Interpelacja nr 10276
Interpelacja w sprawie rozbieżnych praktyk samorządów w przekazywaniu danych osoby kierowanej do domu pomocy społecznej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rozbieżnych praktyk samorządów w przekazywaniu danych osoby kierowanej do domu pomocy społecznej
Interpelacja nr 10276
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie rozbieżnych praktyk samorządów w przekazywaniu danych osoby kierowanej do domu pomocy społecznej
Zgłaszający: Mirosława Stachowiak-Różecka
Data wpływu: 12-06-2025
Szanowna Pani Minister,
zwracam się z prośbą o zajęcie stanowiska w sprawie budzącej poważne wątpliwości i utrudniającej codzienne funkcjonowanie domów pomocy społecznej (DPS). Problem dotyczy istotnych rozbieżności w podejściu jednostek samorządu terytorialnego do przekazywania dokumentacji osoby kierowanej do DPS, w tym przede wszystkim danych osobowych i informacji wrażliwych, takich jak dane zdrowotne. Z informacji uzyskanych od pracowników socjalnych oraz dyrektorów DPS-ów wynika, że część ośrodków pomocy społecznej oraz powiatowych centrów pomocy rodzinie przekazuje komplet dokumentów niezbędnych do zapewnienia odpowiedniej opieki i adaptacji osoby przyjmowanej. Inne natomiast odmawiają ich udostępnienia, powołując się na przepisy o ochronie danych osobowych, w szczególności na RODO, mimo że celem przekazania tych danych jest zapewnienie realizacji ustawowych zadań DPS, m.in. zgodnie z art. 11 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie domów pomocy społecznej. W rezultacie powstaje poważna luka informacyjna, która znacząco utrudnia realizację zadań przez domy pomocy społecznej, a także stwarza zagrożenie dla bezpieczeństwa i dobrostanu osób kierowanych do tych placówek.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Jakie jest oficjalne stanowisko Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie przekazywania przez samorządy dokumentacji osoby kierowanej do DPS w kontekście przepisów RODO? 2. Czy ministerstwo uznaje za dopuszczalne przekazywanie przez jednostki kierujące (gminy/powiaty) do DPS następujących dokumentów:
kwestionariusz wywiadu środowiskowego – część I,
dokumenty potwierdzające dochód,
karta informacyjna z leczenia szpitalnego,
postanowienie sądu o umieszczeniu w DPS bez zgody osoby,
opinia pracownika socjalnego,
zaświadczenie lekarskie osoby kierowanej?
3. Czy ministerstwo planuje przygotowanie jednolitych wytycznych lub rekomendacji dla jednostek samorządu terytorialnego, które ujednoliciłyby praktykę w tym zakresie, tak aby zapewnić skuteczną wymianę informacji przy jednoczesnym przestrzeganiu przepisów o ochronie danych osobowych?
Interpelacja nr 10276
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie rozbieżnych praktyk samorządów w przekazywaniu danych osoby kierowanej do domu pomocy społecznej
Zgłaszający: Mirosława Stachowiak-Różecka
Data wpływu: 12-06-2025
Szanowna Pani Minister,
zwracam się z prośbą o zajęcie stanowiska w sprawie budzącej poważne wątpliwości i utrudniającej codzienne funkcjonowanie domów pomocy społecznej (DPS). Problem dotyczy istotnych rozbieżności w podejściu jednostek samorządu terytorialnego do przekazywania dokumentacji osoby kierowanej do DPS, w tym przede wszystkim danych osobowych i informacji wrażliwych, takich jak dane zdrowotne. Z informacji uzyskanych od pracowników socjalnych oraz dyrektorów DPS-ów wynika, że część ośrodków pomocy społecznej oraz powiatowych centrów pomocy rodzinie przekazuje komplet dokumentów niezbędnych do zapewnienia odpowiedniej opieki i adaptacji osoby przyjmowanej. Inne natomiast odmawiają ich udostępnienia, powołując się na przepisy o ochronie danych osobowych, w szczególności na RODO, mimo że celem przekazania tych danych jest zapewnienie realizacji ustawowych zadań DPS, m.in. zgodnie z art. 11 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie domów pomocy społecznej. W rezultacie powstaje poważna luka informacyjna, która znacząco utrudnia realizację zadań przez domy pomocy społecznej, a także stwarza zagrożenie dla bezpieczeństwa i dobrostanu osób kierowanych do tych placówek.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Jakie jest oficjalne stanowisko Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie przekazywania przez samorządy dokumentacji osoby kierowanej do DPS w kontekście przepisów RODO? 2. Czy ministerstwo uznaje za dopuszczalne przekazywanie przez jednostki kierujące (gminy/powiaty) do DPS następujących dokumentów:
kwestionariusz wywiadu środowiskowego – część I,
dokumenty potwierdzające dochód,
karta informacyjna z leczenia szpitalnego,
postanowienie sądu o umieszczeniu w DPS bez zgody osoby,
opinia pracownika socjalnego,
zaświadczenie lekarskie osoby kierowanej?
3. Czy ministerstwo planuje przygotowanie jednolitych wytycznych lub rekomendacji dla jednostek samorządu terytorialnego, które ujednoliciłyby praktykę w tym zakresie, tak aby zapewnić skuteczną wymianę informacji przy jednoczesnym przestrzeganiu przepisów o ochronie danych osobowych?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Katarzyna Nowakowska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Dużo ogólników
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
65%
Konkretność
35%
Odpowiedź zawiera znaczną ilość ogólników lub zapowiedzi dalszych analiz przy ograniczonej liczbie konkretów.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Wykryto zwrot wymijający: „należy do właściwości” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„należy do właściwości”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4985 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.287.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10276 Pani posłanki Mirosławy Stachowiak-Różeckiej,
w sprawie postępowania z dokumentacją zgromadzoną w trakcie postępowania
dotyczącego kierowania do domów pomocy społecznej na podstawie przepisów ustawy
z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2024 r. poz. 1283, z późn. zm.), proszę
przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Postępowanie w przedmiocie skierowania do domu pomocy społecznej obejmuje zasadniczo
trzy etapy:
postępowanie wyjaśniające, obejmujące w szczególności przeprowadzenie wywiadu
środowiskowego oraz ustalenie i zebranie dokumentacji potwierdzającej spełnianie
kryteriów warunkujących przyznanie świadczenia w formie pobytu w domu pomocy
społecznej,
wydanie decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej,
wydanie decyzji o umieszczeniu w domu pomocy społecznej.
Właściwym do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, w tym zebrania
dokumentacji, o której mowa w § 8 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki
Społecznej z dnia 23 sierpnia 2012 r. w sprawie domów pomocy społecznej (Dz. U. z 2025
poz. 51) jest ośrodek pomocy społecznej, wydający również decyzję administracyjną
w przedmiocie skierowania do DPS. Natomiast, w przypadku kierowania osoby do placówki
o zasięgu ponadgminnym, zgodnie z § 8 ust. 4 przywołanego rozporządzenia, ośrodek
pomocy społecznej przekazuje gromadzone w toku postępowania dokumenty do
właściwego ze względu na jej siedzibę, powiatowego centrum pomocy rodzinie. Ostatnim
etapem postępowania jest wydanie decyzji o umieszczeniu w domu pomocy społecznej.
Właściwy w tym zakresie jest organ gminy prowadzącej dom pomocy społecznej lub starosta
powiatu prowadzącego dom pomocy społecznej, zgodnie z art. 59 ust. 2 ww. ustawy.
W przypadku regionalnych domów pomocy społecznej decyzję o umieszczeniu osoby
w placówce wydaje marszałek województwa.
Należy podkreślić, że celem zebrania dokumentacji gromadzonej w toku ww. postępowań
jest podjęcie rozstrzygnięcia tj. wydanie w danej sprawie decyzji administracyjnej.
Dokumenty kompletowane przez ośrodek pomocy społecznej, o których mowa w § 8 ust. 1
i 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie domów pomocy
społecznej, gromadzone są jako akta sprawy na potrzeby przedmiotowego
postępowania i, w opinii Kierownictwa ministerstwa, winny być przechowywane przez
organ właściwy do prowadzenia tego postępowania i podejmowania rozstrzygnięcia
w sprawie (z wyjątkiem sytuacji szczególnych, wskazanych w przepisach prawa np. § 8 ust. 4
rozporządzenia).
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Wszystkie podmioty zaangażowane w realizację zadań z pomocy społecznej mają obowiązek
stosować przepisy prawa, w tym przepisy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE) 2016/679 z 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych, w związku
z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE. Zgodnie z art. 100 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej
jednostki organizacyjne pomocy społecznej, które realizują zadania w zakresie pomocy
społecznej, określone w ustawie, są administratorami danych osobowych, przetwarzanych
w celu przyznawania i udzielania świadczeń z pomocy społecznej.
Udostępnianie dokumentacji wytworzonej w celu udzielenia świadczenia jakim jest pobyt
w domu pomocy społecznej, o ile jest uzasadnione, jest możliwe jedynie przy uwzględnieniu
przepisów ogólnego rozporządzenia o ochronie danych, tj. przy wskazaniu zakresu
dokumentacji i podstawy prawnej do jej przekazania.
Wyjaśnić przy tym należy, że - zgodnie z § 11 rozporządzenia w sprawie domów pomocy
społecznej - przed przyjęciem osoby do danej placówki, pracownik socjalny tego domu ustala
jej aktualną sytuację w miejscu zamieszkania lub pobytu, stanowiącą podstawę
indywidualnego planu wsparcia po przyjęciu tej osoby do placówki. Zatem przepis ten daje
możliwość, aby pracownicy domu pomocy społecznej podjęli działania w ramach własnych
kompetencji, mające na celu rozeznanie w sytuacji osoby przyjmowanej do domu, tak aby po
jej przyjęciu zakres i poziom usług świadczonych w placówce uwzględniał potrzeby
mieszkańca, w tym stopień jego fizycznej i psychicznej sprawności.
W ramach prowadzonych w resorcie prac przeanalizowane zostaną poruszone w interpelacji
zagadnienia. Należy przy tym podkreślić, że nie bez znaczenia pozostaje fakt, iż kwestia
interpretacji przepisów ogólnego rozporządzenia o ochronie danych należy do właściwości
Urzędu Ochrony Danych Osobowych.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Katarzyna Nowakowska
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.287.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10276 Pani posłanki Mirosławy Stachowiak-Różeckiej,
w sprawie postępowania z dokumentacją zgromadzoną w trakcie postępowania
dotyczącego kierowania do domów pomocy społecznej na podstawie przepisów ustawy
z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2024 r. poz. 1283, z późn. zm.), proszę
przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Postępowanie w przedmiocie skierowania do domu pomocy społecznej obejmuje zasadniczo
trzy etapy:
postępowanie wyjaśniające, obejmujące w szczególności przeprowadzenie wywiadu
środowiskowego oraz ustalenie i zebranie dokumentacji potwierdzającej spełnianie
kryteriów warunkujących przyznanie świadczenia w formie pobytu w domu pomocy
społecznej,
wydanie decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej,
wydanie decyzji o umieszczeniu w domu pomocy społecznej.
Właściwym do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, w tym zebrania
dokumentacji, o której mowa w § 8 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki
Społecznej z dnia 23 sierpnia 2012 r. w sprawie domów pomocy społecznej (Dz. U. z 2025
poz. 51) jest ośrodek pomocy społecznej, wydający również decyzję administracyjną
w przedmiocie skierowania do DPS. Natomiast, w przypadku kierowania osoby do placówki
o zasięgu ponadgminnym, zgodnie z § 8 ust. 4 przywołanego rozporządzenia, ośrodek
pomocy społecznej przekazuje gromadzone w toku postępowania dokumenty do
właściwego ze względu na jej siedzibę, powiatowego centrum pomocy rodzinie. Ostatnim
etapem postępowania jest wydanie decyzji o umieszczeniu w domu pomocy społecznej.
Właściwy w tym zakresie jest organ gminy prowadzącej dom pomocy społecznej lub starosta
powiatu prowadzącego dom pomocy społecznej, zgodnie z art. 59 ust. 2 ww. ustawy.
W przypadku regionalnych domów pomocy społecznej decyzję o umieszczeniu osoby
w placówce wydaje marszałek województwa.
Należy podkreślić, że celem zebrania dokumentacji gromadzonej w toku ww. postępowań
jest podjęcie rozstrzygnięcia tj. wydanie w danej sprawie decyzji administracyjnej.
Dokumenty kompletowane przez ośrodek pomocy społecznej, o których mowa w § 8 ust. 1
i 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie domów pomocy
społecznej, gromadzone są jako akta sprawy na potrzeby przedmiotowego
postępowania i, w opinii Kierownictwa ministerstwa, winny być przechowywane przez
organ właściwy do prowadzenia tego postępowania i podejmowania rozstrzygnięcia
w sprawie (z wyjątkiem sytuacji szczególnych, wskazanych w przepisach prawa np. § 8 ust. 4
rozporządzenia).
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Wszystkie podmioty zaangażowane w realizację zadań z pomocy społecznej mają obowiązek
stosować przepisy prawa, w tym przepisy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE) 2016/679 z 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych, w związku
z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE. Zgodnie z art. 100 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej
jednostki organizacyjne pomocy społecznej, które realizują zadania w zakresie pomocy
społecznej, określone w ustawie, są administratorami danych osobowych, przetwarzanych
w celu przyznawania i udzielania świadczeń z pomocy społecznej.
Udostępnianie dokumentacji wytworzonej w celu udzielenia świadczenia jakim jest pobyt
w domu pomocy społecznej, o ile jest uzasadnione, jest możliwe jedynie przy uwzględnieniu
przepisów ogólnego rozporządzenia o ochronie danych, tj. przy wskazaniu zakresu
dokumentacji i podstawy prawnej do jej przekazania.
Wyjaśnić przy tym należy, że - zgodnie z § 11 rozporządzenia w sprawie domów pomocy
społecznej - przed przyjęciem osoby do danej placówki, pracownik socjalny tego domu ustala
jej aktualną sytuację w miejscu zamieszkania lub pobytu, stanowiącą podstawę
indywidualnego planu wsparcia po przyjęciu tej osoby do placówki. Zatem przepis ten daje
możliwość, aby pracownicy domu pomocy społecznej podjęli działania w ramach własnych
kompetencji, mające na celu rozeznanie w sytuacji osoby przyjmowanej do domu, tak aby po
jej przyjęciu zakres i poziom usług świadczonych w placówce uwzględniał potrzeby
mieszkańca, w tym stopień jego fizycznej i psychicznej sprawności.
W ramach prowadzonych w resorcie prac przeanalizowane zostaną poruszone w interpelacji
zagadnienia. Należy przy tym podkreślić, że nie bez znaczenia pozostaje fakt, iż kwestia
interpretacji przepisów ogólnego rozporządzenia o ochronie danych należy do właściwości
Urzędu Ochrony Danych Osobowych.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Katarzyna Nowakowska
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --