Interpelacja nr 10535
Interpelacja w sprawie mechanizmu spółki specjalnego przeznaczenia powołanej przy BGK do zarządzania środkami Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (73%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie mechanizmu spółki specjalnego przeznaczenia powołanej przy BGK do zarządzania środkami Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności
Interpelacja nr 10535
do ministra finansów
w sprawie mechanizmu spółki specjalnego przeznaczenia powołanej przy BGK do zarządzania środkami Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 25-06-2025
W związku z decyzją Rady UE Polska uruchamia nowy instrument instytucjonalny – spółkę specjalnego przeznaczenia działającą przy Banku Gospodarstwa Krajowego, która ma zarządzać środkami Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności wynoszącymi łącznie ponad 6 miliardów euro. Środki te zostały przekierowane z Instrumentu Zielonej Transformacji Miast (IZTM). Rozwiązanie to, mimo swojego potencjalnego znaczenia strategicznego, niesie za sobą szereg poważnych pytań co do konstrukcji prawnej tego funduszu i odpowiedzialności za wydawane za jego pośrednictwem środki.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Proszę o przesłanie założeń, projektów i wszelkich innych dokumentów związanych z pracami nad ustawą o utworzeniu spółki specjalnego przeznaczenia zarządzającej Funduszem Bezpieczeństwa i Obronności.
Proszę o pełen tekst uchwały Rady Ministrów w sprawie uzupełnienia Addendum do Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności przedłożonej przez minister funduszy i polityki regionalnej.
W jaki sposób finansowane będą wydatki realizowane za pośrednictwem funduszu? Jakie będą jego źródła przychodów? Czy zobowiązania wyemitowane przez spółkę specjalnego przeznaczenia przy BGK będą objęte gwarancjami Skarbu Państwa, gwarancjami Banku Gospodarstwa Krajowego lub innym mechanizmem finansowego zabezpieczenia?
Jak duży będzie całkowity koszt obsługi tych pożyczek przez państwo?
Jak kształtuje się harmonogram spłaty pożyczek zaciągniętych w ramach Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności – z podziałem na lata, wskazaniem wysokości rat kapitałowych i odsetkowych?
Czy planuje się uwzględnienie zobowiązań spółki przy wyliczaniu zadłużenia:
1) sektora finansów publicznych
2) sektora general government?
Proszę o przedstawienie wstępnego planu finansowego spółki na lata 2025–2027 (z podziałem na koszty administracyjne, zarządcze, obsługę prawną i wynagrodzenia kadry kierowniczej).
Proszę o wskazanie, jakie wynagrodzenia (łącznie i jednostkowo) przewidziano dla członków zarządu, rady nadzorczej oraz ewentualnych doradców kontraktowych.
Czy plany finansowe Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności będą załączane do ustawy budżetowej?
W jaki sposób Sejm RP będzie informowany o działalności spółki specjalnego przeznaczenia i wydatkowaniu środków w ramach funduszu? Czy planowane jest cykliczne sprawozdawanie przed Komisją Finansów Publicznych, Komisją ds. UE lub Komisją Obrony Narodowej? Proszę o przedstawienie harmonogramu i mechanizmu kontroli parlamentarnej.
Jakie mechanizmy audytu i kontroli ex ante i ex post są przewidziane w odniesieniu do kontroli wydatkowania środków publicznych z Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności przez powołaną w tym celu spółkę? Które instytucje będą odpowiedzialne za kontrolę i na jakich zasadach będzie się to odbywać?
Interpelacja nr 10535
do ministra finansów
w sprawie mechanizmu spółki specjalnego przeznaczenia powołanej przy BGK do zarządzania środkami Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 25-06-2025
W związku z decyzją Rady UE Polska uruchamia nowy instrument instytucjonalny – spółkę specjalnego przeznaczenia działającą przy Banku Gospodarstwa Krajowego, która ma zarządzać środkami Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności wynoszącymi łącznie ponad 6 miliardów euro. Środki te zostały przekierowane z Instrumentu Zielonej Transformacji Miast (IZTM). Rozwiązanie to, mimo swojego potencjalnego znaczenia strategicznego, niesie za sobą szereg poważnych pytań co do konstrukcji prawnej tego funduszu i odpowiedzialności za wydawane za jego pośrednictwem środki.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Proszę o przesłanie założeń, projektów i wszelkich innych dokumentów związanych z pracami nad ustawą o utworzeniu spółki specjalnego przeznaczenia zarządzającej Funduszem Bezpieczeństwa i Obronności.
Proszę o pełen tekst uchwały Rady Ministrów w sprawie uzupełnienia Addendum do Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności przedłożonej przez minister funduszy i polityki regionalnej.
W jaki sposób finansowane będą wydatki realizowane za pośrednictwem funduszu? Jakie będą jego źródła przychodów? Czy zobowiązania wyemitowane przez spółkę specjalnego przeznaczenia przy BGK będą objęte gwarancjami Skarbu Państwa, gwarancjami Banku Gospodarstwa Krajowego lub innym mechanizmem finansowego zabezpieczenia?
Jak duży będzie całkowity koszt obsługi tych pożyczek przez państwo?
Jak kształtuje się harmonogram spłaty pożyczek zaciągniętych w ramach Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności – z podziałem na lata, wskazaniem wysokości rat kapitałowych i odsetkowych?
Czy planuje się uwzględnienie zobowiązań spółki przy wyliczaniu zadłużenia:
1) sektora finansów publicznych
2) sektora general government?
Proszę o przedstawienie wstępnego planu finansowego spółki na lata 2025–2027 (z podziałem na koszty administracyjne, zarządcze, obsługę prawną i wynagrodzenia kadry kierowniczej).
Proszę o wskazanie, jakie wynagrodzenia (łącznie i jednostkowo) przewidziano dla członków zarządu, rady nadzorczej oraz ewentualnych doradców kontraktowych.
Czy plany finansowe Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności będą załączane do ustawy budżetowej?
W jaki sposób Sejm RP będzie informowany o działalności spółki specjalnego przeznaczenia i wydatkowaniu środków w ramach funduszu? Czy planowane jest cykliczne sprawozdawanie przed Komisją Finansów Publicznych, Komisją ds. UE lub Komisją Obrony Narodowej? Proszę o przedstawienie harmonogramu i mechanizmu kontroli parlamentarnej.
Jakie mechanizmy audytu i kontroli ex ante i ex post są przewidziane w odniesieniu do kontroli wydatkowania środków publicznych z Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności przez powołaną w tym celu spółkę? Które instytucje będą odpowiedzialne za kontrolę i na jakich zasadach będzie się to odbywać?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jan Szyszko
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4447 znaków
tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 4 sierpnia 2025 r.
znak sprawy: DKK-I.054.3.2025.KJ
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 10535 Pana Posła Janusza Kowalskiego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację przedstawiam następujące informacje.
Ad 1.
21 lipca 2025 r. Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej uzyskało wpis do
Wykazu prac legislacyjnych RM projektu ustawy o wdrażaniu Funduszu
Bezpieczeństwa i Obronności w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania
Odporności (UD267).
Informacje o zakresie projektu są dostępne na stronie:
https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-wdrazaniu-funduszu-
bezpieczenstwa-i-obronnosci-w-ramach-krajowego-planu-odbudowy-i-
zwiekszania-odpornosci
Projekt ustawy zostanie udostępniony podczas konsultacji międzyresortowych na
stronie: https://legislacja.gov.pl/.
-- 1 of 4 --
2
Ad 2.
26 marca 2025 r. Rada Ministrów przyjęła uchwałę nr 51 ws. uzupełnienia
Addendum do Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności.
Szczegóły znajdują się na stronie: https://www.gov.pl/web/premier/uchwala-w-
sprawie-uzupelnienia-addendum-do-krajowego-planu-odbudowy-i-zwiekszania-
odpornosci
Ad 3.
Wydatki w ramach inwestycji A2.7.1. Fundusz Bezpieczeństwa i Obronności będą
finansowane ze środków KPO, bez angażowania innych źródeł publicznych.
Nie przewiduje się dodatkowych źródeł finansowania Funduszu poza alokacją
z części pożyczkowej KPO.
Ad 4 i 5.
Koszty i harmonogram spłat pożyczki wynikają z warunków określonych w umowie
pożyczkowej zawartej 19 września 2022 r. przez Polskę z Komisją Europejską.
Ad 6.
Ocena ewentualnego wpływu omawianej spółki na dług i deficyt sektora general
government liczonego wg metodyki unijnej (ESA2010) jest uzależniona od
ostatecznych rozwiązań, które znajdą odzwierciedlenie w projektowanej ustawie
o wdrażaniu Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności w ramach Krajowego Planu
Odbudowy i Zwiększania Odporności.
W Polsce instytucją odpowiedzialną za wdrożenie standardów ESA2010, w tym za
klasyfikację jednostek do sektora instytucji rządowych i samorządowych
wg metodyki unijnej jest Główny Urząd Statystyczny. W przypadku
niejednoznacznych/ skomplikowanych zagadnień GUS niejednokrotnie konsultuje
swoje decyzje z Eurostatem. W przypadku klasyfikacji spółki do sektora
instytucji rządowych i samorządowych dług i deficyt podmiotu liczony wg
metodyki ESA zostanie uwzględniony w długu i deficycie całego sektora
instytucji rządowych i samorządowych. W przypadku klasyfikacji spółki poza
sektorem jej dług i deficyt zostanie uwzględniony w sektorze, do którego zostanie
zaklasyfikowany omawiany podmiot.
-- 2 of 4 --
3
Ad 7 i 8.
Plan finansowy spółki zostanie opracowany i przyjęty po formalnym utworzeniu
spółki celowej przez BGK.
Ad 9.
Plany finansowe FBiO nie będą załączane odrębnie do ustawy budżetowej.
Wydatki związane z realizacją FBiO – jako inwestycji pożyczkowej w ramach
Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności – będą klasyfikowane
jako rozchody budżetowe. Z tego tytułu, rozchody związane z przekazaniem
środków na FBiO zostaną ujęte w ustawie budżetowej w ramach łącznej kwoty
rozchodów przeznaczonych na inwestycje pożyczkowe w ramach KPO, jednak
bez wyodrębniania FBiO jako osobnej pozycji.
Ad 10.
Na obecnym etapie nie został przewidziany odrębny, formalny mechanizm
ani harmonogram cyklicznego sprawozdawania z realizacji inwestycji A2.7.1
do Sejmu RP. Jednak zgodnie z ogólną praktyką parlamentarną, komisje sejmowe
właściwe rzeczowo– w szczególności Komisja Finansów Publicznych, Komisja ds.
Unii Europejskiej oraz Komisja Obrony Narodowej – będą mogły w każdej chwili
zwrócić się z wnioskiem o przedstawienie informacji na temat funkcjonowania FBiO.
Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej, jako instytucja odpowiedzialna za
wdrażanie FBiO, pozostaje do dyspozycji właściwych komisji sejmowych i jest
gotowe do przekazywania informacji zgodnie z zasadami przejrzystości działania
administracji publicznej.
Ad 11.
Realizacja inwestycji A2.7.1 KPO będzie podlegała kontroli w ramach ogólnego
systemu monitorowania i audytu KPO, zgodnie z odpowiednimi przepisami
krajowego systemu zarządzania i kontroli.
Z poważaniem
Wz. Ministra
Jan Szyszko
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 4 --
4
Do wiadomości:
Pan Andrzej Domański – Minister Finansów i Gospodarki
-- 4 of 4 --
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 4 sierpnia 2025 r.
znak sprawy: DKK-I.054.3.2025.KJ
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 10535 Pana Posła Janusza Kowalskiego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację przedstawiam następujące informacje.
Ad 1.
21 lipca 2025 r. Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej uzyskało wpis do
Wykazu prac legislacyjnych RM projektu ustawy o wdrażaniu Funduszu
Bezpieczeństwa i Obronności w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania
Odporności (UD267).
Informacje o zakresie projektu są dostępne na stronie:
https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-wdrazaniu-funduszu-
bezpieczenstwa-i-obronnosci-w-ramach-krajowego-planu-odbudowy-i-
zwiekszania-odpornosci
Projekt ustawy zostanie udostępniony podczas konsultacji międzyresortowych na
stronie: https://legislacja.gov.pl/.
-- 1 of 4 --
2
Ad 2.
26 marca 2025 r. Rada Ministrów przyjęła uchwałę nr 51 ws. uzupełnienia
Addendum do Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności.
Szczegóły znajdują się na stronie: https://www.gov.pl/web/premier/uchwala-w-
sprawie-uzupelnienia-addendum-do-krajowego-planu-odbudowy-i-zwiekszania-
odpornosci
Ad 3.
Wydatki w ramach inwestycji A2.7.1. Fundusz Bezpieczeństwa i Obronności będą
finansowane ze środków KPO, bez angażowania innych źródeł publicznych.
Nie przewiduje się dodatkowych źródeł finansowania Funduszu poza alokacją
z części pożyczkowej KPO.
Ad 4 i 5.
Koszty i harmonogram spłat pożyczki wynikają z warunków określonych w umowie
pożyczkowej zawartej 19 września 2022 r. przez Polskę z Komisją Europejską.
Ad 6.
Ocena ewentualnego wpływu omawianej spółki na dług i deficyt sektora general
government liczonego wg metodyki unijnej (ESA2010) jest uzależniona od
ostatecznych rozwiązań, które znajdą odzwierciedlenie w projektowanej ustawie
o wdrażaniu Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności w ramach Krajowego Planu
Odbudowy i Zwiększania Odporności.
W Polsce instytucją odpowiedzialną za wdrożenie standardów ESA2010, w tym za
klasyfikację jednostek do sektora instytucji rządowych i samorządowych
wg metodyki unijnej jest Główny Urząd Statystyczny. W przypadku
niejednoznacznych/ skomplikowanych zagadnień GUS niejednokrotnie konsultuje
swoje decyzje z Eurostatem. W przypadku klasyfikacji spółki do sektora
instytucji rządowych i samorządowych dług i deficyt podmiotu liczony wg
metodyki ESA zostanie uwzględniony w długu i deficycie całego sektora
instytucji rządowych i samorządowych. W przypadku klasyfikacji spółki poza
sektorem jej dług i deficyt zostanie uwzględniony w sektorze, do którego zostanie
zaklasyfikowany omawiany podmiot.
-- 2 of 4 --
3
Ad 7 i 8.
Plan finansowy spółki zostanie opracowany i przyjęty po formalnym utworzeniu
spółki celowej przez BGK.
Ad 9.
Plany finansowe FBiO nie będą załączane odrębnie do ustawy budżetowej.
Wydatki związane z realizacją FBiO – jako inwestycji pożyczkowej w ramach
Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności – będą klasyfikowane
jako rozchody budżetowe. Z tego tytułu, rozchody związane z przekazaniem
środków na FBiO zostaną ujęte w ustawie budżetowej w ramach łącznej kwoty
rozchodów przeznaczonych na inwestycje pożyczkowe w ramach KPO, jednak
bez wyodrębniania FBiO jako osobnej pozycji.
Ad 10.
Na obecnym etapie nie został przewidziany odrębny, formalny mechanizm
ani harmonogram cyklicznego sprawozdawania z realizacji inwestycji A2.7.1
do Sejmu RP. Jednak zgodnie z ogólną praktyką parlamentarną, komisje sejmowe
właściwe rzeczowo– w szczególności Komisja Finansów Publicznych, Komisja ds.
Unii Europejskiej oraz Komisja Obrony Narodowej – będą mogły w każdej chwili
zwrócić się z wnioskiem o przedstawienie informacji na temat funkcjonowania FBiO.
Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej, jako instytucja odpowiedzialna za
wdrażanie FBiO, pozostaje do dyspozycji właściwych komisji sejmowych i jest
gotowe do przekazywania informacji zgodnie z zasadami przejrzystości działania
administracji publicznej.
Ad 11.
Realizacja inwestycji A2.7.1 KPO będzie podlegała kontroli w ramach ogólnego
systemu monitorowania i audytu KPO, zgodnie z odpowiednimi przepisami
krajowego systemu zarządzania i kontroli.
Z poważaniem
Wz. Ministra
Jan Szyszko
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 4 --
4
Do wiadomości:
Pan Andrzej Domański – Minister Finansów i Gospodarki
-- 4 of 4 --