Interpelacja nr 10448
Interpelacja w sprawie danych dotyczących rynku najmu lokali mieszkalnych i komercyjnych w Polsce
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie danych dotyczących rynku najmu lokali mieszkalnych i komercyjnych w Polsce
Interpelacja nr 10448
do ministra finansów
w sprawie danych dotyczących rynku najmu lokali mieszkalnych i komercyjnych w Polsce
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 21-06-2025
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu RP składam interpelację dotyczącą faktycznego obrazu rynku najmu nieruchomości w Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem jego skali finansowej, struktury własnościowej oraz powiązań z rynkiem pracy i zjawiskami nieprawidłowymi.
W przestrzeni medialnej krąży szereg rozbieżnych, a nierzadko całkowicie niezweryfikowanych informacji dotyczących zarówno wielkości, jak i struktury polskiego rynku najmu – w tym również kontrowersji wokół obecności kapitału zagranicznego, udziału osób fizycznych i występowania szarej strefy.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z prośbą o przedstawienie rzetelnych, liczbowych odpowiedzi na każde z poniższych pytań:
Jaką kwotę przychodów w ujęciu rocznym generuje cały rynek najmu nieruchomości w Polsce?
Jaka część tej kwoty przypada na rynek najmu lokali mieszkalnych?
Jaka część tej kwoty dotyczy rynku najmu powierzchni komercyjnych?
Jaki procent rynku najmu lokali mieszkalnych pozostaje w rękach osób fizycznych?
Jaki procent lokali mieszkalnych wynajmowanych przez osoby fizyczne jest zarządzany przez profesjonalne firmy obsługujące najem?
Ile firm działających na rynku najmu lokali mieszkalnych posiada w całości kapitał polski?
Ile firm posiada kapitał mieszany (częściowo polski)?
Jaki jest szacowany udział procentowy kapitału polskiego w firmach z kapitałem mieszanym?
Ile firm działających na rynku najmu w Polsce ma dominujący kapitał zagraniczny?
Ile firm posiada kapitał w 100% zagraniczny?
Jaki procent wszystkich lokali mieszkalnych w Polsce jest obecnie wynajmowany?
Ilu pracowników (np. pośredników, zarządców nieruchomości) zatrudnionych jest bezpośrednio w sektorze najmu lokali mieszkalnych?
Ilu pracowników (np. sprzątających, konserwatorów, ochroniarzy) zatrudnionych jest pośrednio w związku z funkcjonowaniem rynku najmu mieszkaniowego?
Jaką łączną wartość mają zadłużenia powstałe w związku z najmem lokali mieszkalnych (np. zaległości czynszowe)?
Jaka jest procentowa skala zadłużenia względem całkowitej wartości rynku najmu mieszkaniowego?
Jaką wartość mają nadużycia występujące na rynku najmu lokali mieszkalnych (np. nielegalny najem, nieodprowadzanie podatków, nielegalne eksmisje)?
Jaka jest procentowa skala tych nadużyć względem ogólnej wartości rynku najmu mieszkaniowego?
Uprzejmie proszę o udzielenie konkretnych, liczbowych odpowiedzi na każde z powyższych pytań. Tylko precyzyjne i oparte na danych publicznych informacje mogą przyczynić się do uspokojenia debaty publicznej i skutecznego formułowania polityki mieszkaniowej państwa.
Interpelacja nr 10448
do ministra finansów
w sprawie danych dotyczących rynku najmu lokali mieszkalnych i komercyjnych w Polsce
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 21-06-2025
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu RP składam interpelację dotyczącą faktycznego obrazu rynku najmu nieruchomości w Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem jego skali finansowej, struktury własnościowej oraz powiązań z rynkiem pracy i zjawiskami nieprawidłowymi.
W przestrzeni medialnej krąży szereg rozbieżnych, a nierzadko całkowicie niezweryfikowanych informacji dotyczących zarówno wielkości, jak i struktury polskiego rynku najmu – w tym również kontrowersji wokół obecności kapitału zagranicznego, udziału osób fizycznych i występowania szarej strefy.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z prośbą o przedstawienie rzetelnych, liczbowych odpowiedzi na każde z poniższych pytań:
Jaką kwotę przychodów w ujęciu rocznym generuje cały rynek najmu nieruchomości w Polsce?
Jaka część tej kwoty przypada na rynek najmu lokali mieszkalnych?
Jaka część tej kwoty dotyczy rynku najmu powierzchni komercyjnych?
Jaki procent rynku najmu lokali mieszkalnych pozostaje w rękach osób fizycznych?
Jaki procent lokali mieszkalnych wynajmowanych przez osoby fizyczne jest zarządzany przez profesjonalne firmy obsługujące najem?
Ile firm działających na rynku najmu lokali mieszkalnych posiada w całości kapitał polski?
Ile firm posiada kapitał mieszany (częściowo polski)?
Jaki jest szacowany udział procentowy kapitału polskiego w firmach z kapitałem mieszanym?
Ile firm działających na rynku najmu w Polsce ma dominujący kapitał zagraniczny?
Ile firm posiada kapitał w 100% zagraniczny?
Jaki procent wszystkich lokali mieszkalnych w Polsce jest obecnie wynajmowany?
Ilu pracowników (np. pośredników, zarządców nieruchomości) zatrudnionych jest bezpośrednio w sektorze najmu lokali mieszkalnych?
Ilu pracowników (np. sprzątających, konserwatorów, ochroniarzy) zatrudnionych jest pośrednio w związku z funkcjonowaniem rynku najmu mieszkaniowego?
Jaką łączną wartość mają zadłużenia powstałe w związku z najmem lokali mieszkalnych (np. zaległości czynszowe)?
Jaka jest procentowa skala zadłużenia względem całkowitej wartości rynku najmu mieszkaniowego?
Jaką wartość mają nadużycia występujące na rynku najmu lokali mieszkalnych (np. nielegalny najem, nieodprowadzanie podatków, nielegalne eksmisje)?
Jaka jest procentowa skala tych nadużyć względem ogólnej wartości rynku najmu mieszkaniowego?
Uprzejmie proszę o udzielenie konkretnych, liczbowych odpowiedzi na każde z powyższych pytań. Tylko precyzyjne i oparte na danych publicznych informacje mogą przyczynić się do uspokojenia debaty publicznej i skutecznego formułowania polityki mieszkaniowej państwa.
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
4 kwot, 12 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
14.3 / 1k zn.
- Zawiera 4 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (12)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5856 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 11 lipca 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 10448
Znak sprawy: DD1.054.5.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 10448 Posła Pana Jarosława Sachajko w sprawie
danych dotyczących rynku najmu lokali mieszkalnych i komercyjnych w Polsce
uprzejmie przekazuję posiadane informacje.
Przychody z najmu nieruchomości mogą być osiągane w ramach prowadzonej
działalności, a w przypadku osób fizycznych również poza działalnością
gospodarczą.
Na gruncie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, przychody
osiągane z tego tytułu są zaliczane do przychodów z pozarolniczej działalności
gospodarczej (art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy PIT1) albo do przychodów z tzw. najmu
prywatnego (art. 10 ust. 1 pkt 6 ustawy PIT).
Podstawową formą opodatkowania dochodów z najmu nieruchomości osiąganych
w ramach prowadzonej działalności gospodarczej jest skala podatkowa ze stawkami
12% i 32%. Dochody z tego tytułu opodatkowane skalą podatkową są rozliczane
w zeznaniu PIT-36.
Fakultatywnie, na zasadzie wyboru, dochody z działalności gospodarczej
prowadzonej w zakresie najmu nieruchomości mogą być opodatkowane
tzw. podatkiem liniowym według 19% stawki podatku. Podatnik, który wybierze tę
1Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 163,
z późn. zm.).
