Interpelacja w sprawie braku ustawowego obowiązku stosowania przerw w czasie pracy kierowców komunikacji miejskiej w trakcie dnia pracy
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 10853
do ministra infrastruktury, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie braku ustawowego obowiązku stosowania przerw w czasie pracy kierowców komunikacji miejskiej w trakcie dnia pracy
Zgłaszający: Grzegorz Płaczek
Data wpływu: 09-07-2025
Tychy, 9 lipca 2025 r.
Szanowna Pani Minister, Szanowny Panie Ministrze,
obowiązujące przepisy ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców (Dz. U. 2004 nr 92, poz. 879, z późn. zm.) dopuszczają sytuację, w której kierowca wykonujący regularne przewozy osób na liniach nieprzekraczających 50 km może pracować nawet 8–9 godzin dziennie bez obowiązku wykorzystania przerwy w trakcie dnia pracy. Ustawa przewiduje co prawda przerwy: 30 minut, jeśli czas pracy przekracza 6 godzin, 45 minut, jeśli przekracza 9 godzin – jednak brakuje przepisu określającego, kiedy taka przerwa powinna zostać udzielona. W efekcie kierowcy komunikacji miejskiej mogą w praktyce odbywać wielogodzinną pracę za kierownicą bez odpoczynku, co godzi w ich zdrowie, bezpieczeństwo pasażerów i jakość usług przewozowych.
W realiach miejskich, gdzie kierowcy wykonują dziesiątki manewrów dziennie, są narażeni na stres, zmienne warunki drogowe i presję czasową, brak jasno określonych przerw po określonej liczbie godzin prowadzenia pojazdu stanowi poważne zagrożenie zdrowotne i społeczne.
Dla porównania, kierowców wykonujących przewozy powyżej 50 km obowiązuje rozporządzenie (WE) nr 561/2006, które wymusza 45-minutową przerwę po 4,5 godziny prowadzenia pojazdu, co lepiej zabezpiecza ich kondycję psychofizyczną.
Obecne regulacje dla kierowców komunikacji miejskiej tworzą zatem nieuzasadnioną lukę prawną i nierówność w traktowaniu tej grupy zawodowej – ponieważ brak obowiązku przerwy w odniesieniu do faktycznego czasu jazdy, może prowadzić do sytuacji, w której kierowca przewozi pasażerów przez wiele godzin bez odpoczynku.
W związku z powyższym, zwracam się z pytaniami:
Czy Ministerstwo Infrastruktury oraz Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej planują nowelizację ustawy o czasie pracy kierowców, w celu:
wprowadzenia obowiązku odbycia przerwy w trakcie dnia pracy,
określenia maksymalnego dopuszczalnego czasu pracy bez przerwy dla kierowców linii do 50 km?
Czy rozważane jest zastosowanie (na poziomie krajowym) niektórych rozwiązań znanych z rozporządzenia (WE) 561/2006, np. obowiązkowej przerwy po 4,5 godz. prowadzenia pojazdu, także dla kierowców komunikacji miejskiej?
Czy ministerstwa planują konsultacje społeczne lub branżowe (z organizacjami kierowców i samorządami) w sprawie poprawy warunków pracy i bezpieczeństwa w sektorze transportu zbiorowego?
Uprzejmie proszę o precyzyjne odpowiedzi na powyższe pytania, stosując się do nadanej przeze mnie numeracji.
Grzegorz Płaczek
Poseł na Sejm RP
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7071 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-1.054.4.2025
Warszawa, 17 lipca 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10853 Posła na Sejm RP pana Grzegorza Płaczka,
w sprawie braku ustawowego obowiązku stosowania przerw w czasie pracy kierowców
komunikacji miejskiej w trakcie dnia pracy, uprzejmie przekazuję poniższe informacje.
Przede wszystkim należy wskazać, że obowiązujące przepisy ustawy z dnia 16 kwietnia
2004 r. o czasie pracy kierowców (Dz. U. z 2024 r. poz. 220) przewidują obowiązkowe
przerwy w prowadzeniu pojazdu dla kierowców wykonujących przewozy regularne,
których trasa nie przekracza 50 km.
Stosownie do treści art. 31b ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców:
1. Kierowcy mają obowiązek wykorzystać przerwę przeznaczoną na odpoczynek
w wymiarze nie krótszym niż 30 minut, w przypadku gdy łączny dzienny czas
prowadzenia pojazdu wynosi od 6 do 8 godzin, oraz w wymiarze nie krótszym niż
45 minut w przypadku, gdy łączny dzienny czas prowadzenia pojazdu przekracza
8 godzin. Przerwa ta nie może być odebrana przed rozpoczęciem lub po
zakończeniu dziennego czasu prowadzenia pojazdu.
2. Przerwy, o których mowa w ust. 1, mogą być dzielone na okresy krótsze trwające
co najmniej 15 minut każdy, które są wykorzystywane zgodnie z obowiązującym
kierowcę rozkładem jazdy.
3. Przerwy, o których mowa w ust. 1, zawierają w sobie przerwę w pracy trwającą
15 minut, którą kierujący ma obowiązek odbyć, jeżeli dobowy wymiar czasu pracy
kierowcy wynosi co najmniej 6 godzin zgodnie z art. 6 ust. 3.
4. Przerwy przeznaczone na odpoczynek, o których mowa w ust. 1, rozliczane są jak
czas pracy.
Mając na uwadze, że rozporządzenie (WE) nr 561/2006 nie ma zastosowania do przewozu
drogowego pojazdami używanymi do przewozu osób w ramach przewozów regularnych,
których trasa nie przekracza 50 km, odpowiednie regulacje znalazły się w polskich
przepisach. Celem tej regulacji jest ustanowienie osobnego reżimu prawnego dla
kierowców wykonujących przewozy regularne, których trasa nie przekracza 50 km przy
jednoczesnym zapewnieniu odpowiedniej ochrony w zakresie dopuszczalnego czasu
prowadzenia pojazdu oraz obowiązkowych okresów odpoczynku i przerw.
W ostatnich latach Ministerstwo Infrastruktury zrealizowało szereg projektów aktów
prawnych mających na celu poprawę warunków pracy kierowców, w tym kierowców
wykonujących przewozy regularne, których trasa nie przekracza 50 km. Efektem tych prac
-- 1 of 2 --
2
są m.in. rozwiązania przyjęte w ustawie z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy
kierowców, znowelizowanej przepisami ustawy z dnia 26 stycznia 2022 r. o zmianie
ustawy o transporcie drogowym, ustawy o czasie pracy kierowców oraz niektórych innych
ustaw (Dz. U. z 2022 r. poz. 209).
W tym miejscu należy w szczególności zwrócić uwagę na zmianę art. 31b ustawy z dnia
16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców, która miała na celu taką redakcję przepisu,
aby przysługująca półgodzinna lub 45-minutowa przerwa w prowadzeniu pojazdu nie
mogła być odebrana przez kierowcę wykonującego przewozy regularne, których trasa nie
przekracza 50 km, przed rozpoczęciem lub po zakończeniu pracy, a ponadto żeby przerwa
ta mogła być dzielona na okresy trwające co najmniej 15 minut.
Zgodnie z wcześniejszym brzmieniem art. 31b półgodzinna lub 45-minutowa przerwa
w prowadzeniu pojazdu przysługująca ww. kierowcy przed upływem 6 godzin łącznego
dziennego czasu prowadzenia pojazdu mogła być dzielona na okresy krótsze,
wykorzystywane w czasie prowadzenia pojazdu zgodnie z obowiązującym tego kierowcę
rozkładem jazdy, z zastrzeżeniem, że jedna z tych przerw musiała trwać co najmniej
15 minut. Oznaczało to, że pozostałe przerwy mogły być krótsze niż 15 minut, czyli inaczej
niż u pozostałych kierowców, których przerwy muszą trwać co najmniej 15 minut,
a w przypadku kierowców wykonujących przewozy podlegające rozporządzeniu (WE) nr
561/2006 lub w umowie AETR po okresie prowadzenia pojazdu trwającym 4,5 godziny
kierowcy przysługuje ciągła przerwa trwająca co najmniej 45 minut, którą może zastąpić
przerwa długości co najmniej 15 minut, po której nastąpi przerwa długości co najmniej
30 minut, rozłożone w czasie w taki sposób, aby były odebrane przed następnym okresem
prowadzenia pojazdu.
Kilkuminutowe przerwy w pracy nie gwarantują odpoczynku, są również zbyt krótkie by
spożyć posiłek, a więc nie spełniają roli, dla której są udzielane. Celem ww. zmiany było
również wyeliminowanie przypadków, w których kierowca wykorzystywał przerwę na
początku pracy lub bezpośrednio przed jej zakończeniem, co w efekcie de facto
skutkowało tym, że kierowca jeździł przez cały dzień bez żadnej przerwy.
Należy podkreślić, że resort infrastruktury na bieżąco analizuje kwestie warunków pracy
kierowców, w tym kierowców wykonujących przewozy regularne, których trasa nie
przekracza 50 km, i podejmuje możliwe działania mające na celu ich poprawę. Niemniej
obecnie Ministerstwo Infrastruktury nie prowadzi prac ani nie planuje zmian w zakresie
określenia maksymalnego dopuszczalnego czasu pracy, po którym kierowca, wykonujący
przewozy regularne, których trasa nie przekracza 50 km, byłby zobowiązany do odebrania
obowiązkowej przerwy.
Łączę wyrazy szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.343.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10853 Pana Posła Grzegorza Płaczka, w sprawie braku
ustawowego obowiązku stosowania przerw w czasie pracy kierowców komunikacji miejskiej
w trakcie dnia pracy, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 2025 poz. 277 i 807) określa ogólne
prawa i obowiązki pracowników i pracodawców. Zgodnie jednak z art. 5 k.p., jeżeli stosunek
pracy określonej kategorii pracowników regulują przepisy szczególne - a takimi są przepisy
ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców (Dz. U. z 2024 poz. 220) -
przepisy Kodeksu pracy stosuje się w zakresie nieuregulowanym tymi przepisami.
Natomiast ewentualne zmiany dotyczące czasu pracy kierowców powinny zostać dokonane
w drodze nowelizacji ustawy regulującej te kwestie. Oznacza to, że właściwym
do odpowiedzi na pytania w sprawie braku ustawowego obowiązku stosowania przerw
w czasie pracy kierowców komunikacji miejskiej w trakcie dnia pracy jest minister właściwy
do spraw transportu, którym zgodnie z rozporządzeniem atrybucyjnym Prezesa Rady
Ministrów z dnia 18 grudnia 2023 r. jest Minister Infrastruktury.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Aleksandra Gajewska
Sekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 1 of 1 --