Interpelacja nr 10516
Interpelacja w sprawie szczegółowej interpretacji ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie szczegółowej interpretacji ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 10516
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie szczegółowej interpretacji ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Zgłaszający: Stanisław Tomczyszyn
Data wpływu: 24-06-2025
Szanowna Pani Ministro,
w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, która zaczęła obowiązywać od 1 czerwca 2025 r., wśród pracodawców zatrudniających cudzoziemców pojawiają się liczne pytania i wątpliwości.
Jak wielu z nich podkreśla, nowe regulacje nie są jednoznaczne w swoim zapisie, a w praktyce nie powstały jeszcze interpretacje czy schematy do których można się odnieść. W związku z powyższym, jak też z faktem, że nowe przepisy budzą wątpliwości również wśród cudzoziemców chcących podjąć zatrudnienie w Polsce, zwracam się w trybie interpelacji w celu wyjaśnienia najistotniejszych kwestii.
Jestem przekonany, że odpowiedzi na poniższe pytania ułatwią podmiotom zatrudniającym cudzoziemców działać zgodnie z oczekiwaniem ustawodawcy:
Czy zgodnie z ustawą z dnia 20 marca 2025 r. oraz przepisami obowiązującymi od 1 czerwca 2025 r., forma świadczenia usług oparta na outsourcingu procesowym (np. w oparciu o umowę najmu linii produkcyjnej), kwalifikuje pracodawcę do ubiegania się o zezwolenia na pracę typu A dla cudzoziemców?
Czy przy wskazaniu wynajętej linii produkcyjnej jako miejsca wykonywania pracy cudzoziemców wnioskujący powinien przedłożyć umowę najmu, akt własności, czy inne dokumenty potwierdzające tytuł prawny do miejsca pracy?
Jakie są aktualne wytyczne organu co do prawidłowego wskazania miejsca pracy w przypadku:
lokalizacji poza siedzibą pracodawcy,
lokalizacji wynajmowanej od innego podmiotu gospodarczego,
współdzielonych przestrzeni produkcyjnych.
Czy w świetle art. 13 ustawy, organ będzie traktował jako „nielegalny” outsourcing, przypadek w którym pracodawca wynajmuje linię produkcyjną i świadczy usługi pod adresem kontrahenta z wykorzystaniem wynajętej linii?
Czy w świetle art. 13 ustawy, organ będzie traktował jako „nielegalny” outsourcing, przypadek w którym pracodawca wynajmuje linię produkcyjną i świadczy usługi na potrzeby innego podmiotu (np. na podstawie umowy o świadczenie usług)?
Jak organ interpretuje zgodność z ustawą sytuacji, w której:
cudzoziemcy formalnie zatrudnieni są przez wnioskującego,
pracują na wynajętej linii produkcyjnej,
pracodawca kieruje ich pracą, wypłaca wynagrodzenie, kontroluje czas pracy i nadzoruje wykonanie usług.
Czy firma będąca podwykonawcą, dla firmy realizującej usługi produkcyjne lub logistyczne, może uzyskać zezwolenia typu A dla zatrudnionych zleceniobiorców?
Czy w przypadku zatrudnienia cudzoziemców na podstawie umów cywilnoprawnych (np. umowa zlecenie) wymagania dotyczące dokumentacji i miejsca wykonywania pracy są identyczne jak przy umowie o pracę?
Czy organ będzie weryfikował minimalną liczbę godzin pracy lub wartość kontraktu przy ocenie celowości i realności zatrudnienia cudzoziemca?
Jakich dokumentów będzie oczekiwał organ w procedurze uzyskania zezwolenia typu A, w powyższym modelu działania:
na potwierdzenie miejsca wykonywania pracy - czy umowa najmu linii produkcyjnej będzie wystarczająca,
na potwierdzenie realizacji usług w ramach outsourcingu procesowego - czy umowa z kontrahentem, protokół wykonania usług będą wystarczające,
jak pracodawca ma udowodnić wyłączność w stosunku do pracowników (bezpośrednie zatrudnienie, bezpośrednie rozliczenia i nadzór).
Czy organ będzie wydawał zezwolenia typu A dla podmiotów działających w ramach outsourcingu procesowego, czy będzie go odróżniał od outsourcingu pracowniczego (wypożyczanie pracowników), jeżeli tak na bazie jakich kryteriów, czy będzie wydawał zezwolenia tylko w oparciu o wpis do rejestru agencji pracy tymczasowej?
Odpowiedzi na powyższe pytania są tym bardziej oczekiwane, że zgodnie z informacjami uzyskanymi od pracodawców urzędy wojewódzkie nie udzielają wyjaśnień, ani nie organizują szkoleń z zakresu nowych przepisów i wytycznych do ich stosowania, stąd wyjaśnienia Pani Minister, z pewnością pozwolą na właściwe procedowanie wniosków kierowanych o wydanie zezwoleń na pracę typu A.
Z poważaniem
Stanisław Tomczyszyn
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 10516
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie szczegółowej interpretacji ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Zgłaszający: Stanisław Tomczyszyn
Data wpływu: 24-06-2025
Szanowna Pani Ministro,
w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, która zaczęła obowiązywać od 1 czerwca 2025 r., wśród pracodawców zatrudniających cudzoziemców pojawiają się liczne pytania i wątpliwości.
Jak wielu z nich podkreśla, nowe regulacje nie są jednoznaczne w swoim zapisie, a w praktyce nie powstały jeszcze interpretacje czy schematy do których można się odnieść. W związku z powyższym, jak też z faktem, że nowe przepisy budzą wątpliwości również wśród cudzoziemców chcących podjąć zatrudnienie w Polsce, zwracam się w trybie interpelacji w celu wyjaśnienia najistotniejszych kwestii.
Jestem przekonany, że odpowiedzi na poniższe pytania ułatwią podmiotom zatrudniającym cudzoziemców działać zgodnie z oczekiwaniem ustawodawcy:
Czy zgodnie z ustawą z dnia 20 marca 2025 r. oraz przepisami obowiązującymi od 1 czerwca 2025 r., forma świadczenia usług oparta na outsourcingu procesowym (np. w oparciu o umowę najmu linii produkcyjnej), kwalifikuje pracodawcę do ubiegania się o zezwolenia na pracę typu A dla cudzoziemców?
Czy przy wskazaniu wynajętej linii produkcyjnej jako miejsca wykonywania pracy cudzoziemców wnioskujący powinien przedłożyć umowę najmu, akt własności, czy inne dokumenty potwierdzające tytuł prawny do miejsca pracy?
Jakie są aktualne wytyczne organu co do prawidłowego wskazania miejsca pracy w przypadku:
lokalizacji poza siedzibą pracodawcy,
lokalizacji wynajmowanej od innego podmiotu gospodarczego,
współdzielonych przestrzeni produkcyjnych.
Czy w świetle art. 13 ustawy, organ będzie traktował jako „nielegalny” outsourcing, przypadek w którym pracodawca wynajmuje linię produkcyjną i świadczy usługi pod adresem kontrahenta z wykorzystaniem wynajętej linii?
Czy w świetle art. 13 ustawy, organ będzie traktował jako „nielegalny” outsourcing, przypadek w którym pracodawca wynajmuje linię produkcyjną i świadczy usługi na potrzeby innego podmiotu (np. na podstawie umowy o świadczenie usług)?
Jak organ interpretuje zgodność z ustawą sytuacji, w której:
cudzoziemcy formalnie zatrudnieni są przez wnioskującego,
pracują na wynajętej linii produkcyjnej,
pracodawca kieruje ich pracą, wypłaca wynagrodzenie, kontroluje czas pracy i nadzoruje wykonanie usług.
Czy firma będąca podwykonawcą, dla firmy realizującej usługi produkcyjne lub logistyczne, może uzyskać zezwolenia typu A dla zatrudnionych zleceniobiorców?
Czy w przypadku zatrudnienia cudzoziemców na podstawie umów cywilnoprawnych (np. umowa zlecenie) wymagania dotyczące dokumentacji i miejsca wykonywania pracy są identyczne jak przy umowie o pracę?
Czy organ będzie weryfikował minimalną liczbę godzin pracy lub wartość kontraktu przy ocenie celowości i realności zatrudnienia cudzoziemca?
Jakich dokumentów będzie oczekiwał organ w procedurze uzyskania zezwolenia typu A, w powyższym modelu działania:
na potwierdzenie miejsca wykonywania pracy - czy umowa najmu linii produkcyjnej będzie wystarczająca,
na potwierdzenie realizacji usług w ramach outsourcingu procesowego - czy umowa z kontrahentem, protokół wykonania usług będą wystarczające,
jak pracodawca ma udowodnić wyłączność w stosunku do pracowników (bezpośrednie zatrudnienie, bezpośrednie rozliczenia i nadzór).
Czy organ będzie wydawał zezwolenia typu A dla podmiotów działających w ramach outsourcingu procesowego, czy będzie go odróżniał od outsourcingu pracowniczego (wypożyczanie pracowników), jeżeli tak na bazie jakich kryteriów, czy będzie wydawał zezwolenia tylko w oparciu o wpis do rejestru agencji pracy tymczasowej?
Odpowiedzi na powyższe pytania są tym bardziej oczekiwane, że zgodnie z informacjami uzyskanymi od pracodawców urzędy wojewódzkie nie udzielają wyjaśnień, ani nie organizują szkoleń z zakresu nowych przepisów i wytycznych do ich stosowania, stąd wyjaśnienia Pani Minister, z pewnością pozwolą na właściwe procedowanie wniosków kierowanych o wydanie zezwoleń na pracę typu A.
Z poważaniem
Stanisław Tomczyszyn
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Minister Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
40%
Konkretność
60%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
2.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
10980 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.308.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10516 Pana Posła Stanisława Tomczyszyna, w sprawie
szczegółowej interpretacji ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności
powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, proszę przyjąć
poniższe wyjaśnienia.
Sposób świadczenia usług znany w obrocie gospodarczym pod pojęciem outsourcingu nie
został legalnie zdefiniowany ani uregulowany w przepisach prawa. Przyjmuje się, że pojęcie
outsourcingu określa sposób działania w procesie zarządzania przedsiębiorstwem,
polegający na wydzieleniu pewnych procesów biznesowych w przedsiębiorstwie i zleceniu
ich wykonania podmiotom zewnętrznym, które w ocenie zlecającego są w stanie wykonać
te zadania efektywniej. W przypadku outsourcingu tzw. „procesowego” przyjmujący
zlecenie nie dostarcza pracowników, którzy mają wykonać określoną pracę, lecz bierze na
siebie odpowiedzialność za całość usługi, tj. za jej jakość, terminowość oraz zgodność ze
sztuką i przepisami prawa, a rozliczenie za usługę, w tym wypłata wynagrodzenia, następuje
za efekt pracy, a nie samo udostępnienie pracowników. Na przyjmującym zlecenie ciąży
odpowiedzialność za efektywność zatrudnionych osób, ich kwalifikacje, motywację czy
zapewnienie im niezbędnych szkoleń. W praktyce często spotykanymi rodzajami usług
zlecanych innym podmiotom w ramach tzw. „outsourcingu procesowego” są np. sprzątanie,
usługi księgowe, obsługa spraw kadrowych podmiotu.
Zarówno poprzednia ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, jak i nowa
ustawa z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy
cudzoziemcom na terytorium RP (dalej jako „ustawa o dopuszczalności”) nie ogranicza
możliwości korzystania przez dany podmiot z dopuszczalnych prawem form świadczenia
usług w ramach tzw. outsourcingu procesowego. W przypadku tzw. outsourcingu
pracowniczego, gdy przedmiotem usługi jest udostępnienie lub wynajem pracowników
innym podmiotom, zezwolenie na pracę może być udzielone tylko podmiotowi będącemu
agencją pracy tymczasowej, który powierzy pracę cudzoziemcowi w charakterze
pracownika tymczasowego na zasadach określonych w ustawie z dnia 9 lipca 2003 o
zatrudnianiu pracowników tymczasowych.
W art. 13 ust. 1 pkt 7 ustawy o warunkach dopuszczalności określono przesłankę odmowy
wydania zezwolenia na pracę, gdy cudzoziemiec na podstawie umowy z pracodawcą
wykonywałby pracę na rzecz osoby trzeciej, nie posiadając statusu pracownika
tymczasowego zatrudnionego przez agencję pracy tymczasowej, świadczącej swoje usługi
na terytorium Polski zgodnie z obwiązującymi przepisami. Przepis ma zastosowanie także
do oświadczeń o powierzeniu pracy cudzoziemcom.
-- 1 of 4 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Praca „na rzecz” określonej osoby w rozumieniu przywołanego przepisu oznacza
wykonywanie określonych czynności bezpośrednio na rzecz pracodawcy lub podmiotu,
który ją faktycznie organizuje, powierza i rozlicza, a nie na rzecz klienta tego pracodawcy
lub osoby zamawiającej określoną usługę. Jeżeli mamy do czynienia ze świadczeniem usług
w ramach outsourcingu procesowego, np. z usługą sprzątania, cudzoziemiec wykonuje
pracę na rzecz podmiotu, który mu pracę powierza, a nie na rzecz osoby trzeciej, u której
sprząta.
Na gruncie przepisów nowej ustawy nie ma podstaw do wydania zezwolenia na pracę
w przypadku, gdy praca jest faktycznie wykonywana „na rzecz osoby trzeciej”, a podmiot,
występujący jako pracodawca, w rzeczywistości świadczy usługi „wynajmu” pracowników
posiadających określone kwalifikacje i umiejętności innym podmiotom.
W ostatnim czasie coraz bardziej upowszechnia się zjawisko korzystania przez
pracodawców z tzw. „outsourcingu pracowniczego”, stanowiącego rozwiązanie
konkurencyjne wobec pracy tymczasowej. Przedmiotem usługi zlecanej firmie zewnętrznej
jest w tym przypadku zapewnienie „rąk do pracy” poprzez kierowanie pracowników
posiadających określone kwalifikacje i umiejętności do innego podmiotu. Nieraz korzystanie
z tego typu usług ma na celu obejście przepisów dotyczących pracy tymczasowej. Zdarza
się, że pod pozorem świadczenia usług w ramach outsourcingu procesowego (np. obsługi
wynajętej linii produkcyjnej) przedsiębiorcy zawierają umowę, której rzeczywistym
przedmiotem jest kierowanie cudzoziemców do pracy przez jeden z podmiotów w celu
zaspokojenia potrzeb kadrowych drugiego podmiotu.
Wykorzystywanie mechanizmu outsourcingu pracowniczego do powierzania pracy
cudzoziemcom w warunkach charakterystycznych dla pracy tymczasowej niesie ze sobą
szereg zagrożeń wynikających z braku informacji o podmiocie, który korzysta z pracy
cudzoziemca, a także z braku określenia obowiązków takiego przedsiębiorcy. W praktyce
outsourcing prowadzi do „przerzucania” cudzoziemców pomiędzy podmiotami i różnymi
miejscami pracy oraz tworzenia pozornych powiązań, które utrudniają wskazanie osób
faktycznie odpowiedzialnych za powierzanie pracy cudzoziemcom. Ogranicza to
skuteczność kontroli legalności wykonywania pracy przez cudzoziemców oraz uniemożliwia
ukaranie osób winnych nadużyć w tym zakresie.
Odnośnie do pytań dotyczących możliwości uzyskania zezwolenia na pracę w przypadkach,
gdy przedsiębiorca chce powierzyć pracę cudzoziemcowi w związku ze świadczeniem usług
outsourcingu należy wyjaśnić, że ustawa o warunkach dopuszczalności nie precyzuje, jakie
dokumenty należy dołączyć do wniosku o wydanie zezwolenia na pracę, aby wykazać, że
podmiot nie zapewnia rąk do pracy innym podmiotom w ramach outsourcingu tylko
świadczy usługi, za których wykonanie w całości bierze odpowiedzialność.
Wojewodowie rozpatrujący wnioski o wydanie zezwoleń na pracę w wielu przypadkach
mają trudności w ustaleniu co stanowi rzeczywisty przedmiot usługi outsourcingu, tj. czy
mają do czynienia z kierowaniem cudzoziemców o określonych kwalifikacjach do podmiotu
trzeciego (tzw. outsourcing pracowniczy), czy też z usługą innego rodzaju, za którą w całości
odpowiada podmiot powierzający pracę cudzoziemcowi (tzw. outsourcing procesowy). Do
organu rozpatrującego sprawę należy ocena, z jaką sytuacją ma on do czynienia
w indywidualnej sprawie, co często wymaga przeprowadzenia postępowania
wyjaśniającego.
Przed rozpoczęciem pracy przez cudzoziemca organ rozpatrujący sprawę wydania
zezwolenia na pracę nie ma możliwości ustalenia, czy pracodawca rzeczywiście kieruje pracą
-- 2 of 4 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
cudzoziemca, wypłaca mu wynagrodzenie, kontroluje czas pracy i nadzoruje wykonanie
usługi. W tym zakresie może opierać się tylko na deklaracjach podmiotu, który zamierza
powierzyć pracę cudzoziemcowi i okolicznościach danej sprawy. Coraz częściej zdarzają się
przypadki, w których materiał dowodowy dołączony do wniosku (np. kopia umowy między
stronami, dokument określający sposób rozliczenia za wykonanie usługi) jest przygotowany
na potrzeby postępowania w taki sposób, aby nie było podstaw do uznania, że podmiot
zamierza udostępniać pracę cudzoziemca innym przedsiębiorcom. Ustalenie rzeczywistego
stanu faktycznego w tych sprawach wymaga indywidualnego potraktowania każdego
wniosku.
W celu ustalenia stanu faktycznego organ może korzystać z każdego środka dowodowego,
który przyczyni się do szybkiego rozpatrzenia wniosku. W świetle przepisów art. 75 § 1
Kodeksu postępowania administracyjnego jako dowód należy dopuścić wszystko, co może
przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. Ponadto, według § 10
ust. 3 rozporządzenia Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 18 lipca 2022 r. w
sprawie zezwoleń na pracę i oświadczeń o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi,
które zachowuje moc do czasu wydania rozporządzenia wykonawczego na podstawie
przepisów nowej ustawy, organ może żądać od wnioskodawcy przedstawienia dokumentów
dotyczących okoliczności, o których mowa w art. 88j ust. 2b ustawy o promocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy. W praktyce urzędy wojewódzkie najczęściej dokonują analizy
treści umów pomiędzy kontrahentami, określających warunki wykonania usługi, w tym
formy nadzoru nad pracownikami oraz sposób rozliczenia usługi. W niektórych przypadkach
organ bada m.in. profil działalności podmiotu powierzającego pracę cudzoziemcowi (PKD),
bierze też pod uwagę miejsce wykonywania pracy. Badane są także inne okoliczności, jeżeli
mają one wpływ na sposób załatwienia sprawy.
Zważywszy, że podmioty deklarujące zamiar powierzenia pracy cudzoziemcom w ramach
outsourcingu w ostatnim czasie bardzo dbają o to, aby dokumenty dołączone do wniosku
o wydanie zezwolenia na pracę, w tym umowy pomiędzy kontrahentami, nie zawierały
żadnych postanowień sugerujących zamiar udostępniania pracowników, organy
rozpatrujące sprawy wydania zezwoleń na pracę często biorą pod uwagę faktyczne
rozwiązania organizacyjne zastosowane w danym przypadku.
Wynajem linii produkcyjnej w celu świadczenia usług na rzecz podmiotu, który ją udostępnił
może budzić wątpliwości organu rozpatrującego sprawę wydania zezwolenia na pracę, jeżeli
z okoliczności tej sprawy wynika, że rzeczywistym celem stosunku zobowiązaniowego
pomiędzy pracodawcą cudzoziemca a kontrahentem pracodawcy nie jest produkcja
określonych towarów, lecz zapewnienie odpowiednich osób do obsługi linii produkcyjnej.
Może to dotyczyć sytuacji, gdy pracownicy podmiotu zlecającego usługę w ramach
outsourcingu wspólnie wykonują tą samą pracę z pracownikami podmiotu będącego
wykonawcą usługi, a także przypadków, w których podmiot wykonujący usługę w ramach
outsourcingu dotychczas występował jako agencja pracy tymczasowej zajmująca się
udostępnianiem pracowników w ramach pracy tymczasowej. W takich przypadkach może
dochodzić do obchodzenia przepisów dotyczących pracy tymczasowej.
Obserwowany w ostatnim czasie wzrost przypadków wykorzystywania mechanizmu
outsourcingu do powierzania pracy cudzoziemcom w warunkach charakterystycznych dla
pracy tymczasowej oraz zagrożenia wiążące się z tą praktyką, wymagają od organów
rozpatrujących sprawy wydawania zezwoleń na pracę zachowania szczególnej staranności
podczas prowadzonych postępowań. Organy mają obowiązek podjęcia działań
-- 3 of 4 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
ograniczających nadużycia poprzez odmowę udzielenia zezwolenia na pracę lub wpisu
oświadczenia o powierzeniu pracy cudzoziemcom do ewidencji oświadczeń podmiotom,
które próbują obchodzić przepisy regulujące kwestie pracy tymczasowej.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 4 of 4 --
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.308.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10516 Pana Posła Stanisława Tomczyszyna, w sprawie
szczegółowej interpretacji ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności
powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, proszę przyjąć
poniższe wyjaśnienia.
Sposób świadczenia usług znany w obrocie gospodarczym pod pojęciem outsourcingu nie
został legalnie zdefiniowany ani uregulowany w przepisach prawa. Przyjmuje się, że pojęcie
outsourcingu określa sposób działania w procesie zarządzania przedsiębiorstwem,
polegający na wydzieleniu pewnych procesów biznesowych w przedsiębiorstwie i zleceniu
ich wykonania podmiotom zewnętrznym, które w ocenie zlecającego są w stanie wykonać
te zadania efektywniej. W przypadku outsourcingu tzw. „procesowego” przyjmujący
zlecenie nie dostarcza pracowników, którzy mają wykonać określoną pracę, lecz bierze na
siebie odpowiedzialność za całość usługi, tj. za jej jakość, terminowość oraz zgodność ze
sztuką i przepisami prawa, a rozliczenie za usługę, w tym wypłata wynagrodzenia, następuje
za efekt pracy, a nie samo udostępnienie pracowników. Na przyjmującym zlecenie ciąży
odpowiedzialność za efektywność zatrudnionych osób, ich kwalifikacje, motywację czy
zapewnienie im niezbędnych szkoleń. W praktyce często spotykanymi rodzajami usług
zlecanych innym podmiotom w ramach tzw. „outsourcingu procesowego” są np. sprzątanie,
usługi księgowe, obsługa spraw kadrowych podmiotu.
Zarówno poprzednia ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, jak i nowa
ustawa z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy
cudzoziemcom na terytorium RP (dalej jako „ustawa o dopuszczalności”) nie ogranicza
możliwości korzystania przez dany podmiot z dopuszczalnych prawem form świadczenia
usług w ramach tzw. outsourcingu procesowego. W przypadku tzw. outsourcingu
pracowniczego, gdy przedmiotem usługi jest udostępnienie lub wynajem pracowników
innym podmiotom, zezwolenie na pracę może być udzielone tylko podmiotowi będącemu
agencją pracy tymczasowej, który powierzy pracę cudzoziemcowi w charakterze
pracownika tymczasowego na zasadach określonych w ustawie z dnia 9 lipca 2003 o
zatrudnianiu pracowników tymczasowych.
W art. 13 ust. 1 pkt 7 ustawy o warunkach dopuszczalności określono przesłankę odmowy
wydania zezwolenia na pracę, gdy cudzoziemiec na podstawie umowy z pracodawcą
wykonywałby pracę na rzecz osoby trzeciej, nie posiadając statusu pracownika
tymczasowego zatrudnionego przez agencję pracy tymczasowej, świadczącej swoje usługi
na terytorium Polski zgodnie z obwiązującymi przepisami. Przepis ma zastosowanie także
do oświadczeń o powierzeniu pracy cudzoziemcom.
-- 1 of 4 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Praca „na rzecz” określonej osoby w rozumieniu przywołanego przepisu oznacza
wykonywanie określonych czynności bezpośrednio na rzecz pracodawcy lub podmiotu,
który ją faktycznie organizuje, powierza i rozlicza, a nie na rzecz klienta tego pracodawcy
lub osoby zamawiającej określoną usługę. Jeżeli mamy do czynienia ze świadczeniem usług
w ramach outsourcingu procesowego, np. z usługą sprzątania, cudzoziemiec wykonuje
pracę na rzecz podmiotu, który mu pracę powierza, a nie na rzecz osoby trzeciej, u której
sprząta.
Na gruncie przepisów nowej ustawy nie ma podstaw do wydania zezwolenia na pracę
w przypadku, gdy praca jest faktycznie wykonywana „na rzecz osoby trzeciej”, a podmiot,
występujący jako pracodawca, w rzeczywistości świadczy usługi „wynajmu” pracowników
posiadających określone kwalifikacje i umiejętności innym podmiotom.
W ostatnim czasie coraz bardziej upowszechnia się zjawisko korzystania przez
pracodawców z tzw. „outsourcingu pracowniczego”, stanowiącego rozwiązanie
konkurencyjne wobec pracy tymczasowej. Przedmiotem usługi zlecanej firmie zewnętrznej
jest w tym przypadku zapewnienie „rąk do pracy” poprzez kierowanie pracowników
posiadających określone kwalifikacje i umiejętności do innego podmiotu. Nieraz korzystanie
z tego typu usług ma na celu obejście przepisów dotyczących pracy tymczasowej. Zdarza
się, że pod pozorem świadczenia usług w ramach outsourcingu procesowego (np. obsługi
wynajętej linii produkcyjnej) przedsiębiorcy zawierają umowę, której rzeczywistym
przedmiotem jest kierowanie cudzoziemców do pracy przez jeden z podmiotów w celu
zaspokojenia potrzeb kadrowych drugiego podmiotu.
Wykorzystywanie mechanizmu outsourcingu pracowniczego do powierzania pracy
cudzoziemcom w warunkach charakterystycznych dla pracy tymczasowej niesie ze sobą
szereg zagrożeń wynikających z braku informacji o podmiocie, który korzysta z pracy
cudzoziemca, a także z braku określenia obowiązków takiego przedsiębiorcy. W praktyce
outsourcing prowadzi do „przerzucania” cudzoziemców pomiędzy podmiotami i różnymi
miejscami pracy oraz tworzenia pozornych powiązań, które utrudniają wskazanie osób
faktycznie odpowiedzialnych za powierzanie pracy cudzoziemcom. Ogranicza to
skuteczność kontroli legalności wykonywania pracy przez cudzoziemców oraz uniemożliwia
ukaranie osób winnych nadużyć w tym zakresie.
Odnośnie do pytań dotyczących możliwości uzyskania zezwolenia na pracę w przypadkach,
gdy przedsiębiorca chce powierzyć pracę cudzoziemcowi w związku ze świadczeniem usług
outsourcingu należy wyjaśnić, że ustawa o warunkach dopuszczalności nie precyzuje, jakie
dokumenty należy dołączyć do wniosku o wydanie zezwolenia na pracę, aby wykazać, że
podmiot nie zapewnia rąk do pracy innym podmiotom w ramach outsourcingu tylko
świadczy usługi, za których wykonanie w całości bierze odpowiedzialność.
Wojewodowie rozpatrujący wnioski o wydanie zezwoleń na pracę w wielu przypadkach
mają trudności w ustaleniu co stanowi rzeczywisty przedmiot usługi outsourcingu, tj. czy
mają do czynienia z kierowaniem cudzoziemców o określonych kwalifikacjach do podmiotu
trzeciego (tzw. outsourcing pracowniczy), czy też z usługą innego rodzaju, za którą w całości
odpowiada podmiot powierzający pracę cudzoziemcowi (tzw. outsourcing procesowy). Do
organu rozpatrującego sprawę należy ocena, z jaką sytuacją ma on do czynienia
w indywidualnej sprawie, co często wymaga przeprowadzenia postępowania
wyjaśniającego.
Przed rozpoczęciem pracy przez cudzoziemca organ rozpatrujący sprawę wydania
zezwolenia na pracę nie ma możliwości ustalenia, czy pracodawca rzeczywiście kieruje pracą
-- 2 of 4 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
cudzoziemca, wypłaca mu wynagrodzenie, kontroluje czas pracy i nadzoruje wykonanie
usługi. W tym zakresie może opierać się tylko na deklaracjach podmiotu, który zamierza
powierzyć pracę cudzoziemcowi i okolicznościach danej sprawy. Coraz częściej zdarzają się
przypadki, w których materiał dowodowy dołączony do wniosku (np. kopia umowy między
stronami, dokument określający sposób rozliczenia za wykonanie usługi) jest przygotowany
na potrzeby postępowania w taki sposób, aby nie było podstaw do uznania, że podmiot
zamierza udostępniać pracę cudzoziemca innym przedsiębiorcom. Ustalenie rzeczywistego
stanu faktycznego w tych sprawach wymaga indywidualnego potraktowania każdego
wniosku.
W celu ustalenia stanu faktycznego organ może korzystać z każdego środka dowodowego,
który przyczyni się do szybkiego rozpatrzenia wniosku. W świetle przepisów art. 75 § 1
Kodeksu postępowania administracyjnego jako dowód należy dopuścić wszystko, co może
przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. Ponadto, według § 10
ust. 3 rozporządzenia Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 18 lipca 2022 r. w
sprawie zezwoleń na pracę i oświadczeń o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi,
które zachowuje moc do czasu wydania rozporządzenia wykonawczego na podstawie
przepisów nowej ustawy, organ może żądać od wnioskodawcy przedstawienia dokumentów
dotyczących okoliczności, o których mowa w art. 88j ust. 2b ustawy o promocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy. W praktyce urzędy wojewódzkie najczęściej dokonują analizy
treści umów pomiędzy kontrahentami, określających warunki wykonania usługi, w tym
formy nadzoru nad pracownikami oraz sposób rozliczenia usługi. W niektórych przypadkach
organ bada m.in. profil działalności podmiotu powierzającego pracę cudzoziemcowi (PKD),
bierze też pod uwagę miejsce wykonywania pracy. Badane są także inne okoliczności, jeżeli
mają one wpływ na sposób załatwienia sprawy.
Zważywszy, że podmioty deklarujące zamiar powierzenia pracy cudzoziemcom w ramach
outsourcingu w ostatnim czasie bardzo dbają o to, aby dokumenty dołączone do wniosku
o wydanie zezwolenia na pracę, w tym umowy pomiędzy kontrahentami, nie zawierały
żadnych postanowień sugerujących zamiar udostępniania pracowników, organy
rozpatrujące sprawy wydania zezwoleń na pracę często biorą pod uwagę faktyczne
rozwiązania organizacyjne zastosowane w danym przypadku.
Wynajem linii produkcyjnej w celu świadczenia usług na rzecz podmiotu, który ją udostępnił
może budzić wątpliwości organu rozpatrującego sprawę wydania zezwolenia na pracę, jeżeli
z okoliczności tej sprawy wynika, że rzeczywistym celem stosunku zobowiązaniowego
pomiędzy pracodawcą cudzoziemca a kontrahentem pracodawcy nie jest produkcja
określonych towarów, lecz zapewnienie odpowiednich osób do obsługi linii produkcyjnej.
Może to dotyczyć sytuacji, gdy pracownicy podmiotu zlecającego usługę w ramach
outsourcingu wspólnie wykonują tą samą pracę z pracownikami podmiotu będącego
wykonawcą usługi, a także przypadków, w których podmiot wykonujący usługę w ramach
outsourcingu dotychczas występował jako agencja pracy tymczasowej zajmująca się
udostępnianiem pracowników w ramach pracy tymczasowej. W takich przypadkach może
dochodzić do obchodzenia przepisów dotyczących pracy tymczasowej.
Obserwowany w ostatnim czasie wzrost przypadków wykorzystywania mechanizmu
outsourcingu do powierzania pracy cudzoziemcom w warunkach charakterystycznych dla
pracy tymczasowej oraz zagrożenia wiążące się z tą praktyką, wymagają od organów
rozpatrujących sprawy wydawania zezwoleń na pracę zachowania szczególnej staranności
podczas prowadzonych postępowań. Organy mają obowiązek podjęcia działań
-- 3 of 4 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
ograniczających nadużycia poprzez odmowę udzielenia zezwolenia na pracę lub wpisu
oświadczenia o powierzeniu pracy cudzoziemcom do ewidencji oświadczeń podmiotom,
które próbują obchodzić przepisy regulujące kwestie pracy tymczasowej.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 4 of 4 --