-- 1 of 3 --
2/3
formę opodatkowania dochodów z najmu nieruchomości rozlicza je w zeznaniu PIT-
36L.
Przychody z takiej działalności, w warunkach określonych w ustawie z dnia
20 listopada 1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych
przychodów osiąganych przez osoby fizyczne2, mogą być również opodatkowane
zryczałtowanym podatkiem w formie ryczałtu od przychodów ewidencjonowanych
w wysokości 8,5% przychodów do kwoty 100 tys. zł oraz 12,5% przychodów od
nadwyżki ponad kwotę 100 tys. zł. Wybór ryczałtu dla przychodów z najmu
nieruchomości osiąganych w ramach prowadzonej działalności gospodarczej jest
warunkowany limitem przychodów z roku poprzedniego w wysokości
równowartości 2 mln euro. W tym przypadku przychody z najmu nieruchomości
osiągane w ramach działalności gospodarczej są rozliczane w zeznaniu PIT-28.
Przychody osiągane z najmu nieruchomości poza działalnością gospodarczą, tj. z tzw.
najmu prywatnego, podlegają opodatkowaniu w formie ryczałtu od przychodów
ewidencjonowanych w wysokości 8,5% przychodów do kwoty 100 tys. zł oraz 12,5%
przychodów od nadwyżki ponad kwotę 100 tys. zł. Przychody z najmu prywatnego
są rozliczane wyłącznie w zeznaniu PIT-28.
Według danych z rozliczenia podatku dochodowego od osób fizycznych za 2024 r.
przychody:
- z działalności gospodarczej sklasyfikowanej (według wiodącego kodu PKD)
do symbolu L68.20.Z (2007 r. z powiązanym z 2004 r. - 70.20.Z ), tj.
„Wynajem i zarządzanie nieruchomościami własnymi lub dzierżawionymi”
wyniosły 23,7 mld zł,
- z najmu prywatnego wyniosły 38,7 mld zł.
W przypadku podatników podatku dochodowego od osób prawnych przychody
z omawianego tytułu są rozliczane w zeznaniach CIT-8 lub CIT-8AB (podatkowe
grupy kapitałowe) bez szczegółowego wyróżnienia ich rodzaju i opodatkowane
według 9% /19% stawki podatku (art. 19 ust. 1 ustawy CIT3).
Zgodnie z danymi z rozliczenia podatku dochodowego od osób prawnych za 2024 r.
przychody z działalności gospodarczej sklasyfikowanej (według wiodącego kodu
PKD) do symbolu 70.20.Z (2004 r.) „Wynajem nieruchomości na własny rachunek”
wyniosły 0,1 mld zł.
Nadmienić należy, że dane statystyczne dotyczące podatków dochodowych
gromadzone są na podstawie wielkości wykazywanych w informacjach, deklaracjach
i zeznaniach składanych przez płatników lub podatników tych podatków. Zakres
posiadanych informacji jest więc zgodny z zakresem prezentowanym w
formularzach podatkowych.
Zgodnie natomiast z informacją Ministerstwa Rozwoju i Technologii do analizy
rynku mieszkaniowego, wykorzystywane są przede wszystkim dane gromadzone
i udostępniane w ramach statystyki publicznej (publikowane przez Główny Urząd
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 843.
3 Ustawa z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz.U. z 2025 r. poz. 278,
z późn. zm.).
-- 2 of 3 --
3/3
Statystyczny, Eurostat) oraz inne raporty i opracowania w zakresie rynku
mieszkaniowego (m.in. publikowane przez Narodowy Bank Polski).
I tak, według danych Eurostatu, w 2024 r. 12,9% gospodarstw domowych mieszkało
w wynajmowanym mieszkaniu, w tym 4,8% wynajmowało mieszkanie na warunkach
rynkowych, tj. m.in. od osób fizycznych.
Nadmienia się, że informacje dotyczące sektora najmu instytucjonalnego (PRS –
Private Renatal Sector) publikowane są przez firmy takie jak PwC, JLL czy Cushman
& Wakefield.
Według raportu “Najem instytucjonalny – sprzyjające otoczenie dla nowych
transakcji” opracowanego przez PwC Polska4 trzech głównych inwestorów na rynku
to :
- Resi4Rent (kapitał mieszany);
- Vantage Rent (kapitał niemiecki);
- PFR Nieruchomości (kapitał polski).
Jednocześnie udział ww. inwestorów na rynku wciąż się zmniejsza na rzecz innych
podmiotów, które nieustannie zwiększają swój portfel mieszkań i posiadają już
ponad 50% mieszkań sektora najmu instytucjonalnego.
Jednocześnie informuję, że dane dotyczące zaległości w opłatach za mieszkania
w podziale na formy własności publikuje GUS5. Brak jest natomiast analogicznych
danych uwzględniających status zamieszkiwania (własność/najem).
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
4https://www.pwc.pl/pl/media/2024/2024-10-03-najem-instytucjonalny-sprzyjajce-otoczenie-dla-
nowych-transakcji.html
5https://bdl.stat.gov.pl/bdl/dane/podgrup/temat/11/630
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 11 lipca 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 10448
Znak sprawy: DD1.054.5.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 10448 Posła Pana Jarosława Sachajko w sprawie
danych dotyczących rynku najmu lokali mieszkalnych i komercyjnych w Polsce
uprzejmie przekazuję posiadane informacje.
Przychody z najmu nieruchomości mogą być osiągane w ramach prowadzonej
działalności, a w przypadku osób fizycznych również poza działalnością
gospodarczą.
Na gruncie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, przychody
osiągane z tego tytułu są zaliczane do przychodów z pozarolniczej działalności
gospodarczej (art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy PIT1) albo do przychodów z tzw. najmu
prywatnego (art. 10 ust. 1 pkt 6 ustawy PIT).
Podstawową formą opodatkowania dochodów z najmu nieruchomości osiąganych
w ramach prowadzonej działalności gospodarczej jest skala podatkowa ze stawkami
12% i 32%. Dochody z tego tytułu opodatkowane skalą podatkową są rozliczane
w zeznaniu PIT-36.
Fakultatywnie, na zasadzie wyboru, dochody z działalności gospodarczej
prowadzonej w zakresie najmu nieruchomości mogą być opodatkowane
tzw. podatkiem liniowym według 19% stawki podatku. Podatnik, który wybierze tę
1Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 163,
z późn. zm.).
-- 1 of 3 --
2/3
formę opodatkowania dochodów z najmu nieruchomości rozlicza je w zeznaniu PIT-
36L.
Przychody z takiej działalności, w warunkach określonych w ustawie z dnia
20 listopada 1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych
przychodów osiąganych przez osoby fizyczne2, mogą być również opodatkowane
zryczałtowanym podatkiem w formie ryczałtu od przychodów ewidencjonowanych
w wysokości 8,5% przychodów do kwoty 100 tys. zł oraz 12,5% przychodów od
nadwyżki ponad kwotę 100 tys. zł. Wybór ryczałtu dla przychodów z najmu
nieruchomości osiąganych w ramach prowadzonej działalności gospodarczej jest
warunkowany limitem przychodów z roku poprzedniego w wysokości
równowartości 2 mln euro. W tym przypadku przychody z najmu nieruchomości
osiągane w ramach działalności gospodarczej są rozliczane w zeznaniu PIT-28.
Przychody osiągane z najmu nieruchomości poza działalnością gospodarczą, tj. z tzw.
najmu prywatnego, podlegają opodatkowaniu w formie ryczałtu od przychodów
ewidencjonowanych w wysokości 8,5% przychodów do kwoty 100 tys. zł oraz 12,5%
przychodów od nadwyżki ponad kwotę 100 tys. zł. Przychody z najmu prywatnego
są rozliczane wyłącznie w zeznaniu PIT-28.
Według danych z rozliczenia podatku dochodowego od osób fizycznych za 2024 r.
przychody:
- z działalności gospodarczej sklasyfikowanej (według wiodącego kodu PKD)
do symbolu L68.20.Z (2007 r. z powiązanym z 2004 r. - 70.20.Z ), tj.
„Wynajem i zarządzanie nieruchomościami własnymi lub dzierżawionymi”
wyniosły 23,7 mld zł,
- z najmu prywatnego wyniosły 38,7 mld zł.
W przypadku podatników podatku dochodowego od osób prawnych przychody
z omawianego tytułu są rozliczane w zeznaniach CIT-8 lub CIT-8AB (podatkowe
grupy kapitałowe) bez szczegółowego wyróżnienia ich rodzaju i opodatkowane
według 9% /19% stawki podatku (art. 19 ust. 1 ustawy CIT3).
Zgodnie z danymi z rozliczenia podatku dochodowego od osób prawnych za 2024 r.
przychody z działalności gospodarczej sklasyfikowanej (według wiodącego kodu
PKD) do symbolu 70.20.Z (2004 r.) „Wynajem nieruchomości na własny rachunek”
wyniosły 0,1 mld zł.
Nadmienić należy, że dane statystyczne dotyczące podatków dochodowych
gromadzone są na podstawie wielkości wykazywanych w informacjach, deklaracjach
i zeznaniach składanych przez płatników lub podatników tych podatków. Zakres
posiadanych informacji jest więc zgodny z zakresem prezentowanym w
formularzach podatkowych.
Zgodnie natomiast z informacją Ministerstwa Rozwoju i Technologii do analizy
rynku mieszkaniowego, wykorzystywane są przede wszystkim dane gromadzone
i udostępniane w ramach statystyki publicznej (publikowane przez Główny Urząd
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 843.
3 Ustawa z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz.U. z 2025 r. poz. 278,
z późn. zm.).
-- 2 of 3 --
3/3
Statystyczny, Eurostat) oraz inne raporty i opracowania w zakresie rynku
mieszkaniowego (m.in. publikowane przez Narodowy Bank Polski).
I tak, według danych Eurostatu, w 2024 r. 12,9% gospodarstw domowych mieszkało
w wynajmowanym mieszkaniu, w tym 4,8% wynajmowało mieszkanie na warunkach
rynkowych, tj. m.in. od osób fizycznych.
Nadmienia się, że informacje dotyczące sektora najmu instytucjonalnego (PRS –
Private Renatal Sector) publikowane są przez firmy takie jak PwC, JLL czy Cushman
& Wakefield.
Według raportu “Najem instytucjonalny – sprzyjające otoczenie dla nowych
transakcji” opracowanego przez PwC Polska4 trzech głównych inwestorów na rynku
to :
- Resi4Rent (kapitał mieszany);
- Vantage Rent (kapitał niemiecki);
- PFR Nieruchomości (kapitał polski).
Jednocześnie udział ww. inwestorów na rynku wciąż się zmniejsza na rzecz innych
podmiotów, które nieustannie zwiększają swój portfel mieszkań i posiadają już
ponad 50% mieszkań sektora najmu instytucjonalnego.
Jednocześnie informuję, że dane dotyczące zaległości w opłatach za mieszkania
w podziale na formy własności publikuje GUS5. Brak jest natomiast analogicznych
danych uwzględniających status zamieszkiwania (własność/najem).
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
4https://www.pwc.pl/pl/media/2024/2024-10-03-najem-instytucjonalny-sprzyjajce-otoczenie-dla-
nowych-transakcji.html
5https://bdl.stat.gov.pl/bdl/dane/podgrup/temat/11/630
-- 3 of 3 --