Interpelacja nr 10315
Interpelacja w sprawie konieczności zmian przepisów regulujących strefy płatnego parkowania w zakresie obowiązku doręczania wezwań do zapłaty, naliczania odsetek i ochrony słabszych grup obywateli
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (65%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie konieczności zmian przepisów regulujących strefy płatnego parkowania w zakresie obowiązku doręczania wezwań do zapłaty, naliczania odsetek i ochrony słabszych grup obywateli
Interpelacja nr 10315
do ministra infrastruktury
w sprawie konieczności zmian przepisów regulujących strefy płatnego parkowania w zakresie obowiązku doręczania wezwań do zapłaty, naliczania odsetek i ochrony słabszych grup obywateli
Zgłaszający: Michał Wójcik
Data wpływu: 13-06-2025
Warszawa, dnia 13 czerwca 2025 r.
Uzasadnienie
W moim okręgu (Katowice i okolice) do biura poselskiego zgłaszają się kierowcy obciążeni karami sięgającymi nawet 20 000 zł – z powodu opóźnień w dostarczeniu informacji o zaległościach za parkowanie. Są wśród nich osoby niepełnosprawne, studenci czy długotrwale bezrobotni, dla których tak wysokie opłaty stanowią nieraz równowartość miesięcznych dochodów i prowadzą do poważnych trudności finansowych.
Aktualna praktyka „ukrywania” wezwań wyłącznie w miejskim portalu (spp.katowice.eu), bez jednoczesnego doręczenia listownego czy elektronicznego, uniemożliwia terminowe uregulowanie należności i skorzystanie z procedury odwoławczej. Za brak formalnego doręczenia gminy i ich wykonawcy naliczają odsetki, które kumulują się przez miesiące, co przeczy konstytucyjnym gwarancjom prawa do obrony (art. 78 ust. 1), zasady proporcjonalności sankcji (art. 31 ust. 3) oraz równości wobec prawa.
Obecne regulacje (art. 13e ustawy o drogach publicznych w powiązaniu z art. 18 Prawa o ruchu drogowym) pozostawiają samorządom całkowitą dowolność w zakresie formy i terminu informowania o opłatach dodatkowych. W efekcie dochodzi do rażących nadużyć, szczególnie w stosunku do najsłabszych grup.
Pytania i wnioski
1. Czy minister planuje zmianę art. 13e ustawy o drogach publicznych lub delegacji w art. 18 Prawa o ruchu drogowym, nakładając obowiązek doręczania wezwania do zapłaty listem poleconym lub – za zgodą strony – elektronicznie (ePUAP/e-mail) w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia zdarzenia?
2. Czy zostanie doprecyzowane, że odsetki od opłaty dodatkowej mogą być naliczane dopiero od dnia doręczenia takiego wezwania, a roszczenie przedawnia się w ciągu 3 miesięcy od tej daty?
3. Czy planowane są kontrole centralne (np. audyty GDDKiA lub Inspekcji Transportu Drogowego) w stosunku do praktyk informowania i egzekucji opłat w miastach takich jak Katowice?
4. Czy przewidziane są jakieś zmiany legislacyjne w tym zakresie?
Liczę na wyczerpującą odpowiedź i pilne działania legislacyjne, które zakończą praktykę „ukrywania” kar w systemach online i przywrócą obywatelom pewność i równość wobec prawa.
Z poważaniem
Michał Wójcik
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 10315
do ministra infrastruktury
w sprawie konieczności zmian przepisów regulujących strefy płatnego parkowania w zakresie obowiązku doręczania wezwań do zapłaty, naliczania odsetek i ochrony słabszych grup obywateli
Zgłaszający: Michał Wójcik
Data wpływu: 13-06-2025
Warszawa, dnia 13 czerwca 2025 r.
Uzasadnienie
W moim okręgu (Katowice i okolice) do biura poselskiego zgłaszają się kierowcy obciążeni karami sięgającymi nawet 20 000 zł – z powodu opóźnień w dostarczeniu informacji o zaległościach za parkowanie. Są wśród nich osoby niepełnosprawne, studenci czy długotrwale bezrobotni, dla których tak wysokie opłaty stanowią nieraz równowartość miesięcznych dochodów i prowadzą do poważnych trudności finansowych.
Aktualna praktyka „ukrywania” wezwań wyłącznie w miejskim portalu (spp.katowice.eu), bez jednoczesnego doręczenia listownego czy elektronicznego, uniemożliwia terminowe uregulowanie należności i skorzystanie z procedury odwoławczej. Za brak formalnego doręczenia gminy i ich wykonawcy naliczają odsetki, które kumulują się przez miesiące, co przeczy konstytucyjnym gwarancjom prawa do obrony (art. 78 ust. 1), zasady proporcjonalności sankcji (art. 31 ust. 3) oraz równości wobec prawa.
Obecne regulacje (art. 13e ustawy o drogach publicznych w powiązaniu z art. 18 Prawa o ruchu drogowym) pozostawiają samorządom całkowitą dowolność w zakresie formy i terminu informowania o opłatach dodatkowych. W efekcie dochodzi do rażących nadużyć, szczególnie w stosunku do najsłabszych grup.
Pytania i wnioski
1. Czy minister planuje zmianę art. 13e ustawy o drogach publicznych lub delegacji w art. 18 Prawa o ruchu drogowym, nakładając obowiązek doręczania wezwania do zapłaty listem poleconym lub – za zgodą strony – elektronicznie (ePUAP/e-mail) w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia zdarzenia?
2. Czy zostanie doprecyzowane, że odsetki od opłaty dodatkowej mogą być naliczane dopiero od dnia doręczenia takiego wezwania, a roszczenie przedawnia się w ciągu 3 miesięcy od tej daty?
3. Czy planowane są kontrole centralne (np. audyty GDDKiA lub Inspekcji Transportu Drogowego) w stosunku do praktyk informowania i egzekucji opłat w miastach takich jak Katowice?
4. Czy przewidziane są jakieś zmiany legislacyjne w tym zakresie?
Liczę na wyczerpującą odpowiedź i pilne działania legislacyjne, które zakończą praktykę „ukrywania” kar w systemach online i przywrócą obywatelom pewność i równość wobec prawa.
Z poważaniem
Michał Wójcik
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
9%
Konkretność
91%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 3 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.1 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (3)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6600 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.17.2025
Warszawa, 21 lipca 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10315 Posła na Sejm RP Michała Wójcika w sprawie
konieczności zmian przepisów regulujących strefy płatnego parkowania w zakresie
obowiązku doręczania wezwań do zapłaty opłaty dodatkowej za nieuiszczenie opłat za postój
pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefach płatnego parkowania,
naliczania odsetek i ochrony w tym zakresie słabszych grup obywateli, uprzejmie
przedstawiam następujące informacje.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami tj. art. 13 ust. 1 pkt 1 i ust. 4 ustawy z dnia 21 marca
1985 r. o drogach publicznych (Dz. U z 2025 r. poz. 889) korzystający z dróg publicznych są
obowiązani do ponoszenia opłat za postój pojazdów samochodowych na drogach
publicznych w strefach płatnego parkowania tj. w tzw. „zwykłej” strefie płatnego parkowania
i śródmiejskiej strefie płatnego parkowania. Rada gminy (rada miasta), ustalając strefę
płatnego parkowania lub śródmiejską strefę płatnego parkowania:
1) ustala wysokość opłaty postój w strefie, z tym że opłata za pierwszą godzinę postoju
pojazdu samochodowego nie może przekraczać:
a. w strefie płatnego parkowania - 0,15% minimalnego wynagrodzenia,
w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę,
b. w śródmiejskiej strefie płatnego parkowania - 0,45% minimalnego
wynagrodzenia,
2) może wprowadzić opłaty abonamentowe lub zryczałtowane oraz zerową stawkę
opłaty dla niektórych użytkowników drogi;
3) określa sposób pobierania opłat za postój w strefach.
W myśl zaś art. 13f ww. ustawy o drogach publicznych za nieuiszczenie opłat za postój
w strefie płatnego parkowania pobiera się opłatę dodatkową. Rada gminy (rada miasta)
określa wysokość ww. opłaty dodatkowej oraz sposób jej pobierania. Wysokość opłaty
dodatkowej nie może przekroczyć 10% minimalnego wynagrodzenia, o którym mowa w art.
2 ust. 1 ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę.
Opłatę za postój w strefie płatnego parkowania jak również ww. opłatę dodatkową pobiera
zarząd drogi, a w przypadku jego braku zarządca drogi.
Mając na uwadze powyższe przepisy należy wskazać, że kompetencje w zakresie ustalania
zarówno stref płatnego parkowania, wysokości stawek opłaty za postój pojazdów
-- 1 of 3 --
2
samochodowych w tych strefach jak i wysokości opłaty dodatkowej oraz sposobu jej
pobierania – ustawodawca pozostawił właściwym organom samorządu terytorialnego (radzie
miasta/gminy), które najlepiej znają potrzeby swoich mieszkańców w zakresie możliwości
postoju pojazdów na swoim terenie.
Jednocześnie należy wyjaśnić, że obowiązek uiszczenia opłaty za parkowanie pojazdu
samochodowego w strefie płatnego parkowania jest obowiązkiem wynikającym z mocy
samego prawa, tj. z ww. przepisów ustawy o drogach publicznych i wydanej z jej
upoważnienia uchwały rady miasta, stanowiącej akt prawa miejscowego. Obowiązek taki
powinien zostać wykonany niezwłocznie po wystąpieniu określonego stanu faktycznego
(zaparkowania w strefie płatnego parkowania, a w odniesieniu do opłaty dodatkowej -
nieuiszczenia opłaty parkingowej), z wystąpieniem, którego ustawa wiąże ten obowiązek. Dla
realizacji obowiązku poniesienia opłaty parkingowej nie jest zatem konieczna jego
konkretyzacja w drodze indywidualnego aktu administracyjnego np. decyzji. Ze względu na
jej funkcjonalne związanie z opłatą za parkowanie w strefie płatnego parkowania, również
w przypadku powstania obowiązku uiszczenia opłaty dodatkowej, wydanie takiego
indywidualnego aktu administracyjnego nie jest wymagane (wyrok Naczelnego Sądu
Administracyjnego z dnia 18 lipca 2024 r., sygn. akt III FSK 1425/23).
Natomiast wskazany przez Pana posła problem „ukrywania” wezwań o obowiązku uiszczenia
opłaty dodatkowej wyłącznie w miejskim portalu (np. spp.katowice.eu), bądź brak
jakiegokolwiek wezwania/zawiadomienia o obowiązku uiszczenia opłaty dodatkowej –
rzeczywiście uniemożliwia terminowe uregulowanie tej należności. W związku z powyższym
Ministerstwo Infrastruktury rozważy możliwość zmiany przepisów ustawy o drogach
publicznych w zakresie obowiązku zawiadamiania podmiotów zobowiązanych do uiszczenia
opłaty o obowiązku uiszczenia opłaty dodatkowej. Niemniej jednak wymaga to dodatkowych
pogłębionych, szczegółowych analiz prawnych, w tym orzecznictwa dotyczącego kwestii
pobierania opłat dodatkowych. Należy bowiem wyjaśnić, że do tutejszego resortu
infrastruktury w latach poprzednich nie były zgłaszane przez obywateli tego typu problemy.
Wydaje się zatem, że wskazany w interpelacji przypadek Katowic może stanowić
jednostkową sytuację, która nie wynika ze sposobu uregulowania tej tematyki w przepisach
ustawowych tylko z tego, że w praktyce jeden samorząd w ramach przysługujących mu
uprawnień doprecyzował zasady dochodzenia opłat dodatkowych w sposób mniej korzystny
dla obywateli niż dokonały tego inne samorządy.
W zakresie terminu przedawnienia opłaty dodatkowej za nieuiszczenie opłaty za postój
w strefie płatnego parkowania i śródmiejskiej strefie płatnego parkowania należy zauważyć,
że 5-letni termin licząc od ostatniego dnia roku kalendarzowego, w którym opłata powinna
zostać ustalona, ustalony w art. 40d ust. 3 ustawy o drogach publicznych odpowiada
5-letniemu terminowi przedawnienia zobowiązań podatkowych określonemu w art. 70 § 1
ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2025 r. poz. 111).
