Interpelacja w sprawie zagrożenia ciągłości działań operacyjnych Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej (PAŻP) w związku ze złożeniem rezygnacji w dniu 27 czerwca przez jej prezesa, a następnie wycofaniem jej w dniu 3 lipca br.
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 10820
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie zagrożenia ciągłości działań operacyjnych Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej (PAŻP) w związku ze złożeniem rezygnacji w dniu 27 czerwca przez jej prezesa, a następnie wycofaniem jej w dniu 3 lipca br.
Zgłaszający: Jerzy Polaczek, Piotr Król, Grzegorz Puda, Michał Połuboczek, Paulina Matysiak, Jarosław Krajewski
Data wpływu: 08-07-2025
Szanowny Panie Premierze,
pani prezes PAŻP Magdalena Jaworska-Maćkowiak złożyła w piątek 27 czerwca br. w biurze podawczym Ministerstwa Infrastruktury rezygnację z pełnionej funkcji. Kilka dni później minister infrastruktury pan Dariusz Klimczak, nadzorujący ustawowo agencję, w wywiadzie telewizyjnym dla stacji TVN, komentując rezygnację złożoną przez panią prezes PAŻP, stwierdził, cytuję: „to nie może być tak, że ktoś przychodzi i składa pismo do kancelarii, a ja muszę dzwonić i dowiadywać się, o co chodzi”. Stwierdził również w tym wywiadzie, że zanim podejmie dalsze decyzje, chce poznać powody tej rezygnacji. Wyjaśnień ma mu udzielić sama prezes oraz nadzorujący agencję minister Maciej Lasek.
Pragniemy przypomnieć Panu Premierowi, że prezes PAŻP ponosi odpowiedzialność za zapewnienie bezpieczeństwa, ciągłości, płynności i efektywności ruchu lotniczego w polskiej przestrzeni powietrznej, zarządzanie przestrzenią powietrzną oraz zarządzanie przepływem ruchu lotniczego zgodnie z przepisami prawa Unii Europejskiej i krajowego oraz przepisami międzynarodowymi. Odpowiedzialność ta obejmuje m.in. organizację i prawidłowe działanie kontroli wewnętrznej, opracowywanie planów działalności agencji, sprawozdań rocznych i finansowych, a także realizację zadań agencji zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Ustawa o Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej w art. 2 stwierdza, cytuję:
„Art. 2.
1. Agencja podlega ministrowi właściwemu do spraw transportu, z zastrzeżeniem ust. 2.
2. Prawa i obowiązki państwowej władzy nadzorującej, w rozumieniu przepisów rozporządzenia (WE) nr 549/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2004 r. ustanawiającego ramy tworzenia Jednolitej Europejskiej Przestrzeni Powietrznej (Dz. Urz. UE L 96 z 31.03.2004; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 7, t. 8, str. 23) określone w rozporządzeniu (WE) nr 550/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2004 r. w sprawie zapewniania służb nawigacji lotniczej w Jednolitej Europejskiej Przestrzeni Powietrznej (Dz. Urz. UE L 96 z 31.03.2004; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 7, t. 8, str. 31) i rozporządzeniu Komisji (WE) nr 2096/2005 z dnia 20 grudnia 2005 r. ustanawiającego wspólne wymogi dotyczące zapewniania służb żeglugi powietrznej (Dz. Urz. UE L 335 z 21.12.2005, str. 13) oraz inne prawa i obowiązki w zakresie wykonywania bieżącego nadzoru nad realizacją zadań przez Agencję, wykonuje Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego”.
Prezes Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej ponosi osobistą odpowiedzialność, zarządzając instytucją będącą elementem infrastruktury krytycznej państwa, za bezpieczeństwo operacji lotniczych.
System zarządzania bezpieczeństwem jest integralnym składnikiem zarządzania Polską Agencją Żeglugi Powietrznej.
W związku z niespotykanym w ciągu 18 lat od powołania agencji faktem rezygnacji prezesa PAŻP, a następnie wycofania rezygnacji po pięciu dniach, zwracamy się do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
Kto gwarantował ciągłość działań operacyjnych PAŻP po złożeniu 27 czerwca br. rezygnacji przez panią prezes w biurze podawczym Ministerstwa Infrastruktury, w sytuacji gdy minister infrastruktury, nadzorujący ustawowo agencję, nie był o tym fakcie poinformowany?
Czy personel PAŻP w piątek 27 czerwca br. został poinformowany o rezygnacji złożonej przez panią prezes?
Czy prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego otrzymał informację w dniu 27 czerwca br. o rezygnacji pani prezes PAŻP? Czy prezes ULC w związku z art. 2 ust. 2 ustawy o Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej podjął stosowne działania?
Kto po złożeniu rezygnacji przez panią prezes dniu 27 czerwca br. był odpowiedzialny za politykę bezpieczeństwa w agencji?
Gdyby w czasie po złożonej rezygnacji przez prezesa PAŻP do momentu jej wycofania doszło do tragicznego zdarzenia lotniczego, to kto reprezentowałby interes państwa polskiego? Czy byłby to Pan Premier osobiście jako organ powołujący prezesa PAŻP?
Sekretarz stanu Maciej Lasek
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (11)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5499 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DL-3-1.054.22.2025
Warszawa, 09 września 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na Interpelację nr 10820 (dalej „Interpelacja”) Posła na Sejm RP Pana
Jerzego Polaczka oraz grupy posłów w sprawie zagrożenia ciągłości działań operacyjnych
Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej (dalej jako: „Agencja” lub „PAŻP”) w związku ze
złożeniem rezygnacji w dniu 27 czerwca przez jej Prezesa, a następnie wycofaniem jej
w dniu 3 lipca br., niniejszym przekazuję stosowne wyjaśnienia.
Odnosząc się do przedmiotu interpelacji należy zauważyć, że Agencja funkcjonuje
w oparciu o ustawę z dnia 8 grudnia 2006 r. o Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej
(Dz.U. z 2024 r. poz. 1272 z późn. zm.) (dalej jako „ustawa o PAŻP”). Stosownie do jej art.
3 ust. 1 to Agencja jako podmiot „zapewnia bezpieczną, ciągłą, płynną i efektywną żeglugę
powietrzną w polskiej przestrzeni powietrznej przez wykonywanie funkcji instytucji
zapewniających służby żeglugi powietrznej, zarządzanie przestrzenią powietrzną oraz
zarządzanie przepływem ruchu lotniczego zgodnie z:
1) przepisami Unii Europejskiej dotyczącymi Jednolitej Europejskiej Przestrzeni
Powietrznej, a w szczególności:
a) rozporządzeniem (WE) nr 549/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca
2004 r. ustanawiającym ramy tworzenia Jednolitej Europejskiej Przestrzeni Powietrznej,
b) rozporządzeniem (WE) nr 550/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca
2004 r. w sprawie zapewniania służb nawigacji lotniczej w Jednolitej Europejskiej
Przestrzeni Powietrznej,
c) rozporządzeniem (WE) nr 551/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca
2004 r. w sprawie organizacji i użytkowania przestrzeni powietrznej w Jednolitej
Europejskiej Przestrzeni Powietrznej (Dz.Urz. UE L 96 z 31.03.2004; Dz.Urz. UE Polskie
wydanie specjalne, rozdz. 7, t. 8, str. 41),
d) rozporządzeniem (WE) nr 552/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca
2004 r. w sprawie interoperacyjności Europejskiej Sieci Zarządzania Ruchem Lotniczym
(Dz.Urz. UE L 96 z 31.03.2004; Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 7, t. 8, str.
46),
e) rozporządzeniem Komisji (WE) nr 2096/2005 z dnia 20 grudnia 2005 r.
ustanawiającym wspólne wymogi dotyczące zapewniania służb żeglugi powietrznej;
2) umowami międzynarodowymi i uchwałami organizacji międzynarodowych, o których
mowa w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze (Dz.U. z 2023 r. poz.
2110 oraz z 2024 r. poz. 731 i 1222), zwanej dalej "Prawem lotniczym", i wymaganiami
międzynarodowymi, o których mowa w art. 3 ust. 4 Prawa lotniczego;
-- 1 of 3 --
2
3) przepisami Prawa lotniczego oraz innymi przepisami, o ile przepisy niniejszej ustawy nie
stanowią inaczej.”
Z powyższego jednoznacznie wynika, iż ww. zadania ciążą na Agencji jako instytucji
zapewniającej służby żeglugi powietrznej, a nie indywidualnie na jej Prezesie.
Wskazać należy, iż kwestie dotyczące czynności powołania i odwołania Prezesa Agencji
reguluje ustawa o PAŻP. Zgodnie art. 6 ust. 3 ustawy o PAŻP „Prezesa powołuje Prezes
Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw transportu.” Jednocześnie
w art. 6 ust. 6 oraz ust. 7 wskazane są uwarunkowania dotyczące odwołania Prezesa PAŻP:
„6. Prezes Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw transportu,
odwołuje Prezesa w przypadku:
1) prawomocnego skazania za umyślne przestępstwo lub umyślne przestępstwo
skarbowe;
2) rażącego naruszenia przepisów prawa;
3) utraty obywatelstwa polskiego;
4) rezygnacji ze stanowiska;
5) utraty praw publicznych.
7. Prezes Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw transportu, może
odwołać Prezesa w przypadku:
1) niewykonania lub nieprawidłowego wykonania jednego z zadań, o których mowa
w ust. 2;
2) utraty zdolności do pełnienia obowiązków służbowych z powodu choroby
trwającej dłużej niż 9 miesięcy lub innej długotrwałej przeszkody w pełnieniu
obowiązków;
3) prowadzenia działalności, która pozostaje w sprzeczności z wykonywanymi
obowiązkami.”
Z przytoczonych przepisów jednoznacznie wynika, iż samo złożenie rezygnacji przez
Prezesa PAŻP nie oznacza automatycznego pozbawienia pełnionej funkcji. W takim
przypadku musi być wydany akt odwołania przez Prezesa Rady Ministrów, co nie
nastąpiło.
Dodatkowo należy przytoczyć przepis § 2 ust. 2 załącznika do rozporządzenia Ministra
Infrastruktury i Budownictwa z dnia 23 grudnia 2015 r. w sprawie nadania statutu Polskiej
Agencji Żeglugi Powietrznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 39), zgodnie z którym „w czasie
nieobecności Prezesa lub czasowej niemożności wykonywania przez niego obowiązków
działalnością Agencji kieruje i reprezentuje ją na zewnątrz zastępca Prezesa do spraw
żeglugi powietrznej, a w razie jego nieobecności lub niemożności wykonywania przez niego
obowiązków zastępca Prezesa do spraw finansowo-administracyjnych”.
W świetle powyższego należy podkreślić, iż Prezes PAŻP nie została odwołana, a fakt
złożenia przez Prezes rezygnacji nie wpłynął na zapewnienie ciągłości działalności
operacyjnej Agencji.
-- 2 of 3 --
3
Biorąc pod uwagę przytoczone przepisy i powyższe wyjaśnienia, w ocenie tutejszego
organu stanowią one łączną odpowiedź na pytania skierowane w Interpelacji.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Maciej Lasek
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --