Interpelacja nr 10329
Interpelacja w sprawie pogarszającej się sytuacji finansowej wykonawców drogi S3 Dargobądz-Troszyn oraz zaniechania wypłat i waloryzacji przez GDDKiA po zmianie rządu
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie pogarszającej się sytuacji finansowej wykonawców drogi S3 Dargobądz-Troszyn oraz zaniechania wypłat i waloryzacji przez GDDKiA po zmianie rządu
Interpelacja nr 10329
do ministra infrastruktury
w sprawie pogarszającej się sytuacji finansowej wykonawców drogi S3 Dargobądz-Troszyn oraz zaniechania wypłat i waloryzacji przez GDDKiA po zmianie rządu
Zgłaszający: Jarosław Sachajko, Anna Gembicka, Marek Jakubiak
Data wpływu: 15-06-2025
Szanowny Panie Premierze,
budowa drogi ekspresowej S3 – szczególnie odcinka Dargobądz–Troszyn – to kluczowa inwestycja drogowa, której rozpoczęcie i przygotowanie były efektem konsekwentnych działań rządu Zjednoczonej Prawicy. To dzięki decyzjom podjętym przed 2023 rokiem udało się rozpocząć realizację tego projektu w regionie istotnym zarówno dla turystyki, jak i bezpieczeństwa ruchu drogowego w pasie nadmorskim.
Z dużym niepokojem przyjmuję jednak informacje przekazywane publicznie przez przedstawicieli konsorcjum PRD Nowogard – wykonawcy tej inwestycji – o groźbie upadłości oraz konieczności pilnego dokapitalizowania kontraktu kwotą 40 mln zł. Wskazano, że przyczyną pogorszenia sytuacji finansowej firm są rosnące ceny materiałów i paliw, przedłużające się terminy, ale również brak pozytywnych decyzji ze strony Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, która od miesięcy nie rozpatruje wniosków o dalszą waloryzację wynagrodzenia.
Jak poinformowała wiceprezes PRD Nowogard, GDDKiA zgodziła się najpierw na zwiększenie waloryzacji z 5% do 10%, a następnie do 15%, co oznaczało dodatkowe 83 mln zł netto (102 mln zł brutto). Ostatnia pozytywna decyzja zapadła we wrześniu 2023 roku. Od tamtego czasu – po zmianie rządu – nie zapadła żadna kolejna decyzja korzystna dla wykonawcy, a GDDKiA przestała uwzględniać rosnące koszty.
Taka sytuacja rodzi uzasadnione pytania, czy obecny rząd nie kontynuuje niechlubnych praktyk z czasów koalicji PO–PSL, gdy masowo dochodziło do zatorów płatniczych, upadłości firm budowlanych i odmowy wypłaty wynagrodzeń wykonawcom, m.in. przy budowie autostrad przed Euro 2012. Dziś widzimy, że mimo kontynuacji strategicznych projektów, wykonawcy znów zostają pozostawieni sami sobie.
W związku z powyższym proszę Pana Premiera o odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie działania podjął Pana rząd w reakcji na apel wykonawców odcinka S3 o dokapitalizowanie kontraktu kwotą 40 mln zł? Czy interweniował Pan Premier lub minister infrastruktury?
Czy Kancelaria Premiera lub GDDKiA analizowały wpływ wzrostu cen materiałów budowlanych, paliw i kosztów pracy na rentowność obecnych kontraktów drogowych?
Dlaczego – skoro jeszcze we wrześniu 2023 roku GDDKiA podejmowała decyzje o zwiększeniu waloryzacji wynagrodzenia do poziomu 15% – obecnie GDDKiA nie podejmuje żadnych pozytywnych decyzji w sprawie aktualizacji kosztów?
Co się zmieniło od września 2023 roku w podejściu GDDKiA do wykonawców, że nie uznaje już ponoszonych przez nich kosztów ani nie rozpatruje roszczeń, pomimo oczywistej zmiany warunków rynkowych?
Czy rząd planuje wprowadzenie systemowych rozwiązań w celu ratowania rentowności firm wykonujących inwestycje publiczne?
Jakie środki w rezerwie budżetowej zaplanowano na rok 2024 i 2025 oraz jaka ich część została zaplanowana na nieprzewidziane koszty inwestycji drogowych?
Interpelacja nr 10329
do ministra infrastruktury
w sprawie pogarszającej się sytuacji finansowej wykonawców drogi S3 Dargobądz-Troszyn oraz zaniechania wypłat i waloryzacji przez GDDKiA po zmianie rządu
Zgłaszający: Jarosław Sachajko, Anna Gembicka, Marek Jakubiak
Data wpływu: 15-06-2025
Szanowny Panie Premierze,
budowa drogi ekspresowej S3 – szczególnie odcinka Dargobądz–Troszyn – to kluczowa inwestycja drogowa, której rozpoczęcie i przygotowanie były efektem konsekwentnych działań rządu Zjednoczonej Prawicy. To dzięki decyzjom podjętym przed 2023 rokiem udało się rozpocząć realizację tego projektu w regionie istotnym zarówno dla turystyki, jak i bezpieczeństwa ruchu drogowego w pasie nadmorskim.
Z dużym niepokojem przyjmuję jednak informacje przekazywane publicznie przez przedstawicieli konsorcjum PRD Nowogard – wykonawcy tej inwestycji – o groźbie upadłości oraz konieczności pilnego dokapitalizowania kontraktu kwotą 40 mln zł. Wskazano, że przyczyną pogorszenia sytuacji finansowej firm są rosnące ceny materiałów i paliw, przedłużające się terminy, ale również brak pozytywnych decyzji ze strony Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, która od miesięcy nie rozpatruje wniosków o dalszą waloryzację wynagrodzenia.
Jak poinformowała wiceprezes PRD Nowogard, GDDKiA zgodziła się najpierw na zwiększenie waloryzacji z 5% do 10%, a następnie do 15%, co oznaczało dodatkowe 83 mln zł netto (102 mln zł brutto). Ostatnia pozytywna decyzja zapadła we wrześniu 2023 roku. Od tamtego czasu – po zmianie rządu – nie zapadła żadna kolejna decyzja korzystna dla wykonawcy, a GDDKiA przestała uwzględniać rosnące koszty.
Taka sytuacja rodzi uzasadnione pytania, czy obecny rząd nie kontynuuje niechlubnych praktyk z czasów koalicji PO–PSL, gdy masowo dochodziło do zatorów płatniczych, upadłości firm budowlanych i odmowy wypłaty wynagrodzeń wykonawcom, m.in. przy budowie autostrad przed Euro 2012. Dziś widzimy, że mimo kontynuacji strategicznych projektów, wykonawcy znów zostają pozostawieni sami sobie.
W związku z powyższym proszę Pana Premiera o odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie działania podjął Pana rząd w reakcji na apel wykonawców odcinka S3 o dokapitalizowanie kontraktu kwotą 40 mln zł? Czy interweniował Pan Premier lub minister infrastruktury?
Czy Kancelaria Premiera lub GDDKiA analizowały wpływ wzrostu cen materiałów budowlanych, paliw i kosztów pracy na rentowność obecnych kontraktów drogowych?
Dlaczego – skoro jeszcze we wrześniu 2023 roku GDDKiA podejmowała decyzje o zwiększeniu waloryzacji wynagrodzenia do poziomu 15% – obecnie GDDKiA nie podejmuje żadnych pozytywnych decyzji w sprawie aktualizacji kosztów?
Co się zmieniło od września 2023 roku w podejściu GDDKiA do wykonawców, że nie uznaje już ponoszonych przez nich kosztów ani nie rozpatruje roszczeń, pomimo oczywistej zmiany warunków rynkowych?
Czy rząd planuje wprowadzenie systemowych rozwiązań w celu ratowania rentowności firm wykonujących inwestycje publiczne?
Jakie środki w rezerwie budżetowej zaplanowano na rok 2024 i 2025 oraz jaka ich część została zaplanowana na nieprzewidziane koszty inwestycji drogowych?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
9 kwot, 5 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
14.8 / 1k zn.
- Zawiera 9 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (5)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„na bieżąco monitoruje”
(formułki uspokajające / pozorne działania)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5754 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.78.2025
Warszawa, 21 lipca 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10329 Posłów na Sejm RP Jarosława Sachajki, Anny
Gembickiej oraz Marka Jakubiaka w sprawie pogarszającej się sytuacji finansowej
wykonawców drogi ekspresowej S3 Dargobądz – Troszyn oraz zaniechania wypłat
i waloryzacji przez GDDKiA po zmianie rządu, przesłaną pismem z dnia 23 czerwca br.,
przekazuję poniżej informacje w sprawie.
Umowa na realizację odcinka drogi ekspresowej S3 Dargobądz (z węzłem) – Troszyn
została podpisana w dniu 28 sierpnia 2020 r. z konsorcjum, w skład którego weszli:
Polbud-Pomorze Sp. z o.o. (lider), Intop Skarbimierzyce Sp. z o.o., Intop Warszawa
Sp. z o.o., PRD Nowogard S.A. Na realizację odcinka w umowie przewidziano 36 miesięcy.
Zgodnie z umową zaakceptowana kwota kontraktowa (ZKK) to 679 353 473,80 zł brutto.
Aktualnie wykonawcą tego odcinka drogi jest konsorcjum, które składa się ze spółek: PRD
Nowogard S.A. (lider), INTOP Skarbimierzyce Sp. z o.o., INTOP Warszawa Sp. z o.o. oraz
Polbud-Pomorze Sp. z o.o.
Należy zauważyć, że w odpowiedzi na zmienność rynku, uwzględniając sytuację
wykonawców robót budowlanych resort infrastruktury podejmuje działania w odniesieniu
do kontraktów realizowanych przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad
(GDDKiA). Od początku 2019 r. GDDKiA wprowadziła nowe zasady waloryzacji
zawieranych umów. Mechanizm waloryzacji został oparty o tzw. „koszyk waloryzacyjny”
składający się z najistotniejszych elementów cenotwórczych inwestycji drogowych.
Uwzględnia on ceny paliwa, cementu, asfaltu, stali, kruszywa. Koszyk jest uzupełniony
przez średnie wynagrodzenie pracowników branży oraz indeks zmiany cen towarów
i usług konsumpcyjnych – wskaźnik inflacyjny (CPI). Wskaźniki te są publikowane przez
Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.
Pierwotnie limit waloryzacji został ustalony na +/-5% zaakceptowanej kwoty
kontraktowej. W związku z niestabilną sytuacją na rynku budowlanym w lutym 2022 r.
limit waloryzacji dla nowo zawieranych kontraktów realizowanych przez GDDKiA został
podwyższony do +/-10% ZKK. Powyższe działanie zostało poprzedzone opracowaniem
przez Ministra Infrastruktury i przyjęciem przez Radę Ministrów uchwał, zakładających
zwiększenie limitu finansowego Programu Budowy Dróg Krajowych na lata 2014-2023
(z perspektywą do 2025 r.) o 2,6 mld zł oraz Programu Budowy 100 Obwodnic na lata
2020-2030 o 115 mln zł.
W wyniku dokonywanych na bieżąco analiz uznano, że zwiększony do poziomu 10% limit
waloryzacyjny nie nadążał – w odniesieniu do ofert złożonych przed dniem 24 lutego
2022 r. – za realnym wzrostem kosztów. W związku z powyższym 30 października 2023 r.
Rada Ministrów przyjęła uchwały zmieniające uchwały w sprawie ustanowienia
-- 1 of 2 --
2
programów wieloletnich: Rządowego Programu Budowy Dróg Krajowych do 2030 r.
(z perspektywą do 2030 r.) – RPBDK oraz Programu Budowy 100 Obwodnic na lata 2020-
2030. Zwiększono łączny limit RPBDK z 294,4 mld zł do 302,1 mld zł, a rezerwę na
nieprzewidziane wydatki (w tym waloryzację kontraktów) z 3 mld zł do 5,6 mld zł. Nastąpił
również wzrost wartości Programu Budowy 100 Obwodnic o 100 mln zł.
Podjęte działania pozwoliły na podpisanie przez GDDKiA aneksów do umów
z wykonawcami w zakresie zmiany limitu poziomu waloryzacji do +/-15 procent. Tym
samym największe wzrosty cen materiałów i usług mające wpływ na realizację kontraktów
zostały zabezpieczone. W związku ze zmianą limitu waloryzacji wykonawca odcinka drogi
ekspresowej S3 Dargobądz – Troszyn otrzymał dodatkowo ok. 68 mln zł.
Jednocześnie informuję, iż resort infrastruktury dokłada starań, aby inwestycje drogowe
realizowane były z poszanowaniem praw i obowiązków wynikających z zawartych umów.
Roszczenia wykonawcy odcinka S3 Dargobądz – Troszyn są procedowane i rozstrzygane
w ramach warunków zawartego kontraktu. W ostatnim czasie np., Minister Infrastruktury
w dniu 11 lipca br. uzgodnił Aneks nr 8 do Programu Inwestycji dla budowy drogi S3
Troszyn – Świnoujście, co pozwoliło na zabezpieczenie dodatkowych środków
finansowych w wysokości ponad 24 mln zł na realizację tej inwestycji.
Ponadto, na mocy uchwał RM z 30 października 2023 r. zagwarantowano także możliwość
przeznaczenia środków na waloryzację umów z podmiotami nadzorującymi
i projektującymi inwestycje drogowe. Dodatkowe środki w ramach programów umożliwią
zwiększenie limitu waloryzacji w tym przypadku o 5 punktów procentowych.
Jednocześnie żadne rozwiązanie, w tym mechanizm waloryzacyjny, nie zwalnia
wykonawców z odpowiedniej analizy ryzyka i rzetelnej wyceny ofert, co w perspektywie
danego kontraktu przyczynia się do stabilności jego realizacji i wykonania prac terminowo
z zachowaniem właściwej jakości.
Należy podkreślić, iż resort infrastruktury na bieżąco monitoruje i analizuje sytuację na
rynku wykonawczym robót drogowych zadań ujętych w powołanych programach
drogowych. W wyniku prowadzonych analiz dostrzeżona została potrzeba zwiększenia
limitu waloryzacji zadań inwestycyjnych o kolejne 5% (tj. do +/-20% ZKK netto). Taka
zmiana wiąże się z koniecznością zabezpieczenia dodatkowych środków finansowych
w ramach ww. programów rządowych. W związku z powyższym Minister Infrastruktury
w czerwcu br. zwrócił się do Ministra Finansów o wyrażenie zgody na rozpoczęcie prac
legislacyjnych, mających na celu zwiększenie limitów wydatków Krajowego Funduszu
Drogowego na realizację ww. programów.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.78.2025
Warszawa, 21 lipca 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10329 Posłów na Sejm RP Jarosława Sachajki, Anny
Gembickiej oraz Marka Jakubiaka w sprawie pogarszającej się sytuacji finansowej
wykonawców drogi ekspresowej S3 Dargobądz – Troszyn oraz zaniechania wypłat
i waloryzacji przez GDDKiA po zmianie rządu, przesłaną pismem z dnia 23 czerwca br.,
przekazuję poniżej informacje w sprawie.
Umowa na realizację odcinka drogi ekspresowej S3 Dargobądz (z węzłem) – Troszyn
została podpisana w dniu 28 sierpnia 2020 r. z konsorcjum, w skład którego weszli:
Polbud-Pomorze Sp. z o.o. (lider), Intop Skarbimierzyce Sp. z o.o., Intop Warszawa
Sp. z o.o., PRD Nowogard S.A. Na realizację odcinka w umowie przewidziano 36 miesięcy.
Zgodnie z umową zaakceptowana kwota kontraktowa (ZKK) to 679 353 473,80 zł brutto.
Aktualnie wykonawcą tego odcinka drogi jest konsorcjum, które składa się ze spółek: PRD
Nowogard S.A. (lider), INTOP Skarbimierzyce Sp. z o.o., INTOP Warszawa Sp. z o.o. oraz
Polbud-Pomorze Sp. z o.o.
Należy zauważyć, że w odpowiedzi na zmienność rynku, uwzględniając sytuację
wykonawców robót budowlanych resort infrastruktury podejmuje działania w odniesieniu
do kontraktów realizowanych przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad
(GDDKiA). Od początku 2019 r. GDDKiA wprowadziła nowe zasady waloryzacji
zawieranych umów. Mechanizm waloryzacji został oparty o tzw. „koszyk waloryzacyjny”
składający się z najistotniejszych elementów cenotwórczych inwestycji drogowych.
Uwzględnia on ceny paliwa, cementu, asfaltu, stali, kruszywa. Koszyk jest uzupełniony
przez średnie wynagrodzenie pracowników branży oraz indeks zmiany cen towarów
i usług konsumpcyjnych – wskaźnik inflacyjny (CPI). Wskaźniki te są publikowane przez
Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.
Pierwotnie limit waloryzacji został ustalony na +/-5% zaakceptowanej kwoty
kontraktowej. W związku z niestabilną sytuacją na rynku budowlanym w lutym 2022 r.
limit waloryzacji dla nowo zawieranych kontraktów realizowanych przez GDDKiA został
podwyższony do +/-10% ZKK. Powyższe działanie zostało poprzedzone opracowaniem
przez Ministra Infrastruktury i przyjęciem przez Radę Ministrów uchwał, zakładających
zwiększenie limitu finansowego Programu Budowy Dróg Krajowych na lata 2014-2023
(z perspektywą do 2025 r.) o 2,6 mld zł oraz Programu Budowy 100 Obwodnic na lata
2020-2030 o 115 mln zł.
W wyniku dokonywanych na bieżąco analiz uznano, że zwiększony do poziomu 10% limit
waloryzacyjny nie nadążał – w odniesieniu do ofert złożonych przed dniem 24 lutego
2022 r. – za realnym wzrostem kosztów. W związku z powyższym 30 października 2023 r.
Rada Ministrów przyjęła uchwały zmieniające uchwały w sprawie ustanowienia
-- 1 of 2 --
2
programów wieloletnich: Rządowego Programu Budowy Dróg Krajowych do 2030 r.
(z perspektywą do 2030 r.) – RPBDK oraz Programu Budowy 100 Obwodnic na lata 2020-
2030. Zwiększono łączny limit RPBDK z 294,4 mld zł do 302,1 mld zł, a rezerwę na
nieprzewidziane wydatki (w tym waloryzację kontraktów) z 3 mld zł do 5,6 mld zł. Nastąpił
również wzrost wartości Programu Budowy 100 Obwodnic o 100 mln zł.
Podjęte działania pozwoliły na podpisanie przez GDDKiA aneksów do umów
z wykonawcami w zakresie zmiany limitu poziomu waloryzacji do +/-15 procent. Tym
samym największe wzrosty cen materiałów i usług mające wpływ na realizację kontraktów
zostały zabezpieczone. W związku ze zmianą limitu waloryzacji wykonawca odcinka drogi
ekspresowej S3 Dargobądz – Troszyn otrzymał dodatkowo ok. 68 mln zł.
Jednocześnie informuję, iż resort infrastruktury dokłada starań, aby inwestycje drogowe
realizowane były z poszanowaniem praw i obowiązków wynikających z zawartych umów.
Roszczenia wykonawcy odcinka S3 Dargobądz – Troszyn są procedowane i rozstrzygane
w ramach warunków zawartego kontraktu. W ostatnim czasie np., Minister Infrastruktury
w dniu 11 lipca br. uzgodnił Aneks nr 8 do Programu Inwestycji dla budowy drogi S3
Troszyn – Świnoujście, co pozwoliło na zabezpieczenie dodatkowych środków
finansowych w wysokości ponad 24 mln zł na realizację tej inwestycji.
Ponadto, na mocy uchwał RM z 30 października 2023 r. zagwarantowano także możliwość
przeznaczenia środków na waloryzację umów z podmiotami nadzorującymi
i projektującymi inwestycje drogowe. Dodatkowe środki w ramach programów umożliwią
zwiększenie limitu waloryzacji w tym przypadku o 5 punktów procentowych.
Jednocześnie żadne rozwiązanie, w tym mechanizm waloryzacyjny, nie zwalnia
wykonawców z odpowiedniej analizy ryzyka i rzetelnej wyceny ofert, co w perspektywie
danego kontraktu przyczynia się do stabilności jego realizacji i wykonania prac terminowo
z zachowaniem właściwej jakości.
Należy podkreślić, iż resort infrastruktury na bieżąco monitoruje i analizuje sytuację na
rynku wykonawczym robót drogowych zadań ujętych w powołanych programach
drogowych. W wyniku prowadzonych analiz dostrzeżona została potrzeba zwiększenia
limitu waloryzacji zadań inwestycyjnych o kolejne 5% (tj. do +/-20% ZKK netto). Taka
zmiana wiąże się z koniecznością zabezpieczenia dodatkowych środków finansowych
w ramach ww. programów rządowych. W związku z powyższym Minister Infrastruktury
w czerwcu br. zwrócił się do Ministra Finansów o wyrażenie zgody na rozpoczęcie prac
legislacyjnych, mających na celu zwiększenie limitów wydatków Krajowego Funduszu
Drogowego na realizację ww. programów.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --