Interpelacja nr 10701
Interpelacja w sprawie zasięgu sieci telefonii komórkowej na obszarach pozamiejskich
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Infrastruktura i Transport (55%)
Obrona i Bezpieczeństwo (45%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zasięgu sieci telefonii komórkowej na obszarach pozamiejskich
Interpelacja nr 10701
do ministra cyfryzacji
w sprawie zasięgu sieci telefonii komórkowej na obszarach pozamiejskich
Zgłaszający: Dorota Marek, Joanna Frydrych
Data wpływu: 03-07-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnich latach obserwujemy stopniową poprawę dostępności usług telefonii komórkowej w Polsce, w tym rozwój infrastruktury sieciowej i wdrażanie nowych technologii. Mimo to na mapie kraju nadal istnieją obszary, zwłaszcza poza dużymi miastami, gdzie zasięg sieci komórkowej pozostaje niewystarczający lub zupełnie nieobecny. Dotyczy to zarówno dostępu do podstawowych usług głosowych, jak i mobilnego Internetu.
Brak zasięgu sieci komórkowej na terenach wiejskich i w małych miejscowościach nie tylko utrudnia codzienne życie mieszkańców, ale także ogranicza możliwości edukacyjne, zawodowe i gospodarcze tych społeczności. Szczególnie istotne staje się to w kontekście cyfryzacji usług publicznych oraz rozwoju nowoczesnych form pracy i komunikacji.
Zdaję sobie sprawę, że za rozwój infrastruktury odpowiadają w dużej mierze prywatni operatorzy sieci, jednak istotną rolę w koordynacji działań i planowaniu polityki cyfrowej kraju odgrywa także Ministerstwo Cyfryzacji.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2022 r. poz. 1339), zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Cyfryzacji monitoruje obecnie zasięg sieci komórkowej w Polsce, w szczególności w gminach wiejskich i mniejszych miejscowościach? Czy prowadzone są analizy tzw. białych plam w dostępie do usług mobilnych?
Jakie działania podejmuje lub planuje podjąć ministerstwo we współpracy z operatorami w celu poprawy zasięgu sieci w regionach, gdzie mieszkańcy wciąż mają utrudniony dostęp do usług telekomunikacyjnych?
Czy mieszkańcy mniejszych miejscowości i terenów wiejskich mogą realnie liczyć na poprawę sytuacji w zakresie dostępu do sieci komórkowej w ciągu najbliższych lat?
Z poważaniem
Interpelacja nr 10701
do ministra cyfryzacji
w sprawie zasięgu sieci telefonii komórkowej na obszarach pozamiejskich
Zgłaszający: Dorota Marek, Joanna Frydrych
Data wpływu: 03-07-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnich latach obserwujemy stopniową poprawę dostępności usług telefonii komórkowej w Polsce, w tym rozwój infrastruktury sieciowej i wdrażanie nowych technologii. Mimo to na mapie kraju nadal istnieją obszary, zwłaszcza poza dużymi miastami, gdzie zasięg sieci komórkowej pozostaje niewystarczający lub zupełnie nieobecny. Dotyczy to zarówno dostępu do podstawowych usług głosowych, jak i mobilnego Internetu.
Brak zasięgu sieci komórkowej na terenach wiejskich i w małych miejscowościach nie tylko utrudnia codzienne życie mieszkańców, ale także ogranicza możliwości edukacyjne, zawodowe i gospodarcze tych społeczności. Szczególnie istotne staje się to w kontekście cyfryzacji usług publicznych oraz rozwoju nowoczesnych form pracy i komunikacji.
Zdaję sobie sprawę, że za rozwój infrastruktury odpowiadają w dużej mierze prywatni operatorzy sieci, jednak istotną rolę w koordynacji działań i planowaniu polityki cyfrowej kraju odgrywa także Ministerstwo Cyfryzacji.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2022 r. poz. 1339), zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Cyfryzacji monitoruje obecnie zasięg sieci komórkowej w Polsce, w szczególności w gminach wiejskich i mniejszych miejscowościach? Czy prowadzone są analizy tzw. białych plam w dostępie do usług mobilnych?
Jakie działania podejmuje lub planuje podjąć ministerstwo we współpracy z operatorami w celu poprawy zasięgu sieci w regionach, gdzie mieszkańcy wciąż mają utrudniony dostęp do usług telekomunikacyjnych?
Czy mieszkańcy mniejszych miejscowości i terenów wiejskich mogą realnie liczyć na poprawę sytuacji w zakresie dostępu do sieci komórkowej w ciągu najbliższych lat?
Z poważaniem
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Gramatyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 14 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (14)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
10295 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.117.2025
Warszawa, 28 lipca 2025 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 7 lipca br. Posłów na Sejm RP Pani Doroty Marek oraz Pani Joanny Frydrych
w sprawie zasięgu sieci telefonii komórkowej na obszarach pozamiejskich (interpelacja
nr 10701)
Szanowny Panie Marszałku,
tytułem wstępu informuję, że w celu udzielenia wyczerpującej odpowiedzi Ministerstwo
Cyfryzacji pozyskało informacje również od Urzędu Komunikacji Elektronicznej (zwane
dalej „UKE”).
Poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Panie Posłanki pytania.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji monitoruje obecnie zasięg sieci komórkowej w Polsce,
w szczególności w gminach wiejskich i mniejszych miejscowościach? Czy prowadzone są
analizy tzw. „białych plam” w dostępie do usług mobilnych?
Informacje o zasięgu sieci mobilnej w kraju Prezes UKE pozyskuje na podstawie
sprawozdawczości realizowanej w ramach prowadzonej przez niego inwentaryzacji,
o której mowa w ustawie o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych1.
Przedsiębiorcy deklarują teoretyczny zasięg sieci mobilnej w danej technologii w
obszarach 100x100 m. W oparciu o te dane Prezes UKE analizuje pokrycie kraju daną
technologią. Jednak pojęcie dostępu do usług mobilnych jest szerokim zagadnieniem,
które należy rozpatrywać pod kątem możliwości, jakie daje objęcie zasięgiem mobilnym, a
oczekiwaniami i potrzebami odbiorcy końcowego. Samo objęcie zasięgiem mobilnym nie
daje gwarancji uzyskania prędkości świadczenia usług umożliwiających np. transmisję
dużych wolumenów danych. Prezes UKE, chcąc sprostać tym wyzwaniom w wyniku
przeprowadzonych aukcji, nałożył na operatorów określone zobowiązania, co w szerszym
ujęciu wyjaśniono w odpowiedzi do pytań 2 i 3.
Ad 2) Jakie działania podejmuje lub planuje podjąć Ministerstwo we współpracy
z operatorami w celu poprawy zasięgu sieci w regionach, gdzie mieszkańcy wciąż mają
utrudniony dostęp do usług telekomunikacyjnych?
Ad 3) Czy mieszkańcy mniejszych miejscowości i terenów wiejskich mogą realnie liczyć
na poprawę sytuacji w zakresie dostępu do sieci komórkowej w ciągu najbliższych lat?
Prezes UKE podjął działania zmierzające do lepszego pokrycia kraju zasięgiem sieci
komórkowych w ramach przeprowadzonych aukcji widma radiowego. Mieszkańcy
mniejszych miejscowości i terenów wiejskich mogą realnie liczyć na poprawę sytuacji
w zakresie dostępu do sieci komórkowej w ciągu najbliższych lat, choć na postęp ten, obok
czynników regulacyjnych, wpływać będą również czynniki praktyczne.
1 Art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z
2025 r. poz. 311)
-- 1 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Prezes UKE w aukcjach widma radiowego:
1) na cztery rezerwacje częstotliwości z pasma 3,6 GHz (tj. pasmo z zakresu 3400-
3800 MHz, będące pasmem kluczowym dla wdrażania sieci 5G),
2) na siedem rezerwacji częstotliwości z pasm poniżej 1 GHz (tj. sześć rezerwacji
z pasma 700 MHz i 1 rezerwację z pasma 800 MHz, będące pasmami o
charakterystyce pokryciowej, istotnymi dla budowania zasięgu na terenach słabiej
zurbanizowanych), nałożył na operatorów zobowiązania jakościowe związane z
rozbudową sieci. Zobowiązanie ustalone w ramach pierwszej z wyżej
wymienionych aukcji zostały powtórzone w aukcji następnej (przy czym
rozszerzono o kolejny termin zobowiązanie do pokrycia gospodarstw domowych).
Na ich mocy operatorzy zobowiązani są do:
a) pokrycia usługą transmisji danych gospodarstw domowych
Tabela 1. Zobowiązanie do pokrycia gospodarstw domowych
termin realizacji zobowiązania 2026-12-28 2028-12-28 2030-12-28
pokrycie gospodarstw domowych na
obszarze Rezerwacji, z wyłączeniem
obszarów wskazanych w Załączniku
5
98 % 99 % 99 %
wymagana przepustowość 50 Mb/s 95 Mb/s 120 Mb/s
maksymalne opóźnienie - 10 ms 10 ms
b) pokrycia usługą transmisji danych obszaru Rezerwacji
Tabela 2. Zobowiązanie do pokrycia obszaru Rezerwacji
termin realizacji zobowiązania 2026-12-28 2028-12-28
pokrycie obszaru Rezerwacji, z
wyłączeniem obszarów
wskazanych w Załączniku 5
90 % 90 %
wymagana przepustowość 50 Mb/s 95 Mb/s
maksymalne opóźnienie - 10 ms
c) pokrycia usługą transmisji danych dróg krajowych
Tabela 3. Zobowiązanie do pokrycia dróg krajowych
termin realizacji zobowiązania 2026-12-28 2028-12-28 2030-12-28
pokrycie dróg krajowych,
z wyłączeniem odcinków dróg
krajowych przebiegających przez
obszary wskazane w Załączniku 5
90 % 95 % 95 %
wymagana przepustowość 50 Mb/s 50 Mb/s 95 Mb/s
maksymalne opóźnienie 10 ms 10 ms 10 ms
d) pokrycia usługą transmisji danych dróg wojewódzkich
Tabela 4. Zobowiązanie do pokrycia dróg wojewódzkich
termin realizacji zobowiązania 2026-12-28 2028-12-28 2030-12-28
pokrycie dróg wojewódzkich,
z wyłączeniem odcinków dróg
wojewódzkich przebiegających
90 % 95 % 95 %
-- 2 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
przez obszary wskazane
w Załączniku 5
wymagana przepustowość 50 Mb/s 50 Mb/s 95 Mb/s
e) pokrycia usługą transmisji danych wskazanych linii kolejowych (Tabela 5)
Tabela 5. Zobowiązanie do pokrycia linii kolejowych
termin realizacji zobowiązania 2026-12-28 2028-12-28 2030-12-28
pokrycie linii kolejowych,
z wyłączeniem odcinków linii
kolejowych przebiegających
przez obszary wskazane
w Załączniku 5
90 % 95% 95%
wymagana przepustowość 50 Mb/s 50 Mb/s 95 Mb/s
maksymalne opóźnienie 10 ms 10 ms 10 ms
f) zapewnienia, w terminie do dnia 28 grudnia 2025, przepustowości 95 Mb/s w
zasięgu terytorialnym całodobowych, drogowych przejść granicznych.
Niektóre zobowiązania, z uwagi na spodziewane trudności koordynacyjne z państwami
spoza Unii Europejskiej, nie obejmują 106 gmin przy granicy wschodniej. Operatorzy mogą
realizować przedmiotowe zobowiązania z wykorzystaniem wszystkich częstotliwości, do
których posiadają prawo. Realizacja zobowiązań w zakresie przepustowości będzie
weryfikowana zgodnie z wypracowanymi we współpracy z operatorami założeniami
(metodyką pomiarową) dotyczącymi pomiarów parametrów sygnału i przepustowości
w sieciach 4G/5G, publikowanymi na stronie BIP UKE. Dodatkowo w ramach aukcji na
cztery rezerwacje częstotliwości z pasma 3,6 GHz Prezes UKE nałożył na operatorów
zobowiązanie do uruchomienia w terminie 48 miesięcy od daty doręczenia decyzji
rezerwacyjnych (tj. do końca 2027 r.), co najmniej 3800 stacji bazowych umożliwiających
wykorzystywanie częstotliwości z zakresu 3400-3800 MHz w bezprzewodowych sieciach
szybkiej transmisji nowej generacji o wydajności co najmniej równoważnej z wydajnością
sieci 5G. W zobowiązaniu tym wskazano, że spośród 3800 stacji bazowych co najmniej:
1) 400 stacji ma być uruchomione na obszarze gmin z liczbą mieszkańców od 10
tysięcy do 20 tysięcy osób,
2) 700 stacji ma być uruchomione na obszarze gmin z liczbą mieszkańców od 20
tysięcy do 50 tysięcy osób,
3) 300 stacji ma być uruchomione na obszarze gmin z liczbą mieszkańców od 50
tysięcy do 80 tysięcy osób.
Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że nałożone przez Prezesa UKE
zobowiązania prowadzić będą do zapewnienia dostępności usług 5G o odpowiednich
parametrach nie tylko w dużych miastach, ale też na obszarach mniej zurbanizowanych.
W praktyce oznacza to, że operatorzy będą musieli zbudować nowe stacje bazowe lub
zmodernizować lub rozbudować istniejące stacje również w mniej rentownych
lokalizacjach, tak aby wypełnić obowiązki wynikające z rezerwacji. Mając na uwadze
zobowiązania wskazane w lit. a i b powyżej należy więc stwierdzić, że mieszkańcy
mniejszych miejscowości i terenów wiejskich mogą realnie liczyć na poprawę sytuacji
w zakresie dostępu do sieci komórkowej w ciągu najbliższych lat. Niemniej jednak należy
pamiętać, że realizacja tych zobowiązań napotyka na trudności, takie jak:
-- 3 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
1) protesty lokalnych społeczności – zarówno indywidualnych mieszkańców, jak
i zorganizowanych grup przeciwników technologii bezprzewodowej, które
niekiedy skutecznie blokują lub opóźniają budowę nowych masztów i anten,
powołując się na rzekome zagrożenia zdrowotne,
2) bariery administracyjne – przeciągające się procedury uzyskiwania pozwoleń na
budowę oraz ograniczenia narzucane przez instytucje odpowiedzialne za
umożliwienie budowy stacji bazowych przy drogach i torach kolejowych,
3) brak akceptacji społecznej i politycznej dla szybkiego upraszczania procedur
inwestycyjnych.
W odniesieniu do problemów wskazanych w punkcie 2 i 3 powyżej informuję, że
Ministerstwo Cyfryzacji przygotowało obszerny pakiet zmian legislacyjnych, który ma na
celu przyspieszyć budowę sieci telekomunikacyjnych. W najbliższym czasie powinien on
trafić do konsultacji publicznych.
Podsumowując wskazać należy, że pomimo nałożonych na operatorów zobowiązań przez
Prezesa UKE w ramach aukcji częstotliwości radiowych, skuteczność ich realizacji
będzie w pewnym stopniu zależna od zdolności do przezwyciężenia barier inwestycyjnych.
Oznacza to, że poprawa zasięgu na terenach wiejskich i w mniejszych miejscowościach
jest możliwa i prawdopodobna, ale nie nastąpi automatycznie – będzie to proces
wymagający współpracy samorządów, administracji centralnej oraz większego zrozumienia
społecznego dla korzyści wynikających z rozwoju sieci komórkowej.
Na marginesie nadmienię, że Ministerstwo Cyfryzacji wystąpiło w ostatnim czasie do
operatorów telekomunikacyjnych o informację, na jakim etapie jest realizacja zobowiązań
do pokrycia zasięgiem szlaków kolejowych. Z otrzymanych wyjaśnień wynika, że przebiega
ona zgodnie z planem. Należy jednak mieć na uwadze, że zasięg na linii kolejowej nie
zawsze w pełni przekłada się na zasięg w samych pociągach, gdyż wagony tłumią sygnał
radiowy (zjawisko klatki Faradaya). Ministerstwo Cyfryzacji planuje podjęcie dalszych
kroków w tym temacie.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 4 of 4 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.117.2025
Warszawa, 28 lipca 2025 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 7 lipca br. Posłów na Sejm RP Pani Doroty Marek oraz Pani Joanny Frydrych
w sprawie zasięgu sieci telefonii komórkowej na obszarach pozamiejskich (interpelacja
nr 10701)
Szanowny Panie Marszałku,
tytułem wstępu informuję, że w celu udzielenia wyczerpującej odpowiedzi Ministerstwo
Cyfryzacji pozyskało informacje również od Urzędu Komunikacji Elektronicznej (zwane
dalej „UKE”).
Poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Panie Posłanki pytania.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji monitoruje obecnie zasięg sieci komórkowej w Polsce,
w szczególności w gminach wiejskich i mniejszych miejscowościach? Czy prowadzone są
analizy tzw. „białych plam” w dostępie do usług mobilnych?
Informacje o zasięgu sieci mobilnej w kraju Prezes UKE pozyskuje na podstawie
sprawozdawczości realizowanej w ramach prowadzonej przez niego inwentaryzacji,
o której mowa w ustawie o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych1.
Przedsiębiorcy deklarują teoretyczny zasięg sieci mobilnej w danej technologii w
obszarach 100x100 m. W oparciu o te dane Prezes UKE analizuje pokrycie kraju daną
technologią. Jednak pojęcie dostępu do usług mobilnych jest szerokim zagadnieniem,
które należy rozpatrywać pod kątem możliwości, jakie daje objęcie zasięgiem mobilnym, a
oczekiwaniami i potrzebami odbiorcy końcowego. Samo objęcie zasięgiem mobilnym nie
daje gwarancji uzyskania prędkości świadczenia usług umożliwiających np. transmisję
dużych wolumenów danych. Prezes UKE, chcąc sprostać tym wyzwaniom w wyniku
przeprowadzonych aukcji, nałożył na operatorów określone zobowiązania, co w szerszym
ujęciu wyjaśniono w odpowiedzi do pytań 2 i 3.
Ad 2) Jakie działania podejmuje lub planuje podjąć Ministerstwo we współpracy
z operatorami w celu poprawy zasięgu sieci w regionach, gdzie mieszkańcy wciąż mają
utrudniony dostęp do usług telekomunikacyjnych?
Ad 3) Czy mieszkańcy mniejszych miejscowości i terenów wiejskich mogą realnie liczyć
na poprawę sytuacji w zakresie dostępu do sieci komórkowej w ciągu najbliższych lat?
Prezes UKE podjął działania zmierzające do lepszego pokrycia kraju zasięgiem sieci
komórkowych w ramach przeprowadzonych aukcji widma radiowego. Mieszkańcy
mniejszych miejscowości i terenów wiejskich mogą realnie liczyć na poprawę sytuacji
w zakresie dostępu do sieci komórkowej w ciągu najbliższych lat, choć na postęp ten, obok
czynników regulacyjnych, wpływać będą również czynniki praktyczne.
1 Art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z
2025 r. poz. 311)
-- 1 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Prezes UKE w aukcjach widma radiowego:
1) na cztery rezerwacje częstotliwości z pasma 3,6 GHz (tj. pasmo z zakresu 3400-
3800 MHz, będące pasmem kluczowym dla wdrażania sieci 5G),
2) na siedem rezerwacji częstotliwości z pasm poniżej 1 GHz (tj. sześć rezerwacji
z pasma 700 MHz i 1 rezerwację z pasma 800 MHz, będące pasmami o
charakterystyce pokryciowej, istotnymi dla budowania zasięgu na terenach słabiej
zurbanizowanych), nałożył na operatorów zobowiązania jakościowe związane z
rozbudową sieci. Zobowiązanie ustalone w ramach pierwszej z wyżej
wymienionych aukcji zostały powtórzone w aukcji następnej (przy czym
rozszerzono o kolejny termin zobowiązanie do pokrycia gospodarstw domowych).
Na ich mocy operatorzy zobowiązani są do:
a) pokrycia usługą transmisji danych gospodarstw domowych
Tabela 1. Zobowiązanie do pokrycia gospodarstw domowych
termin realizacji zobowiązania 2026-12-28 2028-12-28 2030-12-28
pokrycie gospodarstw domowych na
obszarze Rezerwacji, z wyłączeniem
obszarów wskazanych w Załączniku
5
98 % 99 % 99 %
wymagana przepustowość 50 Mb/s 95 Mb/s 120 Mb/s
maksymalne opóźnienie - 10 ms 10 ms
b) pokrycia usługą transmisji danych obszaru Rezerwacji
Tabela 2. Zobowiązanie do pokrycia obszaru Rezerwacji
termin realizacji zobowiązania 2026-12-28 2028-12-28
pokrycie obszaru Rezerwacji, z
wyłączeniem obszarów
wskazanych w Załączniku 5
90 % 90 %
wymagana przepustowość 50 Mb/s 95 Mb/s
maksymalne opóźnienie - 10 ms
c) pokrycia usługą transmisji danych dróg krajowych
Tabela 3. Zobowiązanie do pokrycia dróg krajowych
termin realizacji zobowiązania 2026-12-28 2028-12-28 2030-12-28
pokrycie dróg krajowych,
z wyłączeniem odcinków dróg
krajowych przebiegających przez
obszary wskazane w Załączniku 5
90 % 95 % 95 %
wymagana przepustowość 50 Mb/s 50 Mb/s 95 Mb/s
maksymalne opóźnienie 10 ms 10 ms 10 ms
d) pokrycia usługą transmisji danych dróg wojewódzkich
Tabela 4. Zobowiązanie do pokrycia dróg wojewódzkich
termin realizacji zobowiązania 2026-12-28 2028-12-28 2030-12-28
pokrycie dróg wojewódzkich,
z wyłączeniem odcinków dróg
wojewódzkich przebiegających
90 % 95 % 95 %
-- 2 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
przez obszary wskazane
w Załączniku 5
wymagana przepustowość 50 Mb/s 50 Mb/s 95 Mb/s
e) pokrycia usługą transmisji danych wskazanych linii kolejowych (Tabela 5)
Tabela 5. Zobowiązanie do pokrycia linii kolejowych
termin realizacji zobowiązania 2026-12-28 2028-12-28 2030-12-28
pokrycie linii kolejowych,
z wyłączeniem odcinków linii
kolejowych przebiegających
przez obszary wskazane
w Załączniku 5
90 % 95% 95%
wymagana przepustowość 50 Mb/s 50 Mb/s 95 Mb/s
maksymalne opóźnienie 10 ms 10 ms 10 ms
f) zapewnienia, w terminie do dnia 28 grudnia 2025, przepustowości 95 Mb/s w
zasięgu terytorialnym całodobowych, drogowych przejść granicznych.
Niektóre zobowiązania, z uwagi na spodziewane trudności koordynacyjne z państwami
spoza Unii Europejskiej, nie obejmują 106 gmin przy granicy wschodniej. Operatorzy mogą
realizować przedmiotowe zobowiązania z wykorzystaniem wszystkich częstotliwości, do
których posiadają prawo. Realizacja zobowiązań w zakresie przepustowości będzie
weryfikowana zgodnie z wypracowanymi we współpracy z operatorami założeniami
(metodyką pomiarową) dotyczącymi pomiarów parametrów sygnału i przepustowości
w sieciach 4G/5G, publikowanymi na stronie BIP UKE. Dodatkowo w ramach aukcji na
cztery rezerwacje częstotliwości z pasma 3,6 GHz Prezes UKE nałożył na operatorów
zobowiązanie do uruchomienia w terminie 48 miesięcy od daty doręczenia decyzji
rezerwacyjnych (tj. do końca 2027 r.), co najmniej 3800 stacji bazowych umożliwiających
wykorzystywanie częstotliwości z zakresu 3400-3800 MHz w bezprzewodowych sieciach
szybkiej transmisji nowej generacji o wydajności co najmniej równoważnej z wydajnością
sieci 5G. W zobowiązaniu tym wskazano, że spośród 3800 stacji bazowych co najmniej:
1) 400 stacji ma być uruchomione na obszarze gmin z liczbą mieszkańców od 10
tysięcy do 20 tysięcy osób,
2) 700 stacji ma być uruchomione na obszarze gmin z liczbą mieszkańców od 20
tysięcy do 50 tysięcy osób,
3) 300 stacji ma być uruchomione na obszarze gmin z liczbą mieszkańców od 50
tysięcy do 80 tysięcy osób.
Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że nałożone przez Prezesa UKE
zobowiązania prowadzić będą do zapewnienia dostępności usług 5G o odpowiednich
parametrach nie tylko w dużych miastach, ale też na obszarach mniej zurbanizowanych.
W praktyce oznacza to, że operatorzy będą musieli zbudować nowe stacje bazowe lub
zmodernizować lub rozbudować istniejące stacje również w mniej rentownych
lokalizacjach, tak aby wypełnić obowiązki wynikające z rezerwacji. Mając na uwadze
zobowiązania wskazane w lit. a i b powyżej należy więc stwierdzić, że mieszkańcy
mniejszych miejscowości i terenów wiejskich mogą realnie liczyć na poprawę sytuacji
w zakresie dostępu do sieci komórkowej w ciągu najbliższych lat. Niemniej jednak należy
pamiętać, że realizacja tych zobowiązań napotyka na trudności, takie jak:
-- 3 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
1) protesty lokalnych społeczności – zarówno indywidualnych mieszkańców, jak
i zorganizowanych grup przeciwników technologii bezprzewodowej, które
niekiedy skutecznie blokują lub opóźniają budowę nowych masztów i anten,
powołując się na rzekome zagrożenia zdrowotne,
2) bariery administracyjne – przeciągające się procedury uzyskiwania pozwoleń na
budowę oraz ograniczenia narzucane przez instytucje odpowiedzialne za
umożliwienie budowy stacji bazowych przy drogach i torach kolejowych,
3) brak akceptacji społecznej i politycznej dla szybkiego upraszczania procedur
inwestycyjnych.
W odniesieniu do problemów wskazanych w punkcie 2 i 3 powyżej informuję, że
Ministerstwo Cyfryzacji przygotowało obszerny pakiet zmian legislacyjnych, który ma na
celu przyspieszyć budowę sieci telekomunikacyjnych. W najbliższym czasie powinien on
trafić do konsultacji publicznych.
Podsumowując wskazać należy, że pomimo nałożonych na operatorów zobowiązań przez
Prezesa UKE w ramach aukcji częstotliwości radiowych, skuteczność ich realizacji
będzie w pewnym stopniu zależna od zdolności do przezwyciężenia barier inwestycyjnych.
Oznacza to, że poprawa zasięgu na terenach wiejskich i w mniejszych miejscowościach
jest możliwa i prawdopodobna, ale nie nastąpi automatycznie – będzie to proces
wymagający współpracy samorządów, administracji centralnej oraz większego zrozumienia
społecznego dla korzyści wynikających z rozwoju sieci komórkowej.
Na marginesie nadmienię, że Ministerstwo Cyfryzacji wystąpiło w ostatnim czasie do
operatorów telekomunikacyjnych o informację, na jakim etapie jest realizacja zobowiązań
do pokrycia zasięgiem szlaków kolejowych. Z otrzymanych wyjaśnień wynika, że przebiega
ona zgodnie z planem. Należy jednak mieć na uwadze, że zasięg na linii kolejowej nie
zawsze w pełni przekłada się na zasięg w samych pociągach, gdyż wagony tłumią sygnał
radiowy (zjawisko klatki Faradaya). Ministerstwo Cyfryzacji planuje podjęcie dalszych
kroków w tym temacie.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 4 of 4 --