Interpelacja nr 10242
Interpelacja w sprawie finansowania mediów lokalnych, w tym telewizji lokalnych, z budżetu państwa
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie finansowania mediów lokalnych, w tym telewizji lokalnych, z budżetu państwa
Interpelacja nr 10242
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
w sprawie finansowania mediów lokalnych, w tym telewizji lokalnych, z budżetu państwa
Zgłaszający: Krzysztof Gadowski, Tomasz Piotr Nowak
Data wpływu: 10-06-2025
Szanowna Pani Minister,
media lokalne – prasa, radio, portale internetowe, a zwłaszcza telewizje lokalne – odgrywają niezwykle istotną rolę w życiu społecznym i obywatelskim. To one są najbliżej obywateli, dokumentują życie społeczności lokalnych, przekazują istotne informacje o wydarzeniach w gminach i powiatach, kontrolują działania samorządów i aktywizują społeczność do uczestnictwa w życiu publicznym. W dobie kryzysu finansowego oraz coraz większej centralizacji rynku medialnego, funkcjonowanie tych instytucji staje się jednak coraz trudniejsze.
Wielu nadawców lokalnych zmaga się z drastycznie rosnącymi kosztami utrzymania (opłaty koncesyjne, koszty transmisji, wynagrodzenia), brakiem stabilnych źródeł finansowania oraz trudnościami w pozyskiwaniu reklamodawców. Ich działalność – choć mająca często charakter misyjny – nie jest odpowiednio wspierana ani przez państwo, ani przez samorządy. Szczególnie telewizje lokalne, które wymagają zaplecza technicznego i produkcyjnego, znajdują się w dramatycznej sytuacji, zagrażającej ich dalszemu istnieniu.
W związku z powyższym proszę o odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego planuje wprowadzenie programów wsparcia finansowego dla lokalnych nadawców telewizyjnych oraz innych mediów lokalnych?
Czy rozważane jest stworzenie funduszu celowego, który umożliwiłby trwałe współfinansowanie działalności mediów lokalnych z budżetu państwa?
Czy prowadzone są konsultacje z przedstawicielami lokalnych stacji telewizyjnych i stowarzyszeń branżowych w zakresie ich potrzeb i oczekiwań?
Jakie działania planuje resort w celu przeciwdziałania zanikaniu lokalnego pluralizmu medialnego i ochrony dostępu obywateli do informacji lokalnej?
Interpelacja nr 10242
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
w sprawie finansowania mediów lokalnych, w tym telewizji lokalnych, z budżetu państwa
Zgłaszający: Krzysztof Gadowski, Tomasz Piotr Nowak
Data wpływu: 10-06-2025
Szanowna Pani Minister,
media lokalne – prasa, radio, portale internetowe, a zwłaszcza telewizje lokalne – odgrywają niezwykle istotną rolę w życiu społecznym i obywatelskim. To one są najbliżej obywateli, dokumentują życie społeczności lokalnych, przekazują istotne informacje o wydarzeniach w gminach i powiatach, kontrolują działania samorządów i aktywizują społeczność do uczestnictwa w życiu publicznym. W dobie kryzysu finansowego oraz coraz większej centralizacji rynku medialnego, funkcjonowanie tych instytucji staje się jednak coraz trudniejsze.
Wielu nadawców lokalnych zmaga się z drastycznie rosnącymi kosztami utrzymania (opłaty koncesyjne, koszty transmisji, wynagrodzenia), brakiem stabilnych źródeł finansowania oraz trudnościami w pozyskiwaniu reklamodawców. Ich działalność – choć mająca często charakter misyjny – nie jest odpowiednio wspierana ani przez państwo, ani przez samorządy. Szczególnie telewizje lokalne, które wymagają zaplecza technicznego i produkcyjnego, znajdują się w dramatycznej sytuacji, zagrażającej ich dalszemu istnieniu.
W związku z powyższym proszę o odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego planuje wprowadzenie programów wsparcia finansowego dla lokalnych nadawców telewizyjnych oraz innych mediów lokalnych?
Czy rozważane jest stworzenie funduszu celowego, który umożliwiłby trwałe współfinansowanie działalności mediów lokalnych z budżetu państwa?
Czy prowadzone są konsultacje z przedstawicielami lokalnych stacji telewizyjnych i stowarzyszeń branżowych w zakresie ich potrzeb i oczekiwań?
Jakie działania planuje resort w celu przeciwdziałania zanikaniu lokalnego pluralizmu medialnego i ochrony dostępu obywateli do informacji lokalnej?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Sławomir Rogowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „pozostaje w stałym kontakcie” (formułki uspokajające / pozorne działania)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„pozostaje w stałym kontakcie”
(formułki uspokajające / pozorne działania)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4743 znaków
Informacja dotycząca zasad przetwarzania danych osobowych przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego oraz praw osób,
których dane są przetwarzane została zamieszczona na stronie http://bip.mkidn.gov.pl w zakładce ochrona danych osobowych.
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
Hanna Wróblewska
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 10242 posłów Krzysztofa Gadowskiego i Tomasza Piotra
Nowaka z 13 czerwca 2025 roku w sprawie finansowania mediów lokalnych, w tym telewizji
lokalnych, z budżetu państwa, uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Ad 1 i 2.
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego obecnie nie rozważa wprowadzenia
programów wsparcia finansowego dla lokalnych nadawców telewizyjnych oraz mediów
lokalnych, a także stworzenia funduszu, którego celem byłoby trwałe współfinansowanie
działalności mediów lokalnych z budżetu państwa. Podkreślić należy, że MKiDN
przygotowuje obecnie znaczącą reformę regulacji medialnych, jednakże pierwszorzędnym
celem projektowanych regulacji jest odbudowa mediów publicznych, które mają szczególne
znaczenie dla funkcjonowania społeczeństw obywatelskich w państwach UE1. Jednocześnie
debata dotycząca możliwości utworzenia tzw. funduszu misji rozproszonej będzie mogła
zostać podjęta po zakończeniu przygotowywanej reformy mediów publicznych.
Ad 3.
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego pozostaje w stałym kontakcie
z przedstawicielami mediów lokalnych. Podkreślić należy, że w 2024 r. MKiDN przedstawiło
koncepcję wdrożenia do polskiego porządku prawnego Europejskiego Aktu o Wolności
Mediów2, która następnie została poddana konsultacjom społecznym3. W konsultacjach
społecznych wzięło udział m.in. Stowarzyszenie Gazet Lokalnych, Stowarzyszenie Mediów
Lokalnych czy Polska Izba Komunikacji Elektronicznej.
Ad 4.
Jednym z elementów wskazanej powyżej koncepcji wdrożenia Europejskiego Aktu
o Wolności Mediów jest wprowadzenie zakazu wydawania prasy przez jednostki samorządu
terytorialnego. Wskazać należy, że jednym z elementów budowania pluralizmu medialnego,
w szczególności pluralizmu mediów lokalnych, jest zagwarantowanie zdrowych
i przejrzystych zasad prowadzenia działalności medialnej. Zauważyć należy, że w aktualnie
obowiązującym stanie prawnym do zadań jednostek samorządu terytorialnego nie należy
wprost wydawanie prasy, jednakże w praktyce zjawiskiem powszechnym stało się
prowadzenie przez te podmioty działalności w formie wydawania prasy lub działalności
nadawczej. Z uwagi na fakt, że zależną od władzy prasę oraz inne media samorządowe, często
1 Zob. Protokół w sprawie systemu publicznego nadawania w państwach członkowskich stanowiący
integralny załącznik do TFUE, Dz. Urz. UE C 202 z 7.6.2016
2 https://www.gov.pl/web/kultura/zalozenia-do-ustawy-medialnej
3 https://www.gov.pl/web/kultura/prezentujemy-raport-z-konsultacji-spolecznych-zalozen-do-
ustawy-medialnej
-- 1 of 2 --
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
imitujące media niezależne, należy uznać za negatywne zjawisko z punktu widzenia rozwoju
niezależnych mediów lokalnych oraz dostępu obywateli do rzetelnych i obiektywnych
informacji, Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego w przygotowywanym projekcie
reformy prawa medialnego proponuje wprowadzenie zakazu działalności na rynku
medialnym przez te podmioty i dopuszczenie wydawania przez nie wyłącznie biuletynów
informacyjnych. Proponowane zmiany mają na celu poprawę sytuacji mediów lokalnych.
Zauważyć bowiem należy, że media rozpowszechniane przez jednostki samorządu
terytorialnego konkurują z lokalnymi profesjonalnymi mediami o odbiorców oraz
reklamodawców, przyczyniając się do zaburzenia konkurencji na lokalnym rynku mediów.
Media rozpowszechniane przez samorządy są często bezpłatne, jednak zawierają nierzadko
płatne reklamy i ogłoszenia, które pochodzą nie tylko od przedsiębiorców, lecz także od
podmiotów publicznych4. Projektowane przez Ministerstwo regulacje dążą do wzmocnienia
pozycji niezależnych mediów lokalnych, a także ochrony dostępu społeczności lokalnych do
rzetelnych i niezależnych informacji.
Z poważaniem
z up. MINISTRA KULTURY
I DZIEDZICTWA NARODOWEGO
PODSEKRETARZ STANU
Sławomir Rogowski
4 Z orzecznictwa Regionalnych Izb Obrachunkowych wynika, że publikowanie płatnych reklam
i ogłoszeń przez gazetę gminą nie stanowi realizacji zadania publicznego (Stanowisko Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu z dnia 7 maja 2014 r. w sprawie wydawania gazety
gminnej).
-- 2 of 2 --
których dane są przetwarzane została zamieszczona na stronie http://bip.mkidn.gov.pl w zakładce ochrona danych osobowych.
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
Hanna Wróblewska
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 10242 posłów Krzysztofa Gadowskiego i Tomasza Piotra
Nowaka z 13 czerwca 2025 roku w sprawie finansowania mediów lokalnych, w tym telewizji
lokalnych, z budżetu państwa, uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Ad 1 i 2.
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego obecnie nie rozważa wprowadzenia
programów wsparcia finansowego dla lokalnych nadawców telewizyjnych oraz mediów
lokalnych, a także stworzenia funduszu, którego celem byłoby trwałe współfinansowanie
działalności mediów lokalnych z budżetu państwa. Podkreślić należy, że MKiDN
przygotowuje obecnie znaczącą reformę regulacji medialnych, jednakże pierwszorzędnym
celem projektowanych regulacji jest odbudowa mediów publicznych, które mają szczególne
znaczenie dla funkcjonowania społeczeństw obywatelskich w państwach UE1. Jednocześnie
debata dotycząca możliwości utworzenia tzw. funduszu misji rozproszonej będzie mogła
zostać podjęta po zakończeniu przygotowywanej reformy mediów publicznych.
Ad 3.
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego pozostaje w stałym kontakcie
z przedstawicielami mediów lokalnych. Podkreślić należy, że w 2024 r. MKiDN przedstawiło
koncepcję wdrożenia do polskiego porządku prawnego Europejskiego Aktu o Wolności
Mediów2, która następnie została poddana konsultacjom społecznym3. W konsultacjach
społecznych wzięło udział m.in. Stowarzyszenie Gazet Lokalnych, Stowarzyszenie Mediów
Lokalnych czy Polska Izba Komunikacji Elektronicznej.
Ad 4.
Jednym z elementów wskazanej powyżej koncepcji wdrożenia Europejskiego Aktu
o Wolności Mediów jest wprowadzenie zakazu wydawania prasy przez jednostki samorządu
terytorialnego. Wskazać należy, że jednym z elementów budowania pluralizmu medialnego,
w szczególności pluralizmu mediów lokalnych, jest zagwarantowanie zdrowych
i przejrzystych zasad prowadzenia działalności medialnej. Zauważyć należy, że w aktualnie
obowiązującym stanie prawnym do zadań jednostek samorządu terytorialnego nie należy
wprost wydawanie prasy, jednakże w praktyce zjawiskiem powszechnym stało się
prowadzenie przez te podmioty działalności w formie wydawania prasy lub działalności
nadawczej. Z uwagi na fakt, że zależną od władzy prasę oraz inne media samorządowe, często
1 Zob. Protokół w sprawie systemu publicznego nadawania w państwach członkowskich stanowiący
integralny załącznik do TFUE, Dz. Urz. UE C 202 z 7.6.2016
2 https://www.gov.pl/web/kultura/zalozenia-do-ustawy-medialnej
3 https://www.gov.pl/web/kultura/prezentujemy-raport-z-konsultacji-spolecznych-zalozen-do-
ustawy-medialnej
-- 1 of 2 --
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
imitujące media niezależne, należy uznać za negatywne zjawisko z punktu widzenia rozwoju
niezależnych mediów lokalnych oraz dostępu obywateli do rzetelnych i obiektywnych
informacji, Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego w przygotowywanym projekcie
reformy prawa medialnego proponuje wprowadzenie zakazu działalności na rynku
medialnym przez te podmioty i dopuszczenie wydawania przez nie wyłącznie biuletynów
informacyjnych. Proponowane zmiany mają na celu poprawę sytuacji mediów lokalnych.
Zauważyć bowiem należy, że media rozpowszechniane przez jednostki samorządu
terytorialnego konkurują z lokalnymi profesjonalnymi mediami o odbiorców oraz
reklamodawców, przyczyniając się do zaburzenia konkurencji na lokalnym rynku mediów.
Media rozpowszechniane przez samorządy są często bezpłatne, jednak zawierają nierzadko
płatne reklamy i ogłoszenia, które pochodzą nie tylko od przedsiębiorców, lecz także od
podmiotów publicznych4. Projektowane przez Ministerstwo regulacje dążą do wzmocnienia
pozycji niezależnych mediów lokalnych, a także ochrony dostępu społeczności lokalnych do
rzetelnych i niezależnych informacji.
Z poważaniem
z up. MINISTRA KULTURY
I DZIEDZICTWA NARODOWEGO
PODSEKRETARZ STANU
Sławomir Rogowski
4 Z orzecznictwa Regionalnych Izb Obrachunkowych wynika, że publikowanie płatnych reklam
i ogłoszeń przez gazetę gminą nie stanowi realizacji zadania publicznego (Stanowisko Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu z dnia 7 maja 2014 r. w sprawie wydawania gazety
gminnej).
-- 2 of 2 --