Interpelacja w sprawie funkcjonowania spółdzielni mieszkaniowych w Polsce
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 10229
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie funkcjonowania spółdzielni mieszkaniowych w Polsce
Zgłaszający: Grzegorz Macko
Data wpływu: 10-06-2025
Szanowny Panie Ministrze,
funkcjonowanie spółdzielni mieszkaniowych w Polsce od lat budzi poważne wątpliwości i jest przedmiotem licznych skarg mieszkańców. Wiele osób, które są członkami spółdzielni, sygnalizuje poważne trudności związane z brakiem transparentności działania tych podmiotów, a także ograniczonymi możliwościami wpływu na decyzje podejmowane przez władze spółdzielni.
W praktyce zdarza się, że członkowie spółdzielni – mimo formalnych uprawnień – są pozbawieni realnego wpływu na funkcjonowanie zarządów. Procedury wyboru władz spółdzielni bywają skonstruowane w taki sposób, że uniemożliwiają skuteczne odwołanie lub zmianę zarządu, nawet w sytuacjach, gdy jego działania budzą uzasadnione kontrowersje lub sprzeciw mieszkańców. Dodatkowo, z uwagi na rozbudowaną i nieprzejrzystą biurokrację, zwykli członkowie spółdzielni pozostają często bezradni wobec decyzji zarządu, które nierzadko wiążą się z dodatkowymi kosztami po stronie lokatorów.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii planuje w najbliższym czasie podjęcie działań legislacyjnych mających na celu zwiększenie przejrzystości i demokratyczności funkcjonowania spółdzielni mieszkaniowych?
Czy rozważane są zmiany w przepisach, które ułatwiłyby członkom spółdzielni skuteczny nadzór nad działaniami zarządów oraz umożliwiłyby rzeczywisty wpływ na wybór władz spółdzielni?
Czy ministerstwo analizuje obecnie skalę i charakter problemów zgłaszanych przez członków spółdzielni mieszkaniowych oraz ich wpływ na jakość życia mieszkańców?
Czy planowane są rozwiązania, które zapewnią większą ochronę prawną członków spółdzielni w sytuacjach konfliktowych, zwłaszcza w zakresie ponoszenia nieuzasadnionych kosztów lub nadużyć ze strony zarządów.
Z poważaniem
Grzegorz Macko
Poseł na Sejm RP
Podsekretarz stanu Michał Baranowski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (12)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
10203 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DM-III.054.6.2025
Warszawa, 02 lipca 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 10229 Pana Grzegorza Macko - Posła na Sejm RP w sprawie
funkcjonowania spółdzielni mieszkaniowych w Polsce
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na ww. interpelację w pierwszej kolejności chciałbym zapewnić, że kwestie
związane z prawidłowym funkcjonowaniem spółdzielni mieszkaniowych pozostają jednym
z priorytetowych obszarów działania Ministerstwa Rozwoju i Technologii.
Wobec powyższego wskazuję, że w Ministerstwie opracowany został projekt ustawy
o zmianie ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych oraz niektórych innych ustaw1. Projekt ten
dotyczy niezbędnych i najpilniejszych zmian, jakie należy wprowadzić w spółdzielczości
mieszkaniowej – tj. przede wszystkim pakiet rozwiązań odnoszący się do funkcjonowania
walnych zgromadzeń w spółdzielniach mieszkaniowych. Projekt został wpisany do
Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod numerem UD193.
Rozwiązania proponowane w projekcie w obszarze spółdzielczości mieszkaniowej to:
ograniczenie katalogu osób mogących pełnić funkcję pełnomocnika na walnym
zgromadzeniu do osób bliskich oraz adwokata i radcy prawnego,
wyłączenie stosowania przepisu art. 15zzzr ustawy z dnia 2 marca 2020 r. ustawy
o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i
zwalczaniem covid-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji
kryzysowych, wobec spółdzielni mieszkaniowych, dopuszczającego możliwość
głosowania nad uchwałami walnego zgromadzenia w formie zdalnej,
doprecyzowanie przepisów umożliwiających osobom zainteresowanym realizację
przed sądem roszczeń o ustanowienie odrębnej własności lokalu w przypadku
bezczynności spółdzielni.
Wskazany projekt został skierowany na Stały Komitet Rady Ministrów.
Mając na względzie poruszane w interpelacji Pana Posła zagadnienia dotyczące
ewentualnych zmian przepisów, które ułatwiłyby członkom spółdzielni skuteczny nadzór
nad działaniami zarządów, czy też umożliwiłyby rzeczywisty wpływ na wybór władz
1 Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali oraz ustawę z dnia 2
marca 2020 r. ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i
zwalczaniem covid-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych.
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
spółdzielni oraz rozwiązań, które zapewniałyby większą ochronę prawną członków
spółdzielni w sytuacjach konfliktowych, wyjaśniam, że obecnie w Ministerstwie trwa
analiza kompleksowych rozwiązań, jakie należy wprowadzić w obszarze spółdzielczości
mieszkaniowej, aby usprawnić funkcjonowanie spółdzielni mieszkaniowych, zwiększyć
transparentność ich działania oraz poszerzyć uprawnienia ich członków. Wśród
proponowanych zmian przewiduje się m.in. wprowadzenie obowiązku określenia
w statucie wymogów dotyczących kandydata na członka zarządu spółdzielni
mieszkaniowej. Takie rozwiązanie ma zagwarantować, że prezesem zarządu danej
spółdzielni zostanie osoba posiadająca kwalifikacje do pełnienia takiej funkcji i dająca
rękojmię prawidłowego zarządzania zasobem tej konkretnej spółdzielni.
Rozważa się również kadencyjność zarządu. Od woli członków spółdzielni zależeć będzie
czy dana osoba będzie pełnić funkcję członka zarządu przez dowolną liczbę kadencji. Przy
czym ustawa nie będzie narzucać członkom w tym zakresie ograniczeń.
Dodatkowo w przypadku podjęcia przez walne zgromadzanie uchwały o nieudzieleniu
absolutorium członkowi zarządu, obligatoryjnie przeprowadzane będzie głosowanie
w sprawie odwołania tego członka zarządu. Takie rozwiązanie pozwoli członkom
spółdzielni poddać sprawnie weryfikacji członka zarządu, który nie otrzymał absolutorium.
Jednocześnie należy podkreślić, że ostateczne brzmienie nowych regulacji zależeć będzie
od przebiegu prac legislacyjnych, w tym propozycji zgłaszanych w ramach konsultacji
i uzgodnień projektu oraz prac parlamentu.
Odnosząc się do spraw nadzoru nad spółdzielniami należy podkreślić, że spółdzielnie
mieszkaniowe nie są państwowymi jednostkami organizacyjnymi, ale osobami prawnymi
prawa prywatnego. Ponadto spółdzielnie mieszkaniowe są podmiotami, które korzystają z
autonomii, w ramach której to członkowie kształtują swoje prawa i obowiązki oraz mają
swobodę w podejmowaniu wszelkich decyzji, w tym przede wszystkim dotyczących
kwestii majątkowych, obciążeń i rozliczeń finansowych itp. W obecnym stanie prawnym
minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej nie
posiada uprawnień władczo-nakazowych w stosunku do spółdzielni mieszkaniowych.
Informuję zarazem, że w Sejmie RP powołany został Parlamentarny Zespół ds.
Spółdzielczości Mieszkaniowej2, którego celem także jest opracowanie kompleksowych
rozwiązań, które będą miały wpływ na dalszą działalność spółdzielni. Przewodniczącym
Zespołu został Pan Poseł Kamil Wnuk. W pracach Zespołu oprócz Parlamentarzystów
dotychczas uczestniczyli przedstawiciele Ministerstwa Rozwoju i Technologii oraz
Ministerstwa Sprawiedliwości, jak również reprezentanci środowiska spółdzielczego.
Ponadto w celu realizacji obowiązku nałożonego rozporządzeniem Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób
fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego
przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie
o ochronie danych) (Dz. Urz. UE L 119 z 04.05.2016, str. 1), w załączeniu przesyłamy
informację o zakresie przetwarzanych danych osobowych.
2 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/agent.xsp?symbol=ZESPOL&Zesp=1028
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Baranowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii z siedzibą w
Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48
222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych:
AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu
Mieszkalnictwa.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z
2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i Technologii (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.
-- 4 of 4 --