Interpelacja nr 10823
Interpelacja w sprawie naruszenia zaleceń pokontrolnych NIK przez Polską Agencję Żeglugi Powietrznej oraz nieuzasadnionego zlecania usług doradczych podmiotom zewnętrznym z pominięciem zasobów własnych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (30%)
Edukacja i Szkolnictwo (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie naruszenia zaleceń pokontrolnych NIK przez Polską Agencję Żeglugi Powietrznej oraz nieuzasadnionego zlecania usług doradczych podmiotom zewnętrznym z pominięciem zasobów własnych
Interpelacja nr 10823
do ministra infrastruktury
w sprawie naruszenia zaleceń pokontrolnych NIK przez Polską Agencję Żeglugi Powietrznej oraz nieuzasadnionego zlecania usług doradczych podmiotom zewnętrznym z pominięciem zasobów własnych
Zgłaszający: Jerzy Polaczek, Jarosław Krajewski, Piotr Król, Paulina Matysiak, Michał Połuboczek, Grzegorz Puda
Data wpływu: 09-07-2025
Szanowny Panie Ministrze!
Zgodnie z zaleceniami pokontrolnymi Najwyższej Izby Kontroli z 2022 roku Polska Agencja Żeglugi Powietrznej została zobowiązana do podjęcia działań mających na celu opracowanie katalogu usług, który w sposób przejrzysty i gospodarny pozwoliłby rozgraniczyć zadania możliwe i preferowane do realizacji przy wykorzystaniu zasobów własnych oraz te, które mogą być zlecane podmiotom zewnętrznym, z zachowaniem zasad należytego zarządzania finansami publicznymi.
W 2024 roku agencja zawarła szereg umów doradczych i eksperckich z firmami zewnętrznymi w obszarach obejmujących m.in. wartościowanie stanowisk pracy, konsultacje w zakresie regulaminów wynagradzania, przygotowanie dokumentacji zakupowej do systemu HR oraz audyt działań medialnych. Zawieranie tych umów budzi poważne wątpliwości co do zgodności z ww. zaleceniami NIK, w szczególności w zakresie oceny zasadności korzystania z usług zewnętrznych mimo posiadania zasobów wewnętrznych, a także braku transparentnych kryteriów kwalifikowania zadań do outsourcingu.
Z uwagi na obowiązek przestrzegania dyscypliny finansów publicznych oraz konieczność pełnej realizacji zaleceń organu kontroli państwowej prosimy o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
I. Umowa z firmą UPSWING sp. z o.o.
1. W jakim celu Polska Agencja Żeglugi Powietrznej zawarła w 2024 r. umowę z HC UPSWING sp. z o.o. na „usługę doradczą w zakresie sporządzania opisów stanowisk pracy, przeprowadzania procesu wartościowania, wprowadzenia systemu zarządzania przez cele, konsultacji w zakresie regulaminu wynagradzania”?
2. W jakim trybie i wg jakich przepisów wybrano wykonawcę tej umowy? Jaka była wartość zawartej umowy i jaki był okres jej trwania?
3. Jakie oferty zostały zebrane w toku procedury udzielenia zamówienia?
4. W przypadku gdy podjęto decyzję o zawarciu umowy w trybie niekonkurencyjnym, kto podjął decyzję o wyborze wykonawcy? W jaki sposób zostało to uzasadnione?
5. Jakie obiektywne kryteria zadecydowały o wyborze wykonawcy?
6. Kto był odpowiedzialny za zebranie ofert wykonawców i kto podjął decyzję o wyborze wykonawcy?
7. Dlaczego wartościowanie stanowisk pracy, opracowanie opisów stanowisk pracy nie zostało przeprowadzone przez zasoby własne, czyli pracowników PAŻP? W poprzednich latach takie działania były realizowane przez pracowników agencji.
8. W jaki sposób zweryfikowano wiedzę i umiejętności wykonawcy w zakresie tak specyficznych stanowisk, jakimi są kontrolerzy ruchu lotniczego?
9. Proszę o przedstawienie dokumentów w zakresie konsultacji regulaminu wynagradzania z wykonawcą. Jaki wpływ na treść regulaminu miał wykonawca?
II. Umowa z firmą MRS sp. z o.o.
1. W jakim celu Polska Agencja Żeglugi Powietrznej zawarła w 2024 r. umowę z MRS sp. z o.o. na „wsparcie i doradztwo w zakresie przygotowania dokumentacji do zakupu systemu HR” dla PAŻP?
2. W jakim trybie i wg jakich przepisów wybrano wykonawcę tej umowy? Jaka była wartość zawartej umowy i jaki był okres jej trwania?
3. Jakie oferty zostały zebrane w toku procedury udzielenia zamówienia?
4. W przypadku gdy podjęto decyzję o zawarciu umowy w trybie niekonkurencyjnym, kto podjął decyzję o wyborze wykonawcy? W jaki sposób zostało to uzasadnione?
5. Jakie obiektywne kryteria zadecydowały o wyborze wykonawcy?
6. Kto był odpowiedzialny za zebranie ofert wykonawców i kto podjął decyzję o wyborze wykonawcy?
7. Proszę o przedstawienie efektów pracy wykonawcy. W jaki sposób zostały one wykorzystane w toku późniejszego postępowania zakupowego?
8. Czy wykonawca tej umowy był później członkiem komisji przetargowej i brał udział w przeprowadzeniu postępowania zakupowego na system HR?
9. Dlaczego sporządzenie dokumentacji dla tego zakupu nie zostało zrealizowane przez zasoby własne, czyli pracowników PAŻP?
III. Umowa z firmą Spin Group Marcin Szczupak
1. W jakim celu Polska Agencja Żeglugi Powietrznej zawarła w 2024 r. umowę z firmą Spin Group Marcin Szczupak na „usługę przeprowadzenia audytu w zakresie działań komunikacji medialnej zamawiającego” i w efekcie opracowanie i dostarczenie dokumentu pod nazwą „Audyt aktywności medialnych Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej w latach 2022-2024”?
2. W jakim trybie i wg jakich przepisów wybrano wykonawcę tej umowy? Jaka była wartość zawartej umowy i jaki był okres jej trwania?
3. Jakie oferty zostały zebrane w toku procedury udzielenia zamówienia?
4. W przypadku gdy podjęto decyzję o zawarciu umowy w trybie niekonkurencyjnym, kto podjął decyzję o wyborze wykonawcy? W jaki sposób zostało to uzasadnione?
5. Jakie obiektywne kryteria zadecydowały o wyborze wykonawcy?
6. Kto był odpowiedzialny za zebranie ofert wykonawców i kto podjął decyzję o wyborze wykonawcy?
7. Jakie były rekomendacje z przeprowadzonego audytu i czy zostały wdrożone?
8. Realizacji jakiego ustawowego celu agencji służyło zawarcie wyżej wymienionej umowy?
9. W jaki sposób agencja wykorzystała wyniki audytu?
Interpelacja nr 10823
do ministra infrastruktury
w sprawie naruszenia zaleceń pokontrolnych NIK przez Polską Agencję Żeglugi Powietrznej oraz nieuzasadnionego zlecania usług doradczych podmiotom zewnętrznym z pominięciem zasobów własnych
Zgłaszający: Jerzy Polaczek, Jarosław Krajewski, Piotr Król, Paulina Matysiak, Michał Połuboczek, Grzegorz Puda
Data wpływu: 09-07-2025
Szanowny Panie Ministrze!
Zgodnie z zaleceniami pokontrolnymi Najwyższej Izby Kontroli z 2022 roku Polska Agencja Żeglugi Powietrznej została zobowiązana do podjęcia działań mających na celu opracowanie katalogu usług, który w sposób przejrzysty i gospodarny pozwoliłby rozgraniczyć zadania możliwe i preferowane do realizacji przy wykorzystaniu zasobów własnych oraz te, które mogą być zlecane podmiotom zewnętrznym, z zachowaniem zasad należytego zarządzania finansami publicznymi.
W 2024 roku agencja zawarła szereg umów doradczych i eksperckich z firmami zewnętrznymi w obszarach obejmujących m.in. wartościowanie stanowisk pracy, konsultacje w zakresie regulaminów wynagradzania, przygotowanie dokumentacji zakupowej do systemu HR oraz audyt działań medialnych. Zawieranie tych umów budzi poważne wątpliwości co do zgodności z ww. zaleceniami NIK, w szczególności w zakresie oceny zasadności korzystania z usług zewnętrznych mimo posiadania zasobów wewnętrznych, a także braku transparentnych kryteriów kwalifikowania zadań do outsourcingu.
Z uwagi na obowiązek przestrzegania dyscypliny finansów publicznych oraz konieczność pełnej realizacji zaleceń organu kontroli państwowej prosimy o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
I. Umowa z firmą UPSWING sp. z o.o.
1. W jakim celu Polska Agencja Żeglugi Powietrznej zawarła w 2024 r. umowę z HC UPSWING sp. z o.o. na „usługę doradczą w zakresie sporządzania opisów stanowisk pracy, przeprowadzania procesu wartościowania, wprowadzenia systemu zarządzania przez cele, konsultacji w zakresie regulaminu wynagradzania”?
2. W jakim trybie i wg jakich przepisów wybrano wykonawcę tej umowy? Jaka była wartość zawartej umowy i jaki był okres jej trwania?
3. Jakie oferty zostały zebrane w toku procedury udzielenia zamówienia?
4. W przypadku gdy podjęto decyzję o zawarciu umowy w trybie niekonkurencyjnym, kto podjął decyzję o wyborze wykonawcy? W jaki sposób zostało to uzasadnione?
5. Jakie obiektywne kryteria zadecydowały o wyborze wykonawcy?
6. Kto był odpowiedzialny za zebranie ofert wykonawców i kto podjął decyzję o wyborze wykonawcy?
7. Dlaczego wartościowanie stanowisk pracy, opracowanie opisów stanowisk pracy nie zostało przeprowadzone przez zasoby własne, czyli pracowników PAŻP? W poprzednich latach takie działania były realizowane przez pracowników agencji.
8. W jaki sposób zweryfikowano wiedzę i umiejętności wykonawcy w zakresie tak specyficznych stanowisk, jakimi są kontrolerzy ruchu lotniczego?
9. Proszę o przedstawienie dokumentów w zakresie konsultacji regulaminu wynagradzania z wykonawcą. Jaki wpływ na treść regulaminu miał wykonawca?
II. Umowa z firmą MRS sp. z o.o.
1. W jakim celu Polska Agencja Żeglugi Powietrznej zawarła w 2024 r. umowę z MRS sp. z o.o. na „wsparcie i doradztwo w zakresie przygotowania dokumentacji do zakupu systemu HR” dla PAŻP?
2. W jakim trybie i wg jakich przepisów wybrano wykonawcę tej umowy? Jaka była wartość zawartej umowy i jaki był okres jej trwania?
3. Jakie oferty zostały zebrane w toku procedury udzielenia zamówienia?
4. W przypadku gdy podjęto decyzję o zawarciu umowy w trybie niekonkurencyjnym, kto podjął decyzję o wyborze wykonawcy? W jaki sposób zostało to uzasadnione?
5. Jakie obiektywne kryteria zadecydowały o wyborze wykonawcy?
6. Kto był odpowiedzialny za zebranie ofert wykonawców i kto podjął decyzję o wyborze wykonawcy?
7. Proszę o przedstawienie efektów pracy wykonawcy. W jaki sposób zostały one wykorzystane w toku późniejszego postępowania zakupowego?
8. Czy wykonawca tej umowy był później członkiem komisji przetargowej i brał udział w przeprowadzeniu postępowania zakupowego na system HR?
9. Dlaczego sporządzenie dokumentacji dla tego zakupu nie zostało zrealizowane przez zasoby własne, czyli pracowników PAŻP?
III. Umowa z firmą Spin Group Marcin Szczupak
1. W jakim celu Polska Agencja Żeglugi Powietrznej zawarła w 2024 r. umowę z firmą Spin Group Marcin Szczupak na „usługę przeprowadzenia audytu w zakresie działań komunikacji medialnej zamawiającego” i w efekcie opracowanie i dostarczenie dokumentu pod nazwą „Audyt aktywności medialnych Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej w latach 2022-2024”?
2. W jakim trybie i wg jakich przepisów wybrano wykonawcę tej umowy? Jaka była wartość zawartej umowy i jaki był okres jej trwania?
3. Jakie oferty zostały zebrane w toku procedury udzielenia zamówienia?
4. W przypadku gdy podjęto decyzję o zawarciu umowy w trybie niekonkurencyjnym, kto podjął decyzję o wyborze wykonawcy? W jaki sposób zostało to uzasadnione?
5. Jakie obiektywne kryteria zadecydowały o wyborze wykonawcy?
6. Kto był odpowiedzialny za zebranie ofert wykonawców i kto podjął decyzję o wyborze wykonawcy?
7. Jakie były rekomendacje z przeprowadzonego audytu i czy zostały wdrożone?
8. Realizacji jakiego ustawowego celu agencji służyło zawarcie wyżej wymienionej umowy?
9. W jaki sposób agencja wykorzystała wyniki audytu?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Maciej Lasek
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
11%
Konkretność
89%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
2 kwot, 4 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.5 / 1k zn.
- Zawiera 2 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (4)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
22604 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DL-3-1.054.21.2025
Warszawa, 16 marca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10823 Posła na Sejm RP pana Jerzego Polaczka oraz grupy
posłów, uprzejmie informuję, co następuje.
Na wstępie pragnę podkreślić, iż przepisy dotyczące działalności Polskiej Agencji Żeglugi
Powietrznej (dalej jako: „PAŻP” lub „Agencja”) od momentu jej utworzeniu w 2006 r. nie
uległy znaczącym zmianom. Agencja została powołana jako samodzielny podmiot,
realizujący zadania z zakresu zapewniania służb żeglugi powietrznej w polskiej przestrzeni
powietrznej, zarządzania tą przestrzenią oraz zarządzania przepływem ruchu lotniczego,
w reżimie przepisów unijnych oraz krajowych. W świetle przepisów Agencja podlega
ministrowi właściwemu do spraw transportu, zaś prawa i obowiązki państwowej władzy
nadzorującej w rozumieniu przepisów unijnych (wskazanych w ustawie z dnia 8 grudnia
2006 r. o Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej (Dz.U. z 2024 r. poz. 1272 z późn. zm.), dalej
jako: „ustawa o PAŻP” lub „ustawa”) oraz w zakresie bieżącego nadzoru nad realizacją
zadań przez Agencję, wykonuje Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego.
Zadania ministra właściwego do spraw transportu wobec podległej Agencji zostały ściśle
wskazane w przepisach ustawy i polegają na: udzielaniu zgody na prowadzenie innej
działalności, niezwiązanej z realizacją zadań podstawowych, zatwierdzaniu planów
rocznych i pięcioletnich Agencji zaopiniowanych przez Prezesa Urzędu Lotnictwa
Cywilnego, nadaniu statutu Agencji, powoływaniu, na wniosek Prezesa Agencji,
zastępców Prezesa, wyrażaniu zgody na zbycie środków trwałych wchodzących w skład
systemu zabezpieczenia ruchu lotniczego, wyrażaniu zgody na zaciągnięcie kredytów i
pożyczek w wysokości przekraczającej równowartość w walucie polskiej 500 000 euro,
zatwierdzaniu zaopiniowanych i przedstawionych mu przez Prezesa Urzędu Lotnictwa
Cywilnego sprawozdania finansowego Agencji wraz ze sprawozdaniem z badania oraz
rocznego sprawozdania z działalności Agencji Prezesa oraz zatwierdzaniu regulaminu
wynagradzania pracowników Agencji.
Mając na względzie powyższe, a także poziom szczegółowości pytań ujętych
w przedmiotowej interpelacji i dotyczących spraw z zakresu bieżącego zarządzania PAŻP,
wykraczający poza wyłączną wiedzę tutejszego organu, uprzejmie informuję,
iż w odpowiedzi na poszczególne pytania, Prezes PAŻP udzieliła poniższych wyjaśnień.
Odnosząc się do kwestii poruszonych w pkt I Prezes PAŻP wskazała, iż cyt. „(…) Polityka
personalna jest jednym z kluczowych obszarów zarządzania, mającym istotny wpływ na
sprawne i skuteczne działanie PAŻP. Bez tego nie jest możliwa realizacja celów
strategicznych PAŻP do 2034 r., m.in. bezpiecznego i efektywnego zarządzania
-- 1 of 7 --
2
infrastrukturą krytyczną oraz bezpieczeństwa polskiej przestrzeni powietrznej ”.Wobec
powyższego w ocenie Prezes PAŻP zaistniała potrzeba podjęcia konkretnych działań
w polityce HR, należących do obowiązku pracodawcy, jakim jest PAŻP. Prezes Agencji
poinformowała, iż „W związku z powyższym, aby zapewnić efektywne zarządzanie
nowoczesną organizacją, niezbędne było rozpoczęcie od podstaw – szczegółowych
opisów stanowisk oraz systemu wartościowania. Te narzędzia stanowią fundament
wspierający spójne wdrażanie strategii HR, ułatwiają zarządzanie talentami, zwiększają
motywację pracowników oraz ich efektywność. Brak tych elementów może utrudniać
proces planowania rozwoju, ocenę wyników oraz realizację długoterminowych celów. Ich
implementacja umożliwia lepsze dopasowanie zasobów ludzkich do celów organizacji,
wzmacnia motywację, podnosi poziom transparentności oraz zapewnia zgodność
z obowiązującymi przepisami. W efekcie przyczynia się to do skuteczniejszej realizacji
strategii na poziomie personelu”.
Jak wynika z przekazanej przez PAŻP informacji „Umowa z firmą UPSWING sp. z o.o.
została zawarta w celu uzyskania profesjonalnej usługi doradczej, której celem było
ustandaryzowanie i optymalizacja procesów personalnych, poprawa struktury
i zarządzania pracownikami w różnych obszarach organizacji. Zaangażowanie
zewnętrznego podmiotu wynikało z potrzeby skorzystania z wysoce doświadczonych
specjalistów, których wiedza i kompetencje w tej dziedzinie są kluczowe dla efektywnego
i rzetelnego przeprowadzenia złożonych procesów”. Ponadto, w ocenie PAŻP „(…)
korzystanie z zewnętrznych ekspertów gwarantuje niezależność i obiektywizm oceny oraz
dostęp do specjalistycznej wiedzy”. Prezes PAŻP poinformował, iż „Próby uruchomienia
procesu opisów stanowisk pracy podejmowane były także w latach ubiegłych i także
uczestniczyły w nich podmioty zewnętrzne. Postępowanie w zakresie wyboru wykonawcy
prowadzone było w trybie regulaminowym zamkniętym. Zaproszenia do złożenia oferty
zostały wysłane do 4 wykonawców wskazanych w raporcie z postępowania. Wpłynęła 1
oferta. Umowa została zawarta 17.04. 2024 r. z jednym wykonawcą, który złożył ofertę.
Wartość umowy wyniosła 123 600,00 zł netto. Termin realizacji – do 6 miesięcy od daty
zawarcia umowy. Z uwagi na fakt, że wprowadzony został nowy Regulamin Organizacyjny,
który wpływał na realizację Przedmiotu Umowy przez Wykonawcę termin został
wydłużony aneksem do 30.11.2024 r. Ze względu na rozpoczęcie współpracy z wykonawcą
na etapie zaawansowanych prac nad regulaminem wynagradzania propozycje zmian
omawiane były podczas spotkań roboczych. Wykonawca aktywnie uczestniczył w
dostosowaniu wewnętrznych regulacji Agencji do rosnących wymagań rynku pracy, m.in.
w zakresie ustalania przedziałów taryfikatora wynagrodzeń, określenia roli i rangi
ekspertów w celu pozyskania najlepszych specjalistów, projektowania rozwiązań ścieżek
kariery pracowników oraz uporządkowania nazewnictwa stanowisk nie odpowiadających
standardom rynkowym. Współpraca zakładała zaangażowanie minimum 4 konsultantów
z co najmniej 5-letnim doświadczeniem w realizacji tego typu projektów w branży
infrastruktury krytycznej. Zapewniono, że konsultanci mają odpowiednią wiedzę
o specyfice branży lotniczej, infrastruktury krytycznej oraz procesów zarządzania
zasobami ludzkimi, co pozwalało na właściwe przeprowadzenie wartościowania i opisów
stanowisk odpowiadających specyfice kontroli ruchu lotniczego. Wynikiem
kilkumiesięcznej współpracy było przekazanie wniosków, przedstawiających propozycję
zmiany w zarządzaniu strukturą płacy oraz szczegółowego opracowania wskazującego
propozycję poziomów wynagrodzeń Agencji w odniesieniu do rynku pracy”.
-- 2 of 7 --
3
W zakresie zagadnień poruszonych w pkt II Prezes PAŻP poinformowała, że „(…)
wdrożenie nowego systemu HR klasy ERP jest od kilku lat kluczowym elementem
zaangażowania Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej. W ostatnich latach Agencja
wielokrotnie podejmowała próby pozyskania odpowiedniego systemu. Jest to niezbędne
dla podniesienia poziomu dojrzałości technologicznej organizacji oraz zwiększenia
bezpieczeństwa operacyjnego w obszarze zarządzania kapitałem ludzkim. Obecnie
funkcjonujący system QNT HR nie spełnia rosnących wymagań organizacyjnych
i technologicznych, wykazując istotne ograniczenia w zakresie architektury, technologii
i wydajności, słabą integrację z innymi systemami, ograniczone możliwości automatyzacji
procesów HR, braki w raportowaniu i analizie danych oraz brak nowoczesnych funkcji
samoobsługi pracowniczej. Te niedoskonałości generują ryzyko operacyjne, wpływając na
zdolność organizacji do skutecznego monitorowania, a także zapewnienia poufności,
integralności i dostępności danych kadrowo-płacowych. Długoterminowo mogą one
ograniczać efektywność operacyjną i skalowalność procesów HR, co jest szczególnie
istotne w kontekście rozwoju organizacji i potrzeb biznesowych. W związku z tym
konieczne było pozyskanie specjalisty z kompleksowym doświadczeniem, który
wspomoże realizację procesu wdrożenia systemu ERP. W 2024 r. zawarto umowę z firmą
MRS sp. z o.o., celem uzyskania wsparcia i doradztwa przy opracowaniu kompletnej
dokumentacji niezbędnej do zakupu systemu HR. Głównym celem było zapewnienie
profesjonalnego, wysokiej jakości zaplecza dokumentacyjnego, które umożliwiłoby
skuteczne i zgodne z przepisami przeprowadzenie kolejnych etapów postępowania
zakupowego. Efekty pracy wykonawcy obejmowały opracowanie szczegółowych
diagramów i map procesów, przypadków użycia oraz propozycji optymalizacji procesów,
które później posłużyły jako kluczowe narzędzie w działaniach zakupowych.
Dokumentacja ta ułatwiła zdefiniowanie wymagań i kryteriów wyboru systemu HR,
zwiększając prawdopodobieństwo skutecznej i efektywnej realizacji całego procesu.
Sporządzenie dokumentacji przez zewnętrznego wykonawcę było niezbędne ze względu
na konieczność posiadania fachowej, szybko dostępnej i wysokiej jakości dokumentacji.
Umowa zawarta została w trybie zakupu bezpośredniego”. Prezes PAŻP wskazała, że „(…)
np. podstawowe systemy księgowe, finansowe i planowania systemu czasu pracy PAŻP
pochodzą z czasów, kiedy Agencja nie stanowiła organizacji wyodrębnionej a była częścią
PPL, a zatem sprzed 18 lat. Mowa tu m.in. o systemie Oracle służącym do celów
finansowych”. Kierująca Agencją wobec powyższego podkreśliła, „(…) że nadszedł czas,
aby Agencja miała profesjonalne systemy”.
W odpowiedzi na pkt III Prezes Agencji poinformowała, że „(…) koszty marketingowe
ponoszone przez PAŻP w latach 2019-2023 łącznie sięgnęły bardzo wysokiej kwoty,
wskazując na „(…) rok 2019, kiedy to PAŻP wydatkowała 15 razy więcej na ten cel niż
w 2024 r.” Z informacji przekazanych przez PAŻP wynika, iż koszty marketingowe wyniosły
w: 3 598 751 w 2019 r.; 343 777 w 2020 r., 577 377 w 2021 r.; 524 202w 2022 r.; 290 634
w 2023 r.; 245 372 w 2024 r.
Według przekazanej przez PAŻP informacji: „W2019 r. na działania stricte promocyjne
i wizerunkowe przeznaczono aż 3,6 mln zł. Proces ten przebiegał bez niezbędnej w takich
wypadkach, opartej na badaniach, weryfikacji i oceny skuteczności dotarcia do odbiorcy
oraz nastawienia (sentymentu społecznego) do budowanego przekazu marketingowego,
co jest istotnym błędem w sztuce w takich działaniach. Dodatkowo w roku 2019
najistotniejsza część kosztów marketingowych powstała w wyniku zawarcia umów
-- 3 of 7 --
4
z mediami państwowymi, będącymi wtedy pod pełną kontrolą rządzącej Zjednoczonej
Prawicy – TVP za 700 000 zł i Polskim Radiem za 399 997 zł. 697 081 zł zostało wydane na
współpracę z telewizją Polsat, gdzie wyemitowano aż 81 spotów reklamowych, 299 812 zł
trafiło do radia RMF. (…) umowy z ww. mediami miały na celu promowanie zawodu
kontrolera ruchu lotniczego. Nie byłoby w tym nic dziwnego, gdyby nie fakt, że w latach
2020-2022 rekrutacja kandydatów do zawodu kontrolera ruchu lotniczego została
radykalnie wstrzymana przez PAŻP, co odbija się negatywnym echem do dzisiaj. Dopiero
obecnie, bez ponoszenia tak wysokich kosztów, proces rekrutacji i szkolenia przyszłych
kadr kontrolerskich jest skuteczny i owocuje stałym napływem zgłoszeń od kandydatów
a także wysoką liczbą aktualnie szkolonych kandydatów do zawodu kontrolera ruchu
lotniczego”.
Prezes PAŻP wskazała także, że „(…) w 2019 r. ówczesny p.o. prezesa PAŻP Janusz
Janiszewski zaakceptował wydatek w wysokości 125 000 zł na rzecz firmy swojego
znajomego Rafała Bednarka za „usługę wdrożenia działań z zakresu komunikacji
wewnętrznej i zewnętrznej w związku z koniecznością promocji wiedzy z zakresu
bezpieczeństwa ruchu lotniczego oraz zawodu kontrolera ruchu lotniczego”. Jednocześnie
w strukturach PAŻP działał Dział Komunikacji i Rzecznik Prasowy i ww. działania
znajdowały się w zakresie codziennych obowiązków wspomnianej struktury oraz ww.
osoby. Obecnie również w strukturze PAŻP istnieje Dział Komunikacji i PR zatrudniający 3
osoby oraz Pełnomocnik Prezesa ds. Komunikacji i Rzecznik Prasowy (ta sama osoba) a
zdecydowana większość działań z tego obszaru jest realizowana tylko zasobami
wewnętrznymi PAŻP”.
Prezes PAŻP poinformowała dalej, Iż: „W tym samym 2019 r. wydano aż 876 200 zł na
„usługę polegającą na opracowaniu i produkcji materiałów audiowizualnych (filmów
reklamowych i informacyjnych oraz materiałów audio i video) na potrzeby kampanii
informacyjno-edukacyjnej PAŻP” na rzecz zewnętrznej firmy producenckiej Studio
Produkcyjne Orka. W latach 2021-2022 główną pozycją kosztową w puli wydatków
marketingowych PAŻP była współpraca z TV Republika, stacją telewizyjną sprzyjającą
politycznie poprzedniemu rządowi. W ww. okresie stacja ta otrzymała w ramach
współpracy reklamowo-marketingowej od PAŻP 600 000 zł. W 2021 roku PAŻP zleciła TV
Republika nagranie dwóch materiałów telewizyjnych, za jeden płacąc 100 000 zł, za drugi
200 000 zł. W tym samym roku kupiła również czas antenowy od TV Republika kosztem
200 000 zł. W 2022 roku PAŻP zleciła nagranie kolejnego materiału TV Republika,
ponownie płacąc za niego 100 000 zł. W tym okresie TV Republika miała średnią
oglądalność minutową na poziomie 5 tysięcy osób i zaledwie 0,06% udziału w krajowym
rynku oglądalności osób w wieku 16-59, czyli grupie docelowej dla reklamodawców.
Zasięg całościowy miała maksymalnie na poziomie 400 000 widzów, docierając do nich
poprzez sieci kablowe i lokalne multipleksy DVBT-2 tylko w: Warszawie, Wrocławiu,
Gdańsku i Katowicach. Podobne stacje informacyjne w tym okresie notowały
ogólnopolskie zasięgi na poziomie 3-4 milionów odbiorców, mając udziały w rynku na
poziomie od 3 do 5%.Z niejasnych powodów wsparcie finansowe z PAŻP w 2020 r.
otrzymała również Fundacja Na Dobro Harcerstwa Górnośląskiego – w kwocie 40 000 zł
za przygotowanie „szkicu” materiału wideo oraz rozpoczęcie przygotowań do stworzenia
tego materiału”.
Z informacji przekazanych przez PAŻP wynika, iż „Powszechną praktyką w latach 2020-
2023 było zlecanie na zewnątrz różnego rodzaju usług reklamowych, graficznych
-- 4 of 7 --
5
i marketingowych na zróżnicowane kwoty od około 2 000 zł do ponad 25 000 zł. Od 2024
r. projekty graficzne oraz opracowania wizualne materiałów powstają w PAŻP i są
wykonywane w ramach obowiązków służbowych przez pracowników Działu Komunikacji
i PR”.
W ocenie Prezesa PAŻP „(…) przeprowadzenie „Audytu aktywności medialnych Polskiej
Agencji Żeglugi Powietrznej w latach 2022-2024” było niezbędne w celu precyzyjnego
określenia stanu postrzegania PAŻP przez opinię publiczną, szczególnie w kontekście
sporu, jaki został wywołany przez byłego p.o. Prezesa PAŻP Janusza Janiszewskiego ze
Stroną Społeczną – kontrolerami ruchu lotniczego, co skutkowało zagrożeniem dla
ciągłości działań operacyjnych PAŻP i zakończyło się dymisją p.o. prezesa (…). Spór ten
przez wiele miesięcy był niezwykle szeroko opisywany w mediach w kontekście
negatywnym dla PAŻP a szczegółowe zdiagnozowanie kluczowych wskaźników wpływu na
wizerunek Agencji w tym kontekście było istotne, aby opracować działania odbudowujące
dobre imię PAŻP w opinii publicznej”. W ocenie Prezes PAŻP odbudowa wizerunku Agencji
„(…) musiała zostać oparta na rzetelnych danych obrazujących istotne wskaźniki
skuteczności komunikacji społecznej, takie jak m.in. zasięg publikacji, ich sentyment oraz
wskazanie rodzajów i grup mediów najczęściej publikujących negatywne treści na temat
PAŻP”. Według Prezesa PAŻP: „Ewaluacje działań medialnych i ocena ich konkretnych
efektów są standardowym procesem związanym z profesjonalnym komunikowaniem
społecznym, które w latach 2022-2023 miało w PAŻP charakter nieprofesjonalny. Od 2024
roku działania komunikacyjne PAŻP oparte są o obiektywne, wymierne i profesjonalne
standardy oraz wskaźniki wymierności i na tej podstawie budowane jest rzetelne
i prawdziwe postrzeganie Agencji w oczach Polaków. Wykonawca Umowy został wybrany
w trybie bezpośrednim, zgodnym z regulaminem wewnętrznym PAŻP i procedurą KP-ZAK
(Karta Procesu Zakupy) na podstawie dokonanego rozeznania rynkowego. Oferta
wybranego Wykonawcy była najbardziej korzystna pod względem ceny. Wartość umowy
to 16 300 zł netto. Umowa była realizowana w czasie 12 dni roboczych od daty jej
podpisania. W toku procedury, w ramach rozeznania rynkowego zapytanie zostało
wysłane do trzech potencjalnych wykonawców, spośród których dwóch przesłało ofertę
(wykonawca, który został wybrany oraz wykonawca, który wycenił przedmiot umowy na
19 500 zł netto – PSMM, Grupa IMM) a jeden wykonawca nie wysłał oferty (Media
Navigator). Tryb był konkurencyjny i zakładał dokonanie rozeznania rynkowego, co
nastąpiło. Kryterium wyboru stanowiła najbardziej korzystna cena. Za zebranie ofert
odpowiedzialny był pracownik Działu Komunikacji i PR PAŻP a decyzja o wyborze
wykonawcy została podjęta przez Pełnomocnika Prezes PAŻP ds. komunikacji zewnętrznej
i wewnętrznej na podstawie dokonanego rozeznania rynkowego. Kryterium wyboru
stanowiła najbardziej korzystna cena. Treść raportu została zawarta na 105 stronach. Na
podstawie materiałów medialnych zebranych w okresie od stycznia 2022 r. do 15 kwietnia
2024 r., a wzmiankujących Polską Agencję Żeglugi Powietrznej (zwaną również PAŻP,
PANSA), opracowano analizę medialną podsumowującą i systematyzującą pozyskane
informacje. Zbadano przekaz zarówno w mediach tradycyjnych jak i społecznościowych.
Publikacje poddano szczegółowej analizie jakościowej, określając m.in. obszary
tematyczne, efektywność prowadzonej komunikacji, czy obecność przedstawicieli Agencji
w przestrzeni medialnej. Przeprowadzono także audyt kanałów własnych PAŻP.
Wskazano, że w badanym okresie ukazało się 22153 publikacje na temat PAŻP. Wskazano
również, że ponad połowa publikacji miała miejsce w okresie nasilonego sporu między
-- 5 of 7 --
6
ówczesnym kierownictwem PAŻP i Stroną Społeczną w II kwartale 2022 r. Główne tematy
publikacji na temat PAŻP w badanym okresie miały charakter negatywny i dotyczyły – cyt.
z raportu – „burzliwego, szeroko komentowanego w mediach konfliktu PAŻP z częścią
kontrolerów ruchu lotniczego”, „szeregu niebezpiecznych incydentów z udziałem
samolotów i dronów na polskich lotniskach” (w II kwartale 2023 r.) oraz „oszczędzania na
bezpieczeństwie i rzekomo celową rezygnację ze stworzenia systemu ochrony polskich
lotnisk przed dronami”. W ww. okresie najwięcej negatywnych publikacji na temat PAŻP
ukazało się w portalu Onet.pl, największym polskim horyzontalnym portalu
internetowym, generującym największe zasięgi i dotarcie do odbiorców. Media, które
zamieściły najwięcej publikacji negatywnych, to poza wspomnianym Onet.pl,
TVN24/tvn24.pl i Polsat News. Najczęściej publikacje na temat PAŻP ukazywały się
w mediach klas A i B, czyli największych ogólnopolskich i regionalnych, w prasie, radiu
i telewizji oraz na portalach internetowych. Najwięcej negatywnych informacji ukazało się
w stacjach radiowych (995), w internecie (895) i telewizji (85). Pierwsza trójka najczęściej
poruszanych tematów wyglądała identycznie we wszystkich profilach mediów, były to
kolejno: „konflikt z kontrolerami”, „zdarzenia, incydenty”, „inwestycje, współprace
biznesowe”. Temat konfliktu z kontrolerami pojawiał się szczególnie często w źródłach
regionalnych, co wynikało z bardzo dużej aktywności lokalnych stacji radiowych,
relacjonujących postępy rozmów w kolejnych serwisach informacyjnych. Ogółem na
temat konfliktu z kontrolerami ukazało się aż 1820 negatywnych materiałów prasowych
i jedynie 60 pozytywnych. Na podstawie wyników analizy zostały podjęte precyzyjne
działania mające na celu podkreślenie strategicznego działania PAŻP, jej istotnej roli
w segmencie infrastruktury krytycznej oraz jako integratora środowiska lotniczego.
Budowa rzetelnego przekazu komunikacyjnego była możliwa przede wszystkim dzięki
naprawie strategicznych procesów wewnątrz Agencji, które przez wcześniejsze lata były
wadliwe. Dzięki przemodelowaniu wielu schematów działań, np. radykalnemu
usprawnieniu procesu rekrutacji kandydatów na kontrolerów ruchu lotniczego,
komunikowanie pozytywnych osiągnięć Agencji stało się możliwe, co wcześniej było
wykluczone z uwagi na fatalne decyzje zarządcze, potwierdzone wynikami kontroli NIK
opublikowanymi w czerwcu br. podjęte przez p.o. Prezesa Janiszewskiego. W badanym
okresie 2024 roku udział publikacji proaktywnych w całości przekazu w 2024 r. wzrósł
z 12% - średniej wielkości z lat 2022-2023 – do 20%. Ponieważ tego typu treści są
zazwyczaj pozytywne, obszerne i generalnie zbieżne z wizerunkiem, jaki chce kreować
marka, skokowy wzrost ich udziału w oczywisty sposób przełożył się na ogólną poprawę
medialności. Publikacje dotyczące rekrutacji na stanowisko kontrolera ruchu lotniczego
(kwiecień 2024) były jednoznacznie pozytywne dla marki Agencji. Jako przychylne
określono wszystkie z 75 artykułów jakie ukazały się na ten temat. Treści dotyczące tego
tematu charakteryzował bardzo pozytywny wynik Performance, świadczący o dużej
obszerności publikacji, pozytywnym ukazywaniu w nich marki oraz jej wysokiej
widoczności. W publikacjach podkreślano wyjątkowość zawodu kontrolera, co
przekładało się także na wizerunek pracodawcy. Wskazywano, że posiada on
niekwestionowany prestiż. Zatrudnieni mogą liczyć na dobre wynagrodzenie, topowe
zaplecze socjalne i benefity pracownicze. Treści związane z kwietniową rekrutacją dotarły
do kluczowych mediów branżowych, jak aviation24.pl, rynek-lotniczy.pl, dla pilota.pl, ale
także innych źródeł o dużym zasięgu, m.in. finanse.wp.pl, bankier.pl, forsal.pl czy
podróżniczy serwis Onetu. Reportaże wyemitowały z kolei m.in. TVP Info, TVP2 i Polsat
News. Raport zawiera również szereg wniosków i rekomendacji, które są stosowane
-- 6 of 7 --
7
regularnie przez PAŻP. Dotyczą one ekspozycji marki i ekspertów w określonych
momentach i w określonych grupach mediów, zalecenia dotyczące określonych tematów
i ich ujęcia w komunikacji w mediach własnych a także skupienie na rozwijaniu
precyzyjnych narzędzi komunikacyjnych w określonych proporcjach w zależności od
szeregu pozyskanych danych, istotnych z punktu widzenia opinii publicznej”. W ocenie
Prezes PAŻP „Umowa na „Audyt aktywności medialnych Polskiej Agencji Żeglugi
Powietrznej w latach 2022-2024” wpisuje się w ustawowy obowiązek Agencji dotyczący
zapewnienia sprawnego funkcjonowania służby żeglugi powietrznej. Na podstawie
ewaluacji wdrożone zostały działania mające na celu powiększenie kadry kontrolerów
ruchu lotniczego w PAŻP poprzez skoncentrowanie działań komunikacyjnych m.in. na
promowaniu zawodu kontrolera ruchu lotniczego, kursu kontrolerskiego oraz procesu
rekrutacji a także edukacji w zakresie zarządzania przestrzenią powietrzną”.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Maciej Lasek
Sekretarz Stanu
-- 7 of 7 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DL-3-1.054.21.2025
Warszawa, 16 marca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10823 Posła na Sejm RP pana Jerzego Polaczka oraz grupy
posłów, uprzejmie informuję, co następuje.
Na wstępie pragnę podkreślić, iż przepisy dotyczące działalności Polskiej Agencji Żeglugi
Powietrznej (dalej jako: „PAŻP” lub „Agencja”) od momentu jej utworzeniu w 2006 r. nie
uległy znaczącym zmianom. Agencja została powołana jako samodzielny podmiot,
realizujący zadania z zakresu zapewniania służb żeglugi powietrznej w polskiej przestrzeni
powietrznej, zarządzania tą przestrzenią oraz zarządzania przepływem ruchu lotniczego,
w reżimie przepisów unijnych oraz krajowych. W świetle przepisów Agencja podlega
ministrowi właściwemu do spraw transportu, zaś prawa i obowiązki państwowej władzy
nadzorującej w rozumieniu przepisów unijnych (wskazanych w ustawie z dnia 8 grudnia
2006 r. o Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej (Dz.U. z 2024 r. poz. 1272 z późn. zm.), dalej
jako: „ustawa o PAŻP” lub „ustawa”) oraz w zakresie bieżącego nadzoru nad realizacją
zadań przez Agencję, wykonuje Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego.
Zadania ministra właściwego do spraw transportu wobec podległej Agencji zostały ściśle
wskazane w przepisach ustawy i polegają na: udzielaniu zgody na prowadzenie innej
działalności, niezwiązanej z realizacją zadań podstawowych, zatwierdzaniu planów
rocznych i pięcioletnich Agencji zaopiniowanych przez Prezesa Urzędu Lotnictwa
Cywilnego, nadaniu statutu Agencji, powoływaniu, na wniosek Prezesa Agencji,
zastępców Prezesa, wyrażaniu zgody na zbycie środków trwałych wchodzących w skład
systemu zabezpieczenia ruchu lotniczego, wyrażaniu zgody na zaciągnięcie kredytów i
pożyczek w wysokości przekraczającej równowartość w walucie polskiej 500 000 euro,
zatwierdzaniu zaopiniowanych i przedstawionych mu przez Prezesa Urzędu Lotnictwa
Cywilnego sprawozdania finansowego Agencji wraz ze sprawozdaniem z badania oraz
rocznego sprawozdania z działalności Agencji Prezesa oraz zatwierdzaniu regulaminu
wynagradzania pracowników Agencji.
Mając na względzie powyższe, a także poziom szczegółowości pytań ujętych
w przedmiotowej interpelacji i dotyczących spraw z zakresu bieżącego zarządzania PAŻP,
wykraczający poza wyłączną wiedzę tutejszego organu, uprzejmie informuję,
iż w odpowiedzi na poszczególne pytania, Prezes PAŻP udzieliła poniższych wyjaśnień.
Odnosząc się do kwestii poruszonych w pkt I Prezes PAŻP wskazała, iż cyt. „(…) Polityka
personalna jest jednym z kluczowych obszarów zarządzania, mającym istotny wpływ na
sprawne i skuteczne działanie PAŻP. Bez tego nie jest możliwa realizacja celów
strategicznych PAŻP do 2034 r., m.in. bezpiecznego i efektywnego zarządzania
-- 1 of 7 --
2
infrastrukturą krytyczną oraz bezpieczeństwa polskiej przestrzeni powietrznej ”.Wobec
powyższego w ocenie Prezes PAŻP zaistniała potrzeba podjęcia konkretnych działań
w polityce HR, należących do obowiązku pracodawcy, jakim jest PAŻP. Prezes Agencji
poinformowała, iż „W związku z powyższym, aby zapewnić efektywne zarządzanie
nowoczesną organizacją, niezbędne było rozpoczęcie od podstaw – szczegółowych
opisów stanowisk oraz systemu wartościowania. Te narzędzia stanowią fundament
wspierający spójne wdrażanie strategii HR, ułatwiają zarządzanie talentami, zwiększają
motywację pracowników oraz ich efektywność. Brak tych elementów może utrudniać
proces planowania rozwoju, ocenę wyników oraz realizację długoterminowych celów. Ich
implementacja umożliwia lepsze dopasowanie zasobów ludzkich do celów organizacji,
wzmacnia motywację, podnosi poziom transparentności oraz zapewnia zgodność
z obowiązującymi przepisami. W efekcie przyczynia się to do skuteczniejszej realizacji
strategii na poziomie personelu”.
Jak wynika z przekazanej przez PAŻP informacji „Umowa z firmą UPSWING sp. z o.o.
została zawarta w celu uzyskania profesjonalnej usługi doradczej, której celem było
ustandaryzowanie i optymalizacja procesów personalnych, poprawa struktury
i zarządzania pracownikami w różnych obszarach organizacji. Zaangażowanie
zewnętrznego podmiotu wynikało z potrzeby skorzystania z wysoce doświadczonych
specjalistów, których wiedza i kompetencje w tej dziedzinie są kluczowe dla efektywnego
i rzetelnego przeprowadzenia złożonych procesów”. Ponadto, w ocenie PAŻP „(…)
korzystanie z zewnętrznych ekspertów gwarantuje niezależność i obiektywizm oceny oraz
dostęp do specjalistycznej wiedzy”. Prezes PAŻP poinformował, iż „Próby uruchomienia
procesu opisów stanowisk pracy podejmowane były także w latach ubiegłych i także
uczestniczyły w nich podmioty zewnętrzne. Postępowanie w zakresie wyboru wykonawcy
prowadzone było w trybie regulaminowym zamkniętym. Zaproszenia do złożenia oferty
zostały wysłane do 4 wykonawców wskazanych w raporcie z postępowania. Wpłynęła 1
oferta. Umowa została zawarta 17.04. 2024 r. z jednym wykonawcą, który złożył ofertę.
Wartość umowy wyniosła 123 600,00 zł netto. Termin realizacji – do 6 miesięcy od daty
zawarcia umowy. Z uwagi na fakt, że wprowadzony został nowy Regulamin Organizacyjny,
który wpływał na realizację Przedmiotu Umowy przez Wykonawcę termin został
wydłużony aneksem do 30.11.2024 r. Ze względu na rozpoczęcie współpracy z wykonawcą
na etapie zaawansowanych prac nad regulaminem wynagradzania propozycje zmian
omawiane były podczas spotkań roboczych. Wykonawca aktywnie uczestniczył w
dostosowaniu wewnętrznych regulacji Agencji do rosnących wymagań rynku pracy, m.in.
w zakresie ustalania przedziałów taryfikatora wynagrodzeń, określenia roli i rangi
ekspertów w celu pozyskania najlepszych specjalistów, projektowania rozwiązań ścieżek
kariery pracowników oraz uporządkowania nazewnictwa stanowisk nie odpowiadających
standardom rynkowym. Współpraca zakładała zaangażowanie minimum 4 konsultantów
z co najmniej 5-letnim doświadczeniem w realizacji tego typu projektów w branży
infrastruktury krytycznej. Zapewniono, że konsultanci mają odpowiednią wiedzę
o specyfice branży lotniczej, infrastruktury krytycznej oraz procesów zarządzania
zasobami ludzkimi, co pozwalało na właściwe przeprowadzenie wartościowania i opisów
stanowisk odpowiadających specyfice kontroli ruchu lotniczego. Wynikiem
kilkumiesięcznej współpracy było przekazanie wniosków, przedstawiających propozycję
zmiany w zarządzaniu strukturą płacy oraz szczegółowego opracowania wskazującego
propozycję poziomów wynagrodzeń Agencji w odniesieniu do rynku pracy”.
-- 2 of 7 --
3
W zakresie zagadnień poruszonych w pkt II Prezes PAŻP poinformowała, że „(…)
wdrożenie nowego systemu HR klasy ERP jest od kilku lat kluczowym elementem
zaangażowania Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej. W ostatnich latach Agencja
wielokrotnie podejmowała próby pozyskania odpowiedniego systemu. Jest to niezbędne
dla podniesienia poziomu dojrzałości technologicznej organizacji oraz zwiększenia
bezpieczeństwa operacyjnego w obszarze zarządzania kapitałem ludzkim. Obecnie
funkcjonujący system QNT HR nie spełnia rosnących wymagań organizacyjnych
i technologicznych, wykazując istotne ograniczenia w zakresie architektury, technologii
i wydajności, słabą integrację z innymi systemami, ograniczone możliwości automatyzacji
procesów HR, braki w raportowaniu i analizie danych oraz brak nowoczesnych funkcji
samoobsługi pracowniczej. Te niedoskonałości generują ryzyko operacyjne, wpływając na
zdolność organizacji do skutecznego monitorowania, a także zapewnienia poufności,
integralności i dostępności danych kadrowo-płacowych. Długoterminowo mogą one
ograniczać efektywność operacyjną i skalowalność procesów HR, co jest szczególnie
istotne w kontekście rozwoju organizacji i potrzeb biznesowych. W związku z tym
konieczne było pozyskanie specjalisty z kompleksowym doświadczeniem, który
wspomoże realizację procesu wdrożenia systemu ERP. W 2024 r. zawarto umowę z firmą
MRS sp. z o.o., celem uzyskania wsparcia i doradztwa przy opracowaniu kompletnej
dokumentacji niezbędnej do zakupu systemu HR. Głównym celem było zapewnienie
profesjonalnego, wysokiej jakości zaplecza dokumentacyjnego, które umożliwiłoby
skuteczne i zgodne z przepisami przeprowadzenie kolejnych etapów postępowania
zakupowego. Efekty pracy wykonawcy obejmowały opracowanie szczegółowych
diagramów i map procesów, przypadków użycia oraz propozycji optymalizacji procesów,
które później posłużyły jako kluczowe narzędzie w działaniach zakupowych.
Dokumentacja ta ułatwiła zdefiniowanie wymagań i kryteriów wyboru systemu HR,
zwiększając prawdopodobieństwo skutecznej i efektywnej realizacji całego procesu.
Sporządzenie dokumentacji przez zewnętrznego wykonawcę było niezbędne ze względu
na konieczność posiadania fachowej, szybko dostępnej i wysokiej jakości dokumentacji.
Umowa zawarta została w trybie zakupu bezpośredniego”. Prezes PAŻP wskazała, że „(…)
np. podstawowe systemy księgowe, finansowe i planowania systemu czasu pracy PAŻP
pochodzą z czasów, kiedy Agencja nie stanowiła organizacji wyodrębnionej a była częścią
PPL, a zatem sprzed 18 lat. Mowa tu m.in. o systemie Oracle służącym do celów
finansowych”. Kierująca Agencją wobec powyższego podkreśliła, „(…) że nadszedł czas,
aby Agencja miała profesjonalne systemy”.
W odpowiedzi na pkt III Prezes Agencji poinformowała, że „(…) koszty marketingowe
ponoszone przez PAŻP w latach 2019-2023 łącznie sięgnęły bardzo wysokiej kwoty,
wskazując na „(…) rok 2019, kiedy to PAŻP wydatkowała 15 razy więcej na ten cel niż
w 2024 r.” Z informacji przekazanych przez PAŻP wynika, iż koszty marketingowe wyniosły
w: 3 598 751 w 2019 r.; 343 777 w 2020 r., 577 377 w 2021 r.; 524 202w 2022 r.; 290 634
w 2023 r.; 245 372 w 2024 r.
Według przekazanej przez PAŻP informacji: „W2019 r. na działania stricte promocyjne
i wizerunkowe przeznaczono aż 3,6 mln zł. Proces ten przebiegał bez niezbędnej w takich
wypadkach, opartej na badaniach, weryfikacji i oceny skuteczności dotarcia do odbiorcy
oraz nastawienia (sentymentu społecznego) do budowanego przekazu marketingowego,
co jest istotnym błędem w sztuce w takich działaniach. Dodatkowo w roku 2019
najistotniejsza część kosztów marketingowych powstała w wyniku zawarcia umów
-- 3 of 7 --
4
z mediami państwowymi, będącymi wtedy pod pełną kontrolą rządzącej Zjednoczonej
Prawicy – TVP za 700 000 zł i Polskim Radiem za 399 997 zł. 697 081 zł zostało wydane na
współpracę z telewizją Polsat, gdzie wyemitowano aż 81 spotów reklamowych, 299 812 zł
trafiło do radia RMF. (…) umowy z ww. mediami miały na celu promowanie zawodu
kontrolera ruchu lotniczego. Nie byłoby w tym nic dziwnego, gdyby nie fakt, że w latach
2020-2022 rekrutacja kandydatów do zawodu kontrolera ruchu lotniczego została
radykalnie wstrzymana przez PAŻP, co odbija się negatywnym echem do dzisiaj. Dopiero
obecnie, bez ponoszenia tak wysokich kosztów, proces rekrutacji i szkolenia przyszłych
kadr kontrolerskich jest skuteczny i owocuje stałym napływem zgłoszeń od kandydatów
a także wysoką liczbą aktualnie szkolonych kandydatów do zawodu kontrolera ruchu
lotniczego”.
Prezes PAŻP wskazała także, że „(…) w 2019 r. ówczesny p.o. prezesa PAŻP Janusz
Janiszewski zaakceptował wydatek w wysokości 125 000 zł na rzecz firmy swojego
znajomego Rafała Bednarka za „usługę wdrożenia działań z zakresu komunikacji
wewnętrznej i zewnętrznej w związku z koniecznością promocji wiedzy z zakresu
bezpieczeństwa ruchu lotniczego oraz zawodu kontrolera ruchu lotniczego”. Jednocześnie
w strukturach PAŻP działał Dział Komunikacji i Rzecznik Prasowy i ww. działania
znajdowały się w zakresie codziennych obowiązków wspomnianej struktury oraz ww.
osoby. Obecnie również w strukturze PAŻP istnieje Dział Komunikacji i PR zatrudniający 3
osoby oraz Pełnomocnik Prezesa ds. Komunikacji i Rzecznik Prasowy (ta sama osoba) a
zdecydowana większość działań z tego obszaru jest realizowana tylko zasobami
wewnętrznymi PAŻP”.
Prezes PAŻP poinformowała dalej, Iż: „W tym samym 2019 r. wydano aż 876 200 zł na
„usługę polegającą na opracowaniu i produkcji materiałów audiowizualnych (filmów
reklamowych i informacyjnych oraz materiałów audio i video) na potrzeby kampanii
informacyjno-edukacyjnej PAŻP” na rzecz zewnętrznej firmy producenckiej Studio
Produkcyjne Orka. W latach 2021-2022 główną pozycją kosztową w puli wydatków
marketingowych PAŻP była współpraca z TV Republika, stacją telewizyjną sprzyjającą
politycznie poprzedniemu rządowi. W ww. okresie stacja ta otrzymała w ramach
współpracy reklamowo-marketingowej od PAŻP 600 000 zł. W 2021 roku PAŻP zleciła TV
Republika nagranie dwóch materiałów telewizyjnych, za jeden płacąc 100 000 zł, za drugi
200 000 zł. W tym samym roku kupiła również czas antenowy od TV Republika kosztem
200 000 zł. W 2022 roku PAŻP zleciła nagranie kolejnego materiału TV Republika,
ponownie płacąc za niego 100 000 zł. W tym okresie TV Republika miała średnią
oglądalność minutową na poziomie 5 tysięcy osób i zaledwie 0,06% udziału w krajowym
rynku oglądalności osób w wieku 16-59, czyli grupie docelowej dla reklamodawców.
Zasięg całościowy miała maksymalnie na poziomie 400 000 widzów, docierając do nich
poprzez sieci kablowe i lokalne multipleksy DVBT-2 tylko w: Warszawie, Wrocławiu,
Gdańsku i Katowicach. Podobne stacje informacyjne w tym okresie notowały
ogólnopolskie zasięgi na poziomie 3-4 milionów odbiorców, mając udziały w rynku na
poziomie od 3 do 5%.Z niejasnych powodów wsparcie finansowe z PAŻP w 2020 r.
otrzymała również Fundacja Na Dobro Harcerstwa Górnośląskiego – w kwocie 40 000 zł
za przygotowanie „szkicu” materiału wideo oraz rozpoczęcie przygotowań do stworzenia
tego materiału”.
Z informacji przekazanych przez PAŻP wynika, iż „Powszechną praktyką w latach 2020-
2023 było zlecanie na zewnątrz różnego rodzaju usług reklamowych, graficznych
-- 4 of 7 --
5
i marketingowych na zróżnicowane kwoty od około 2 000 zł do ponad 25 000 zł. Od 2024
r. projekty graficzne oraz opracowania wizualne materiałów powstają w PAŻP i są
wykonywane w ramach obowiązków służbowych przez pracowników Działu Komunikacji
i PR”.
