przekazania swoich uwag do procedowanych projektów
aktów prawnych.
Reasumując należy wskazać, że przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie
bezpieczeństwa i higieny pracy w komunikacji miejskiej oraz autobusowej komunikacji
międzymiastowej określiły wymagania i zasady jakie powinny zostać spełnione, aby
zapewnić odpowiednie i godne warunki bezpieczeństwa i higieny pracy dla pracowników,
w tym przypadku dla kierujących pojazdami transportu publicznego.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
-- 3 of 3 --