-- 2 of 3 --
3
Odnosząc się zaś do pytania dotyczącego ewentualnego przeprowadzenia przez resort
infrastruktury kontroli np. w GDDKiA lub inspektoratach transportu drogowego w zakresie
praktyk informowania i egzekucji opłat w miastach, pragnę zauważyć, że nie ma ku temu
podstaw prawnych i naruszałyby one przepisy dotyczące pobierania opłat za postój
w strefach płatnego parkowania oraz przepisy stanowiące podstawę funkcjonowania
samorządu terytorialnego w RP. Należy pamiętać, że wskazane w interpelacji opłaty
dodatkowe to opłaty naliczane i pobierane przez samorządy, a jak wynika z Konstytucji RP,
zadania publiczne służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej są wykonywane
przez jednostkę samorządu terytorialnego jako zadania własne. Zaś zgodnie z art. 165 ust. 2
Konstytucji RP samodzielność jednostek samorządu terytorialnego podlega ochronie
sądowej.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.17.2025
Warszawa, 21 lipca 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10315 Posła na Sejm RP Michała Wójcika w sprawie
konieczności zmian przepisów regulujących strefy płatnego parkowania w zakresie
obowiązku doręczania wezwań do zapłaty opłaty dodatkowej za nieuiszczenie opłat za postój
pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefach płatnego parkowania,
naliczania odsetek i ochrony w tym zakresie słabszych grup obywateli, uprzejmie
przedstawiam następujące informacje.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami tj. art. 13 ust. 1 pkt 1 i ust. 4 ustawy z dnia 21 marca
1985 r. o drogach publicznych (Dz. U z 2025 r. poz. 889) korzystający z dróg publicznych są
obowiązani do ponoszenia opłat za postój pojazdów samochodowych na drogach
publicznych w strefach płatnego parkowania tj. w tzw. „zwykłej” strefie płatnego parkowania
i śródmiejskiej strefie płatnego parkowania. Rada gminy (rada miasta), ustalając strefę
płatnego parkowania lub śródmiejską strefę płatnego parkowania:
1) ustala wysokość opłaty postój w strefie, z tym że opłata za pierwszą godzinę postoju
pojazdu samochodowego nie może przekraczać:
a. w strefie płatnego parkowania - 0,15% minimalnego wynagrodzenia,
w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę,
b. w śródmiejskiej strefie płatnego parkowania - 0,45% minimalnego
wynagrodzenia,
2) może wprowadzić opłaty abonamentowe lub zryczałtowane oraz zerową stawkę
opłaty dla niektórych użytkowników drogi;
3) określa sposób pobierania opłat za postój w strefach.
W myśl zaś art. 13f ww. ustawy o drogach publicznych za nieuiszczenie opłat za postój
w strefie płatnego parkowania pobiera się opłatę dodatkową. Rada gminy (rada miasta)
określa wysokość ww. opłaty dodatkowej oraz sposób jej pobierania. Wysokość opłaty
dodatkowej nie może przekroczyć 10% minimalnego wynagrodzenia, o którym mowa w art.
2 ust. 1 ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę.
Opłatę za postój w strefie płatnego parkowania jak również ww. opłatę dodatkową pobiera
zarząd drogi, a w przypadku jego braku zarządca drogi.
Mając na uwadze powyższe przepisy należy wskazać, że kompetencje w zakresie ustalania
zarówno stref płatnego parkowania, wysokości stawek opłaty za postój pojazdów
-- 1 of 3 --
2
samochodowych w tych strefach jak i wysokości opłaty dodatkowej oraz sposobu jej
pobierania – ustawodawca pozostawił właściwym organom samorządu terytorialnego (radzie
miasta/gminy), które najlepiej znają potrzeby swoich mieszkańców w zakresie możliwości
postoju pojazdów na swoim terenie.