W ocenie Prezesa PAŻP „(…) przeprowadzenie „Audytu aktywności medialnych Polskiej
Agencji Żeglugi Powietrznej w latach 2022-2024” było niezbędne w celu precyzyjnego
określenia stanu postrzegania PAŻP przez opinię publiczną, szczególnie w kontekście
sporu, jaki został wywołany przez byłego p.o. Prezesa PAŻP Janusza Janiszewskiego ze
Stroną Społeczną – kontrolerami ruchu lotniczego, co skutkowało zagrożeniem dla
ciągłości działań operacyjnych PAŻP i zakończyło się dymisją p.o. prezesa (…). Spór ten
przez wiele miesięcy był niezwykle szeroko opisywany w mediach w kontekście
negatywnym dla PAŻP a szczegółowe zdiagnozowanie kluczowych wskaźników wpływu na
wizerunek Agencji w tym kontekście było istotne, aby opracować działania odbudowujące
dobre imię PAŻP w opinii publicznej”. W ocenie Prezes PAŻP odbudowa wizerunku Agencji
„(…) musiała zostać oparta na rzetelnych danych obrazujących istotne wskaźniki
skuteczności komunikacji społecznej, takie jak m.in. zasięg publikacji, ich sentyment oraz
wskazanie rodzajów i grup mediów najczęściej publikujących negatywne treści na temat
PAŻP”. Według Prezesa PAŻP: „Ewaluacje działań medialnych i ocena ich konkretnych
efektów są standardowym procesem związanym z profesjonalnym komunikowaniem
społecznym, które w latach 2022-2023 miało w PAŻP charakter nieprofesjonalny. Od 2024
roku działania komunikacyjne PAŻP oparte są o obiektywne, wymierne i profesjonalne
standardy oraz wskaźniki wymierności i na tej podstawie budowane jest rzetelne
i prawdziwe postrzeganie Agencji w oczach Polaków. Wykonawca Umowy został wybrany
w trybie bezpośrednim, zgodnym z regulaminem wewnętrznym PAŻP i procedurą KP-ZAK
(Karta Procesu Zakupy) na podstawie dokonanego rozeznania rynkowego. Oferta
wybranego Wykonawcy była najbardziej korzystna pod względem ceny. Wartość umowy
to 16 300 zł netto. Umowa była realizowana w czasie 12 dni roboczych od daty jej
podpisania. W toku procedury, w ramach rozeznania rynkowego zapytanie zostało
wysłane do trzech potencjalnych wykonawców, spośród których dwóch przesłało ofertę
(wykonawca, który został wybrany oraz wykonawca, który wycenił przedmiot umowy na
19 500 zł netto – PSMM, Grupa IMM) a jeden wykonawca nie wysłał oferty (Media
Navigator). Tryb był konkurencyjny i zakładał dokonanie rozeznania rynkowego, co
nastąpiło. Kryterium wyboru stanowiła najbardziej korzystna cena. Za zebranie ofert
odpowiedzialny był pracownik Działu Komunikacji i PR PAŻP a decyzja o wyborze
wykonawcy została podjęta przez Pełnomocnika Prezes PAŻP ds. komunikacji zewnętrznej
i wewnętrznej na podstawie dokonanego rozeznania rynkowego. Kryterium wyboru
stanowiła najbardziej korzystna cena. Treść raportu została zawarta na 105 stronach. Na
podstawie materiałów medialnych zebranych w okresie od stycznia 2022 r. do 15 kwietnia
2024 r., a wzmiankujących Polską Agencję Żeglugi Powietrznej (zwaną również PAŻP,
PANSA), opracowano analizę medialną podsumowującą i systematyzującą pozyskane
informacje. Zbadano przekaz zarówno w mediach tradycyjnych jak i społecznościowych.
Publikacje poddano szczegółowej analizie jakościowej, określając m.in. obszary
tematyczne, efektywność prowadzonej komunikacji, czy obecność przedstawicieli Agencji
w przestrzeni medialnej. Przeprowadzono także audyt kanałów własnych PAŻP.
Wskazano, że w badanym okresie ukazało się 22153 publikacje na temat PAŻP. Wskazano
również, że ponad połowa publikacji miała miejsce w okresie nasilonego sporu między
-- 5 of 7 --
6
ówczesnym kierownictwem PAŻP i Stroną Społeczną w II kwartale 2022 r. Główne tematy
publikacji na temat PAŻP w badanym okresie miały charakter negatywny i dotyczyły – cyt.
z raportu – „burzliwego, szeroko komentowanego w mediach konfliktu PAŻP z częścią
kontrolerów ruchu lotniczego”, „szeregu niebezpiecznych incydentów z udziałem
samolotów i dronów na polskich lotniskach” (w II kwartale 2023 r.) oraz „oszczędzania na
bezpieczeństwie i rzekomo celową rezygnację ze stworzenia systemu ochrony polskich
lotnisk przed dronami”. W ww. okresie najwięcej negatywnych publikacji na temat PAŻP
ukazało się w portalu Onet.pl, największym polskim horyzontalnym portalu
internetowym, generującym największe zasięgi i dotarcie do odbiorców. Media, które
zamieściły najwięcej publikacji negatywnych, to poza wspomnianym Onet.pl,
TVN24/tvn24.pl i Polsat News. Najczęściej publikacje na temat PAŻP ukazywały się
w mediach klas A i B, czyli największych ogólnopolskich i regionalnych, w prasie, radiu
i telewizji oraz na portalach internetowych. Najwięcej negatywnych informacji ukazało się
w stacjach radiowych (995), w internecie (895) i telewizji (85). Pierwsza trójka najczęściej
poruszanych tematów wyglądała identycznie we wszystkich profilach mediów, były to
kolejno: „konflikt z kontrolerami”, „zdarzenia, incydenty”, „inwestycje, współprace
biznesowe”. Temat konfliktu z kontrolerami pojawiał się szczególnie często w źródłach
regionalnych, co wynikało z bardzo dużej aktywności lokalnych stacji radiowych,
relacjonujących postępy rozmów w kolejnych serwisach informacyjnych. Ogółem na
temat konfliktu z kontrolerami ukazało się aż 1820 negatywnych materiałów prasowych
i jedynie 60 pozytywnych. Na podstawie wyników analizy zostały podjęte precyzyjne
działania mające na celu podkreślenie strategicznego działania PAŻP, jej istotnej roli
w segmencie infrastruktury krytycznej oraz jako integratora środowiska lotniczego.
Budowa rzetelnego przekazu komunikacyjnego była możliwa przede wszystkim dzięki
naprawie strategicznych procesów wewnątrz Agencji, które przez wcześniejsze lata były
wadliwe. Dzięki przemodelowaniu wielu schematów działań, np. radykalnemu
usprawnieniu procesu rekrutacji kandydatów na kontrolerów ruchu lotniczego,
komunikowanie pozytywnych osiągnięć Agencji stało się możliwe, co wcześniej było
wykluczone z uwagi na fatalne decyzje zarządcze, potwierdzone wynikami kontroli NIK
opublikowanymi w czerwcu br. podjęte przez p.o. Prezesa Janiszewskiego. W badanym
okresie 2024 roku udział publikacji proaktywnych w całości przekazu w 2024 r. wzrósł
z 12% - średniej wielkości z lat 2022-2023 – do 20%. Ponieważ tego typu treści są
zazwyczaj pozytywne, obszerne i generalnie zbieżne z wizerunkiem, jaki chce kreować
marka, skokowy wzrost ich udziału w oczywisty sposób przełożył się na ogólną poprawę
medialności. Publikacje dotyczące rekrutacji na stanowisko kontrolera ruchu lotniczego
(kwiecień 2024) były jednoznacznie pozytywne dla marki Agencji. Jako przychylne
określono wszystkie z 75 artykułów jakie ukazały się na ten temat. Treści dotyczące tego
tematu charakteryzował bardzo pozytywny wynik Performance, świadczący o dużej
obszerności publikacji, pozytywnym ukazywaniu w nich marki oraz jej wysokiej
widoczności. W publikacjach podkreślano wyjątkowość zawodu kontrolera, co
przekładało się także na wizerunek pracodawcy. Wskazywano, że posiada on
niekwestionowany prestiż. Zatrudnieni mogą liczyć na dobre wynagrodzenie, topowe
zaplecze socjalne i benefity pracownicze. Treści związane z kwietniową rekrutacją dotarły
do kluczowych mediów branżowych, jak aviation24.pl, rynek-lotniczy.pl, dla pilota.pl, ale
także innych źródeł o dużym zasięgu, m.in. finanse.wp.pl, bankier.pl, forsal.pl czy
podróżniczy serwis Onetu. Reportaże wyemitowały z kolei m.in. TVP Info, TVP2 i Polsat
News. Raport zawiera również szereg wniosków i rekomendacji, które są stosowane
-- 6 of 7 --
7
regularnie przez PAŻP. Dotyczą one ekspozycji marki i ekspertów w określonych
momentach i w określonych grupach mediów, zalecenia dotyczące określonych tematów
i ich ujęcia w komunikacji w mediach własnych a także skupienie na rozwijaniu
precyzyjnych narzędzi komunikacyjnych w określonych proporcjach w zależności od
szeregu pozyskanych danych, istotnych z punktu widzenia opinii publicznej”. W ocenie
Prezes PAŻP „Umowa na „Audyt aktywności medialnych Polskiej Agencji Żeglugi
Powietrznej w latach 2022-2024” wpisuje się w ustawowy obowiązek Agencji dotyczący
zapewnienia sprawnego funkcjonowania służby żeglugi powietrznej. Na podstawie
ewaluacji wdrożone zostały działania mające na celu powiększenie kadry kontrolerów
ruchu lotniczego w PAŻP poprzez skoncentrowanie działań komunikacyjnych m.in. na
promowaniu zawodu kontrolera ruchu lotniczego, kursu kontrolerskiego oraz procesu
rekrutacji a także edukacji w zakresie zarządzania przestrzenią powietrzną”.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Maciej Lasek
Sekretarz Stanu
-- 7 of 7 --