Interpelacja nr 10361
Interpelacja w sprawie podjęcia działań legislacyjnych zwiększających dochody gmin uzdrowiskowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Zdrowie i Lecznictwo (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie podjęcia działań legislacyjnych zwiększających dochody gmin uzdrowiskowych
Interpelacja nr 10361
do ministra sportu i turystyki
w sprawie podjęcia działań legislacyjnych zwiększających dochody gmin uzdrowiskowych
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 16-06-2025
Szanowny Panie Ministrze!
Do mojego biura poselskiego zwróciła się Rada Miasta Ustroń, przekazując przyjętą uchwałę nr XV/165/2025 z dnia 25 kwietnia 2025 r., w której apeluje o podjęcie działań legislacyjnych mających na celu zwiększenie dochodów gmin uzdrowiskowych.
Gminy uzdrowiskowe pełnią szczególną rolę w systemie ochrony zdrowia i turystyki leczniczej, będąc istotnym elementem dziedzictwa narodowego oraz dobra publicznego. Obecne mechanizmy finansowe ograniczają ich możliwości rozwoju, hamują inwestycje prozdrowotne i utrudniają realizację zadań związanych z ochroną środowiska, klimatu, utrzymaniem walorów leczniczych oraz infrastrukturą uzdrowiskową.
Podkreślić należy, że utrzymanie statusu uzdrowiska wiąże się dla takich gmin z dodatkowymi rygorami i kosztami – w tym z koniecznością spełniania szczególnych norm środowiskowych i urbanistycznych. To generuje wysokie wydatki po stronie gmin uzdrowiskowych, które mają ograniczony potencjał rozwoju w zakresie przemysłu i usług, a także powoduje realne utrudnienia dla mieszkańców. Konieczne jest wprowadzenie mechanizmów kompensacyjnych ze strony państwa, aby zrekompensować te obciążenia.
Należy zaznaczyć, że wzrost dochodów gmin uzdrowiskowych nie nadąża za dynamicznie rosnącymi kosztami bieżącymi, szczególnie tymi o charakterze uzdrowiskowym. Obecny system finansowania nie uwzględnia specyfiki obciążeń wynikających z funkcji uzdrowiskowej, co skutkuje tym, że zamiast korzystać ze statusu uzdrowiska, gminy uzdrowiskowe ponoszą dodatkowe straty i ograniczenia rozwojowe. Sytuacja ta narusza zasadę sprawiedliwości społecznej i równych szans rozwojowych dla gmin.
W trosce o zachowanie unikatowych walorów środowiskowych, klimatycznych i zdrowotnych gmin uzdrowiskowych oraz dobrostanu obszarów ochrony uzdrowiskowej zwracam się do Pana Ministra z poniższymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Sportu i Turystyki planuje podjęcie działań legislacyjnych zmierzających do zwiększenia udziału gmin uzdrowiskowych w dochodach publicznych, w tym z podatków PIT i CIT?
Czy ministerstwo rozważa utworzenie specjalnego funduszu wsparcia dla gmin uzdrowiskowych, który umożliwiłby inwestycje prozdrowotne, modernizację infrastruktury uzdrowiskowej oraz ochronę środowiska?
Czy ministerstwo zamierza wprowadzić ulgi podatkowe dla przedsiębiorstw działających w gminach uzdrowiskowych, zwłaszcza w branży turystyki zdrowotnej, sanatoriów i usług prozdrowotnych, celem pobudzenia rozwoju lokalnej gospodarki i wzrostu zatrudnienia?
Czy analizują Państwo obciążenia związane z wymogami środowiskowymi i urbanistycznymi, które obciążają budżety gmin uzdrowiskowych?
Czy resort zamierza prowadzić konsultacje z gminami uzdrowiskowymi, w tym Ustroniem, w sprawie wypracowania optymalnych rozwiązań legislacyjnych?
Czy przewiduje się system monitorowania i ewaluacji skutków wprowadzenia nowych rozwiązań dla gmin uzdrowiskowych?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 10361
do ministra sportu i turystyki
w sprawie podjęcia działań legislacyjnych zwiększających dochody gmin uzdrowiskowych
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 16-06-2025
Szanowny Panie Ministrze!
Do mojego biura poselskiego zwróciła się Rada Miasta Ustroń, przekazując przyjętą uchwałę nr XV/165/2025 z dnia 25 kwietnia 2025 r., w której apeluje o podjęcie działań legislacyjnych mających na celu zwiększenie dochodów gmin uzdrowiskowych.
Gminy uzdrowiskowe pełnią szczególną rolę w systemie ochrony zdrowia i turystyki leczniczej, będąc istotnym elementem dziedzictwa narodowego oraz dobra publicznego. Obecne mechanizmy finansowe ograniczają ich możliwości rozwoju, hamują inwestycje prozdrowotne i utrudniają realizację zadań związanych z ochroną środowiska, klimatu, utrzymaniem walorów leczniczych oraz infrastrukturą uzdrowiskową.
Podkreślić należy, że utrzymanie statusu uzdrowiska wiąże się dla takich gmin z dodatkowymi rygorami i kosztami – w tym z koniecznością spełniania szczególnych norm środowiskowych i urbanistycznych. To generuje wysokie wydatki po stronie gmin uzdrowiskowych, które mają ograniczony potencjał rozwoju w zakresie przemysłu i usług, a także powoduje realne utrudnienia dla mieszkańców. Konieczne jest wprowadzenie mechanizmów kompensacyjnych ze strony państwa, aby zrekompensować te obciążenia.
Należy zaznaczyć, że wzrost dochodów gmin uzdrowiskowych nie nadąża za dynamicznie rosnącymi kosztami bieżącymi, szczególnie tymi o charakterze uzdrowiskowym. Obecny system finansowania nie uwzględnia specyfiki obciążeń wynikających z funkcji uzdrowiskowej, co skutkuje tym, że zamiast korzystać ze statusu uzdrowiska, gminy uzdrowiskowe ponoszą dodatkowe straty i ograniczenia rozwojowe. Sytuacja ta narusza zasadę sprawiedliwości społecznej i równych szans rozwojowych dla gmin.
W trosce o zachowanie unikatowych walorów środowiskowych, klimatycznych i zdrowotnych gmin uzdrowiskowych oraz dobrostanu obszarów ochrony uzdrowiskowej zwracam się do Pana Ministra z poniższymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Sportu i Turystyki planuje podjęcie działań legislacyjnych zmierzających do zwiększenia udziału gmin uzdrowiskowych w dochodach publicznych, w tym z podatków PIT i CIT?
Czy ministerstwo rozważa utworzenie specjalnego funduszu wsparcia dla gmin uzdrowiskowych, który umożliwiłby inwestycje prozdrowotne, modernizację infrastruktury uzdrowiskowej oraz ochronę środowiska?
Czy ministerstwo zamierza wprowadzić ulgi podatkowe dla przedsiębiorstw działających w gminach uzdrowiskowych, zwłaszcza w branży turystyki zdrowotnej, sanatoriów i usług prozdrowotnych, celem pobudzenia rozwoju lokalnej gospodarki i wzrostu zatrudnienia?
Czy analizują Państwo obciążenia związane z wymogami środowiskowymi i urbanistycznymi, które obciążają budżety gmin uzdrowiskowych?
Czy resort zamierza prowadzić konsultacje z gminami uzdrowiskowymi, w tym Ustroniem, w sprawie wypracowania optymalnych rozwiązań legislacyjnych?
Czy przewiduje się system monitorowania i ewaluacji skutków wprowadzenia nowych rozwiązań dla gmin uzdrowiskowych?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Piotr Borys
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 3 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
8.3 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (3)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5406 znaków
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
BM-WRP.054.64.2025
Warszawa, dnia 05 sierpnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10361 Pani Poseł Małgorzaty Pępek,
w sprawie podjęcia działań legislacyjnych zwiększających dochody gmin
uzdrowiskowych, przedstawiam następującą informację.
Zadania gmin uzdrowiskowych określone zostały w ustawie z dnia 28 lipca
2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. z 2024 r., poz.
1420 i 1572), która pozostaje w kompetencji ministra właściwego do spraw
zdrowia.
Gminy uzdrowiskowe otrzymują dotację z budżetu państwa w wysokości
równej wpływom z tytułu opłaty uzdrowiskowej pobranej w uzdrowisku
w roku poprzedzającym rok bazowy w rozumieniu ustawy z dnia
13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
(Dz. U. z 2024, poz. 1572 i 1717). Zasady pobierania opłaty uzdrowiskowej
określone zostały w ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach
i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2025, poz. 707). Obie te regulacje pozostają
w kompetencji ministra do spraw finansów publicznych.
-- 1 of 4 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
W kompetencji ministra właściwego do spraw turystyki, zgodnie z ustawą
o działach administracji rządowej, znajdują się sprawy zagospodarowania
turystycznego kraju oraz mechanizmów regulacji rynku turystycznego.
Należy zaznaczyć, że Minister Sportu i Turystyki jest zainteresowany
uczestniczeniem w procesie rozwoju polskich uzdrowisk
i gmin uzdrowiskowych, gdyż turystyka uzdrowiskowa jest prężnie
rozwijającym się segmentem rynku turystycznego.
Liczba osób korzystających w Polsce z usług uzdrowiskowych wzrosła
z 292,3 tys. w 2000 r. do 903,8 tys. w 2023 r. Po spadku liczby kuracjuszy
w 2020 r. o 46,5% spowodowanym pandemią COVID-19, w 2023 r.
została przekroczona liczba kuracjuszy sprzed pandemii.
W 2023 r. ponad 37% osób korzystających z usług uzdrowiskowych
stanowili kuracjusze komercyjni. Cechą charakterystyczną regionów,
w których znajdują się miejscowości uzdrowiskowe, jest wysoki stopień
wykorzystania bazy noclegowej, w niektórych jednostkach
administracyjnych dochodzi on do 70%. Z dotychczasowych badań,
i obserwacji wynika, że wielofunkcyjny rozwój miejscowości
uzdrowiskowych może przyczynić się do rozwoju regionu, w którym
znajduje się ośrodek uzdrowiskowy.
Polskie uzdrowiska, aby być konkurencyjnymi, rozszerzają i doskonalą profil
swojej działalności i unowocześniają infrastrukturę, oferując coraz bogatszy
zakres atrakcyjnych produktów z dziedziny medycyny, wypoczynku,
kultury, turystyki, sportu i rozrywki, w ten sposób zdobywając klientów
krajowych i zagranicznych oraz uzyskując lepsze efekty ekonomiczne
swojej działalności.
Warto przypomnieć, że z inicjatywy ministra właściwego do spraw
turystyki w roku 2022 uruchomiony został rządowy „Program wsparcia
-- 2 of 4 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
gmin uzdrowiskowych” na kwotę 250 mln złotych. Głównym celem
uruchomionego wsparcia była poprawa sytuacji gospodarczej gmin
uzdrowiskowych, które poniosły szczególnie dotkliwe straty w wyniku
pandemii COVID-19, gdyż ich gospodarka w znacznym stopniu zależy od
liczby kuracjuszy i turystów korzystających z ich usług. Restrykcje podczas
pierwszej, drugiej i trzeciej fali pandemii w sposób drastyczny ograniczyły
dochody gmin uzdrowiskowych, w tym wpływy z opłaty uzdrowiskowej.
W chwili obecnej w Ministerstwie Sportu i Turystyki trwają prace nad
stworzeniem strategii turystyki uzdrowiskowej, która ma powstać do końca
roku. Zadanie to jest realizowane w ramach Programu wsparcia turystyki -
edycja 2025. Prace nad tym dokumentem koordynuje Stowarzyszenie
Gmin Uzdrowiskowych Rzeczypospolitej Polskiej. Strategia w zakresie
turystyki uzdrowiskowej będzie zawierała takie elementy jak:
pogłębiona diagnoza sytuacji polskich uzdrowisk wraz z prognozą
rozwoju,
wizja, misja i cele strategiczne,
określenie kluczowych kierunków działań oraz planów i programów
działania, w tym zadań inwestycyjnych związanych z rozwojem
uzdrowisk,
założenia dotyczące wspólnej promocji sektora uzdrowiskowego.
Strategia w zakresie turystyki uzdrowiskowej ma na celu systemowe
rozwiązanie problemów sektora uzdrowiskowego poprzez zaangażowanie
wszystkich interesariuszy, w tym gmin, zakładów lecznictwa
uzdrowiskowego, sektora turystycznego, mieszkańców i turystów.
Dla gmin uzdrowiskowych oznacza to lepsze mechanizmy zarządzania,
współpracy i finansowania, natomiast zakłady lecznictwa zyskają
ujednolicone standardy oraz szerszą integrację z sektorem turystyki.
-- 3 of 4 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Turyści i kuracjusze skorzystają z łatwiejszego dostępu do usług i lepiej
dostosowanej oferty uzdrowiskowej, a mieszkańcy uzyskają większy wpływ
na rozwój swoich gmin oraz poprawę dostępu do infrastruktury.
Całościowe podejście do rozwoju uzdrowisk pozwoli unikać sprzecznych
interesów i stworzyć spójną wizję przyszłości sektora uzdrowiskowego
w Polsce.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra
Piotr Borys
Sekretarz Stanu
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Do wiadomości:
KPRM - DSP
-- 4 of 4 --
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
BM-WRP.054.64.2025
Warszawa, dnia 05 sierpnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10361 Pani Poseł Małgorzaty Pępek,
w sprawie podjęcia działań legislacyjnych zwiększających dochody gmin
uzdrowiskowych, przedstawiam następującą informację.
Zadania gmin uzdrowiskowych określone zostały w ustawie z dnia 28 lipca
2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. z 2024 r., poz.
1420 i 1572), która pozostaje w kompetencji ministra właściwego do spraw
zdrowia.
Gminy uzdrowiskowe otrzymują dotację z budżetu państwa w wysokości
równej wpływom z tytułu opłaty uzdrowiskowej pobranej w uzdrowisku
w roku poprzedzającym rok bazowy w rozumieniu ustawy z dnia
13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
(Dz. U. z 2024, poz. 1572 i 1717). Zasady pobierania opłaty uzdrowiskowej
określone zostały w ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach
i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2025, poz. 707). Obie te regulacje pozostają
w kompetencji ministra do spraw finansów publicznych.
-- 1 of 4 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
W kompetencji ministra właściwego do spraw turystyki, zgodnie z ustawą
o działach administracji rządowej, znajdują się sprawy zagospodarowania
turystycznego kraju oraz mechanizmów regulacji rynku turystycznego.
Należy zaznaczyć, że Minister Sportu i Turystyki jest zainteresowany
uczestniczeniem w procesie rozwoju polskich uzdrowisk
i gmin uzdrowiskowych, gdyż turystyka uzdrowiskowa jest prężnie
rozwijającym się segmentem rynku turystycznego.
Liczba osób korzystających w Polsce z usług uzdrowiskowych wzrosła
z 292,3 tys. w 2000 r. do 903,8 tys. w 2023 r. Po spadku liczby kuracjuszy
w 2020 r. o 46,5% spowodowanym pandemią COVID-19, w 2023 r.
została przekroczona liczba kuracjuszy sprzed pandemii.
W 2023 r. ponad 37% osób korzystających z usług uzdrowiskowych
stanowili kuracjusze komercyjni. Cechą charakterystyczną regionów,
w których znajdują się miejscowości uzdrowiskowe, jest wysoki stopień
wykorzystania bazy noclegowej, w niektórych jednostkach
administracyjnych dochodzi on do 70%. Z dotychczasowych badań,
i obserwacji wynika, że wielofunkcyjny rozwój miejscowości
uzdrowiskowych może przyczynić się do rozwoju regionu, w którym
znajduje się ośrodek uzdrowiskowy.
Polskie uzdrowiska, aby być konkurencyjnymi, rozszerzają i doskonalą profil
swojej działalności i unowocześniają infrastrukturę, oferując coraz bogatszy
zakres atrakcyjnych produktów z dziedziny medycyny, wypoczynku,
kultury, turystyki, sportu i rozrywki, w ten sposób zdobywając klientów
krajowych i zagranicznych oraz uzyskując lepsze efekty ekonomiczne
swojej działalności.
Warto przypomnieć, że z inicjatywy ministra właściwego do spraw
turystyki w roku 2022 uruchomiony został rządowy „Program wsparcia
-- 2 of 4 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
gmin uzdrowiskowych” na kwotę 250 mln złotych. Głównym celem
uruchomionego wsparcia była poprawa sytuacji gospodarczej gmin
uzdrowiskowych, które poniosły szczególnie dotkliwe straty w wyniku
pandemii COVID-19, gdyż ich gospodarka w znacznym stopniu zależy od
liczby kuracjuszy i turystów korzystających z ich usług. Restrykcje podczas
pierwszej, drugiej i trzeciej fali pandemii w sposób drastyczny ograniczyły
dochody gmin uzdrowiskowych, w tym wpływy z opłaty uzdrowiskowej.
W chwili obecnej w Ministerstwie Sportu i Turystyki trwają prace nad
stworzeniem strategii turystyki uzdrowiskowej, która ma powstać do końca
roku. Zadanie to jest realizowane w ramach Programu wsparcia turystyki -
edycja 2025. Prace nad tym dokumentem koordynuje Stowarzyszenie
Gmin Uzdrowiskowych Rzeczypospolitej Polskiej. Strategia w zakresie
turystyki uzdrowiskowej będzie zawierała takie elementy jak:
pogłębiona diagnoza sytuacji polskich uzdrowisk wraz z prognozą
rozwoju,
wizja, misja i cele strategiczne,
określenie kluczowych kierunków działań oraz planów i programów
działania, w tym zadań inwestycyjnych związanych z rozwojem
uzdrowisk,
założenia dotyczące wspólnej promocji sektora uzdrowiskowego.
Strategia w zakresie turystyki uzdrowiskowej ma na celu systemowe
rozwiązanie problemów sektora uzdrowiskowego poprzez zaangażowanie
wszystkich interesariuszy, w tym gmin, zakładów lecznictwa
uzdrowiskowego, sektora turystycznego, mieszkańców i turystów.
Dla gmin uzdrowiskowych oznacza to lepsze mechanizmy zarządzania,
współpracy i finansowania, natomiast zakłady lecznictwa zyskają
ujednolicone standardy oraz szerszą integrację z sektorem turystyki.
-- 3 of 4 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Turyści i kuracjusze skorzystają z łatwiejszego dostępu do usług i lepiej
dostosowanej oferty uzdrowiskowej, a mieszkańcy uzyskają większy wpływ
na rozwój swoich gmin oraz poprawę dostępu do infrastruktury.
Całościowe podejście do rozwoju uzdrowisk pozwoli unikać sprzecznych
interesów i stworzyć spójną wizję przyszłości sektora uzdrowiskowego
w Polsce.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra
Piotr Borys
Sekretarz Stanu
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Do wiadomości:
KPRM - DSP
-- 4 of 4 --