Jednocześnie należy wyjaśnić, że obowiązek uiszczenia opłaty za parkowanie pojazdu
samochodowego w strefie płatnego parkowania jest obowiązkiem wynikającym z mocy
samego prawa, tj. z ww. przepisów ustawy o drogach publicznych i wydanej z jej
upoważnienia uchwały rady miasta, stanowiącej akt prawa miejscowego. Obowiązek taki
powinien zostać wykonany niezwłocznie po wystąpieniu określonego stanu faktycznego
(zaparkowania w strefie płatnego parkowania, a w odniesieniu do opłaty dodatkowej -
nieuiszczenia opłaty parkingowej), z wystąpieniem, którego ustawa wiąże ten obowiązek. Dla
realizacji obowiązku poniesienia opłaty parkingowej nie jest zatem konieczna jego
konkretyzacja w drodze indywidualnego aktu administracyjnego np. decyzji. Ze względu na
jej funkcjonalne związanie z opłatą za parkowanie w strefie płatnego parkowania, również
w przypadku powstania obowiązku uiszczenia opłaty dodatkowej, wydanie takiego
indywidualnego aktu administracyjnego nie jest wymagane (wyrok Naczelnego Sądu
Administracyjnego z dnia 18 lipca 2024 r., sygn. akt III FSK 1425/23).
Natomiast wskazany przez Pana posła problem „ukrywania” wezwań o obowiązku uiszczenia
opłaty dodatkowej wyłącznie w miejskim portalu (np. spp.katowice.eu), bądź brak
jakiegokolwiek wezwania/zawiadomienia o obowiązku uiszczenia opłaty dodatkowej –
rzeczywiście uniemożliwia terminowe uregulowanie tej należności. W związku z powyższym
Ministerstwo Infrastruktury rozważy możliwość zmiany przepisów ustawy o drogach
publicznych w zakresie obowiązku zawiadamiania podmiotów zobowiązanych do uiszczenia
opłaty o obowiązku uiszczenia opłaty dodatkowej. Niemniej jednak wymaga to dodatkowych
pogłębionych, szczegółowych analiz prawnych, w tym orzecznictwa dotyczącego kwestii
pobierania opłat dodatkowych. Należy bowiem wyjaśnić, że do tutejszego resortu
infrastruktury w latach poprzednich nie były zgłaszane przez obywateli tego typu problemy.
Wydaje się zatem, że wskazany w interpelacji przypadek Katowic może stanowić
jednostkową sytuację, która nie wynika ze sposobu uregulowania tej tematyki w przepisach
ustawowych tylko z tego, że w praktyce jeden samorząd w ramach przysługujących mu
uprawnień doprecyzował zasady dochodzenia opłat dodatkowych w sposób mniej korzystny
dla obywateli niż dokonały tego inne samorządy.
W zakresie terminu przedawnienia opłaty dodatkowej za nieuiszczenie opłaty za postój
w strefie płatnego parkowania i śródmiejskiej strefie płatnego parkowania należy zauważyć,
że 5-letni termin licząc od ostatniego dnia roku kalendarzowego, w którym opłata powinna
zostać ustalona, ustalony w art. 40d ust. 3 ustawy o drogach publicznych odpowiada
5-letniemu terminowi przedawnienia zobowiązań podatkowych określonemu w art. 70 § 1
ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2025 r. poz. 111).
-- 2 of 3 --
3
Odnosząc się zaś do pytania dotyczącego ewentualnego przeprowadzenia przez resort
infrastruktury kontroli np. w GDDKiA lub inspektoratach transportu drogowego w zakresie
praktyk informowania i egzekucji opłat w miastach, pragnę zauważyć, że nie ma ku temu
podstaw prawnych i naruszałyby one przepisy dotyczące pobierania opłat za postój
w strefach płatnego parkowania oraz przepisy stanowiące podstawę funkcjonowania
samorządu terytorialnego w RP. Należy pamiętać, że wskazane w interpelacji opłaty
dodatkowe to opłaty naliczane i pobierane przez samorządy, a jak wynika z Konstytucji RP,
zadania publiczne służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej są wykonywane
przez jednostkę samorządu terytorialnego jako zadania własne. Zaś zgodnie z art. 165 ust. 2
Konstytucji RP samodzielność jednostek samorządu terytorialnego podlega ochronie
sądowej.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --