Interpelacja w sprawie zasadności funkcjonowania, efektywności oraz przejrzystości działania funduszy promocji produktów rolno-spożywczych oraz powołanych komisji zarządzających na kadencję 2025-2029
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 10224
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie zasadności funkcjonowania, efektywności oraz przejrzystości działania funduszy promocji produktów rolno-spożywczych oraz powołanych komisji zarządzających na kadencję 2025-2029
Zgłaszający: Grzegorz Matusiak
Data wpływu: 10-06-2025
Na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu RP składam niniejszą interpelację dotyczącą wątpliwości co do zasadności, efektywności, transparentności oraz gospodarności funkcjonowania funduszy promocji produktów rolno-spożywczych oraz utworzonych wieloosobowych komisji zarządzających tymi funduszami na kadencję 2025-2029.
Fundusze promocji, które obejmują m.in.: Fundusz Promocji Mleka, Fundusz Promocji Mięsa Wieprzowego, Fundusz Promocji Mięsa Wołowego, Fundusz Promocji Mięsa Końskiego, Fundusz Promocji Mięsa Owczego, Fundusz Promocji Ziarna Zbóż i Przetworów Zbożowych, Fundusz Promocji Owoców i Warzyw, Fundusz Promocji Mięsa Drobiowego oraz Fundusz Promocji Ryb, zarządzane są przez odrębne komisje liczące po 9 członków każda. Łącznie daje to aż 81 osób zaangażowanych wyłącznie w proces decyzyjny dotyczący gospodarowania środkami publicznymi na promocję produktów rolno-spożywczych.
Taka rozbudowana struktura organizacyjna budzi zasadnicze pytania o racjonalność gospodarowania finansami publicznymi, transparentność podejmowanych decyzji oraz efektywność faktycznie realizowanych działań. Niepokój budzą również potencjalne konflikty interesów, zważywszy na fakt, iż w skład komisji wchodzą przedstawiciele producentów oraz przetwórców bez jasnego mechanizmu transparentności i niezależnej kontroli.
W związku z powyższym proszę o szczegółowe wyjaśnienia następujących kwestii:
Proszę o przedstawienie szczegółowej procedury zgłaszania i wyboru kandydatów do komisji zarządzających funduszami promocji produktów rolno-spożywczych na kadencję 2025-2029 oraz pełnej listy kandydatów zgłoszonych w wyborach 2025 roku, wraz z informacją, jakie podmioty ich rekomendowały.
Jakie były szczegółowe kryteria i procedury zastosowane podczas doboru członków komisji zarządzających oraz na jakiej podstawie dokonano ich wyboru?
Jakie konkretne środki finansowe zostały przewidziane na obsługę administracyjną oraz wynagrodzenia członków komisji zarządzających? Proszę o szczegółowe zestawienie wydatków planowanych oraz rzeczywiście poniesionych.
Proszę o przedstawienie szczegółowego harmonogramu oraz zestawienia planowanych działań promocyjnych i marketingowych na cały okres kadencji komisji (2025-2029). Jakie efekty gospodarcze są oczekiwane w wyniku realizacji tych działań?
Jakie istnieją mechanizmy oceny efektywności działań podejmowanych przez komisje zarządzające oraz w jaki sposób realizowane są audyty kontrolujące ich działalność?
Proszę o przedstawienie szczegółowej analizy wraz z zestawieniem efektów działań promocyjnych mierzonych obiektywnymi wskaźnikami ekonomicznymi (np. wzrost eksportu, wzrost sprzedaży krajowej).
Czy prowadzone są badania rynku w celu oceny wpływu kampanii promocyjnych finansowanych przez fundusze na wzrost sprzedaży i eksportu? Proszę o przedstawienie wyników takich badań, jeśli są dostępne.
Jakie są procedury kontroli i zapobiegania potencjalnym konfliktom interesów wśród członków komisji zarządzających? Jak często były one stosowane i czy stwierdzano przypadki naruszeń?
Czy ministerstwo prowadzi monitoring i ewaluację celowości oraz efektywności wydatkowania środków przez fundusze promocji? Proszę o przedstawienie szczegółowych raportów z takich działań za ostatnie lata.
Czy rozważano możliwość konsolidacji komisji zarządzających w celu ograniczenia kosztów administracyjnych i zwiększenia efektywności działania? Jeśli tak, jakie wnioski zostały sformułowane?
Proszę również o załączenie wszelkich dokumentów oraz analiz finansowych potwierdzających transparentność i gospodarność działania tych komisji.
Zgodnie z art. 115 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 193 ust. 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej odpowiedź na niniejszą interpelację powinna zostać udzielona w formie pisemnej nie później niż w terminie 21 dni od dnia jej otrzymania.
Sekretarz stanu Stefan Krajewski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (4)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
22439 znakówul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 03 lipca 2025 r.
znak sprawy: DEJ.wfp.058.3.2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 10224 w sprawie zasadności funkcjonowania, efektywności
oraz przejrzystości działania funduszy promocji produktów rolno-spożywczych oraz
powołanych komisji zarządzających na kadencję 2025-2029
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację poselską nr 10224 Posła na Sejm RP Grzegorza
Matusiaka, dotyczącą zasadności funkcjonowania, efektywności oraz przejrzystości
działania funduszy promocji produktów rolno-spożywczych oraz powołanych komisji
zarządzających na kadencję 2025-2029, informuję, co następuje.
Fundusze promocji są odpowiedzią na potrzeby branży rolno-spożywczej, która po
wejściu Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej, jako jedna z wielu branż
stanęła przed wyzwaniem, jakim jest zapewnienie konkurencyjności krajowej
gospodarki w warunkach globalnego rynku.
Rozproszenie polskich producentów żywności i związane z tym trudności w
znalezieniu rynków zbytu dla produktów polskiego sektora rolnego, przy
jednoczesnej liberalizacji światowego handlu stało się uzasadnieniem do
poszukiwania skutecznego narzędzia promocji branżowej.
Doświadczenia zachodnich państw członkowskich Unii Europejskiej wskazały, że
rozwiązaniem kompromisowym jest ustawowe stworzenie systemu gromadzenia
środków finansowych pochodzących z danej branży. Oznacza to, że rola państwa
ogranicza się do stworzenia mechanizmu promocji branżowej, finansowanego w
-- 1 of 13 --
oparciu o wpływy od członków branży i zapewnieniu ewentualnej obsługi
instytucjonalnej gromadzonych środków.
Biorąc pod uwagę powyższą sytuację społeczno-gospodarczą, reprezentanci branż
postulowali o podjęcie działań mających na celu stworzenie mechanizmu
zapewniającego skuteczną promocję branżową, poprawę jakości produkowanych
wyrobów oraz integrację branżową. Problemy polskiego sektora rolnego, zwłaszcza
trudności w znalezieniu rynków zbytu i duże rozproszenie producentów, były
uzasadnieniem dla wystąpienia przez reprezentantów branż z ww. wnioskiem.
W odpowiedzi na powyższe postulaty, wzorem doświadczeń państw zachodnich,
stworzono zinstytucjonalizowane działanie mające na celu wspieranie producentów
sektora rolno-spożywczego - ustawę z dnia 22 maja 2009 r. o funduszach promocji
produktów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1496 z późn. zm.), na mocy której
utworzono 10 funduszy promocji:
1) Fundusz Promocji Mleka,
2) Fundusz Promocji Mięsa Wieprzowego,
3) Fundusz Promocji Mięsa Wołowego,
4) Fundusz Promocji Mięsa Końskiego,
5) Fundusz Promocji Mięsa Owczego,
6) Fundusz Promocji Ziarna Zbóż i Przetworów Zbożowych,
7) Fundusz Promocji Owoców i Warzyw,
8) Fundusz Promocji Mięsa Drobiowego,
9) Fundusz Promocji Ryb,
10) Fundusz Promocji Roślin Oleistych.
Głównym celem utworzenia funduszy promocji jest wspieranie marketingu, wzrostu
spożycia i promocji produktów rolno-spożywczych. Środki finansowe funduszy
promocji nie są środkami publicznymi w rozumieniu przepisów o finansach
publicznych.
Wobec powyższego Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi jak również Dyrektor
Generalny Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa nie posiada uprawnień
decyzyjnych dotyczących dysponowania środkami funduszy promocji. Zgodnie z
ustawą o funduszach promocji (1), Dyrektor Generalny Krajowego Ośrodka Wsparcia
Rolnictwa dysponuje środkami funduszy promocji tylko i wyłącznie na podstawie
uchwał komisji zarządzających. Ponadto, zapewnia obsługę prawną oraz techniczno-
biurową funduszy promocji oraz komisji zarządzających, sporządza sprawozdania z
-- 2 of 13 --
wykonania planu finansowego funduszy promocji oraz odmawia realizacji uchwał
komisji zarządzających niezgodnych z przepisami prawa.
Ad. 1 i 2.
Kadencja członków komisji zarządzających trwa 4 lata, licząc od dnia ich powołania.
Procedurę naboru kandydatów na członków komisji zarządzających określa
rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 lipca 2019 r. w sprawie
trybu zgłaszania kandydatów na członków komisji zarządzających funduszy promocji
produktów rolno-spożywczych oraz sposobu ich wyboru (Dz. U. z 2019 r., poz. 1420).
Kandydatów na członków komisji zarządzających zgłosiły ogólnokrajowe organizacje,
właściwe dla danego funduszu promocji. Na podstawie zgłoszeń tworzone były
wykazy wszystkich zgłoszonych kandydatów, które następnie przekazano do
organizacji (które zgłosiły swoich kandydatów) w celu dokonania przez nie wyboru
składu poszczególnych komisji zarządzających, zgodnie z podstawowym trybem
wyboru określonym w ww. rozporządzeniu.
W związku z brakiem porozumienia ogólnokrajowych organizacji, które zgłosiły
kandydatów na członków komisji zarządzających danego funduszu promocji, Minister
dokonał wyboru tych członków, mając na względzie zapewnienie reprezentatywności
komisji oraz wiedzę i doświadczenie kandydatów w zakresie niezbędnym do realizacji
celów ustawy o funduszach promocji produktów rolno-spożywczych (2).
W przypadku Funduszu Promocji Mięsa Końskiego (po stronie przetwórców) oraz w
przypadku Funduszu Promocji Mięsa Owczego, w związku ze zgłoszeniem – również
w ramach naborów uzupełniających - odpowiedniej liczby kandydatów, nie było
konieczności dokonywania wyboru:
Fundusz Promocji Mięsa Końskiego:
Kandydaci reprezentujący ogólnokrajowe organizacje zrzeszające zakłady
przetwórcze mięsa lub prowadzące działalność w zakresie uboju koni:
1. Pani Anna Kaczorowska – Unia Producentów i Pracodawców Przemysłu
Mięsnego (UPEMI)
2. Pani Janina Świerk – Związek „Polskie Mięso”
-- 3 of 13 --
3. Pan Krystian Dreszler – Ogólnopolski Cech Rzeźników - Wędliniarzy – Kucharzy
Fundusz Promocji Mięsa Owczego:
Kandydaci reprezentujący ogólnokrajowe organizacje zrzeszające podmioty
prowadzące chów lub hodowlę owiec:
1. Pan Marcin Glinianowicz –Ogólnopolskie Stowarzyszenie Przetwórców i
Producentów Produktów Ekologicznych „Polska Ekologia”
2. Pan Sławomir Homeja – Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Rolników
Indywidualnych "Solidarność"
3. Pan Henryk Zając – Związek Zawodowy Rolników „Ojczyzna”
4. Pan Roman Niżnikowski - Stowarzyszenie Innowatorów Wsi
5. Pan Paweł Olzak – Polski Związek Owczarski
Kandydaci reprezentujący ogólnokrajowe organizacje zrzeszające zakłady
przetwórcze mięsa lub prowadzące działalność w zakresie uboju owiec:
1. Pan Krystian Dreszler – Ogólnopolski Cech Rzeźników - Wędliniarzy –
Kucharzy
2. Pan Wiesław Wróblewski Unia Producentów i Pracodawców Przemysłu
Mięsnego (UPEMI)
3. Pan Kazimierz Zdunowski – Stowarzyszenie Naukowo -Techniczne Przemysłu
Spożywczego
Lista kandydatów zgłoszona przez Krajową Radę Izb Rolniczych:
1. Jadwiga Czaplicka – Fundusz Promocji Mleka;
2. Wiesław Burzyński – Fundusz Promocji Mięsa Wieprzowego;
3. Marek Strzelczyk - Fundusz Promocji Mięsa Wołowego;
4. Gustaw Jędrejek - Fundusz Promocji Mięsa Końskiego;
5. Grzegorz Leszczyński - Fundusz Promocji Mięsa Owczego;
6. Mieczysław Łuczak – Fundusz Promocji Ziarna Zbóż i Przetworów
Zbożowych;
7. Bronisław Węglewski – Fundusz Promocji Owoców i Warzyw;
8. Andrzej Kałek - Fundusz Promocji Mięsa Drobiowego;
-- 4 of 13 --
9. Adam Michaś - Fundusz Promocji Ryb.
Wykazy pozostałych kandydatów zaprezentowano w załącznikach nr 2-16.
Ad. 3.
Koszty związane z realizacją przez Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa obsługi
prawnej, techniczno-biurowej funduszy promocji produktów rolno-spożywczych oraz
komisji zarządzających funduszy promocji są pokrywane w wysokości
nieprzekraczającej 3,5% rocznych wpływów na poszczególne fundusze promocji (3).
Szczegółowe informacje na temat kosztów obsługi funduszy promocji, w tym komisji
zarządzających (4) za 2024 rok stanowi załącznik nr 1.
Należy podkreślić, że ustawa o funduszach promocji produktów rolno-spożywczych
(5) nie przewiduje żadnych wynagrodzeń/diet dla członków komisji zarządzających,
pełnią oni tę funkcję społecznie.
Ponadto, Dyrektor Generalny Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa sporządza
sprawozdania z wykonania planu finansowego funduszy promocji (6) i publikuje na
swojej stronie internetowej dla poszczególnych funduszy promocji.
Ad. 4.
Komisje zarządzające funduszy promocji ustalają coroczny plan finansowy danego
funduszu promocji w zakresie realizacji celów ustawy, plan także musi być zgodny z
celami strategii danej branży na dany rok finansowy. Plany finansowe oraz strategie
promocji dla danego funduszu, na dany rok, udostępniane są w Biuletynie Informacji
Publicznej Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa, w dedykowanej funduszom
promocji zakładce:
https://www.gov.pl/web/kowr/fundusze-promocji
Ad. 5, 6 i 7.
Zgromadzonymi funduszami zarządzają wyłącznie komisje zarządzające, odrębne dla
każdego z funduszy (7). Do ich kompetencji należy:
-- 5 of 13 --
a) reprezentowanie interesów branż w zakresie zarządzania funduszem
promocji, właściwym dla danej branży,
b) ustalanie zasad gospodarowania środkami finansowymi danego funduszu,
określających w szczególności szczegółowe warunki i tryb przedkładania
propozycji programów oraz działań,
c) uchwalenie regulaminu danej komisji,
d) ustalanie planu finansowego danego funduszu,
e) sporządzanie sprawozdania rzeczowego danego funduszu,
f) opracowywanie strategii promocji dla branż, których dotyczą fundusze
promocji,
g) przekazywanie sprawozdania z wykonania planu finansowego ministrowi
właściwemu do spraw rynków rolnych.
Na podstawie zasad gospodarowania danym funduszem promocji oraz planu
finansowego określane są przedsięwzięcia, które w danym roku zostaną
sfinansowane lub dofinansowane ze środków danego funduszu.
Propozycje zadań składane są na formularzu, którego jednym z elementów jest
wskazanie celu zadania wpisującego się w cel główny strategii funduszu, tj.
odpowiadający na pytanie jaki jest oczekiwany efekt końcowy realizacji zadania.
Ponadto, obrany cel musi być konkretny, mierzalny, akceptowalny, właściwy i
określony w czasie. Dodatkowo, w formularzu należy wskazać cele szczegółowe
zadania, które muszą być spójne z celem głównym i w bezpośredni sposób wpływać
na osiągnięcie celu głównego oraz powinny opisywać stan docelowy. W kontekście
proponowanego zadania (tj. analizy wyjściowej zastanej sytuacji problemowej) należy
opisać środowisko zadania i powołać się na aktualne analizy/raporty, przedstawić
bariery, potrzeby i oczekiwania odbiorców/branży. Ponadto należy wskazać
czynniki/uwarunkowania z bliższego i dalszego otoczenia wpływające na obecną
sytuację. Elementem niezbędnym wniosku jest także wskazanie konkretnego
problemu, który powinien być rozwiązany, należy wskazać jakie są jego przyczyny,
jakie są jego skutki, a także jakie jest jego oddziaływanie na ludzi. Formularz zawiera
także część poświęconą monitoringowi i ewaluacji proponowanego zadania, w której
należy odpowiednio:
− w zakresie monitoringu należy wskazać w jaki sposób będą gromadzone i
analizowane informacje o przebiegu realizacji zadania, należy wskazać
-- 6 of 13 --
narzędzia, które będą wykorzystywane do monitoringu realizacji zadania (np.
ankiety, testy);
− w zakresie ewaluacji - należy wskazać w jaki sposób będą pozyskiwane
informacje – w trakcie wdrażania zadania (ewaluacja okresowa) oraz po jego
zakończeniu (ewaluacja końcowa) – na temat zmiany, jakie wywołała
realizacja zapisanych w nim celów i działań. Obiektywna ocena na wszystkich
jego etapach: planowania, realizacji i mierzenia rezultatów.
Powyższe oznacza, że komisja zarządzająca analizując złożoną propozycję zadania do
planu finansowego, ocenia szczegółowe informacje zawarte we wniosku, a w
przypadku wątpliwości ma możliwość zwrócenia się do wnioskodawcy o dodatkowe
informacje, dane czy analizy niezbędne do podjęcia decyzji o finansowaniu danego
zadania. Jednocześnie komisje zarządzające zobowiązane są do oceny merytorycznej
zrealizowanych działań w sprawozdaniach rzeczowych.
Wsparcie jest wypłacane na wniosek o płatność składany do Krajowego Ośrodka
Wsparcia Rolnictwa, po zakończeniu realizacji zadania albo etapu zadania, do
wysokości faktycznie poniesionych kosztów kwalifikowalnych. Do wniosku dołącza
się sprawozdanie, zawierające m.in. ocenę efektywności działania pod kątem
osiągnięcia założonych we wniosku celów (8).
Katalog kryteriów oceny efektywności prowadzonych działań promocyjnych nie jest
zamknięty oraz nie jest jednolity dla wszystkich działań. Planując realizację działania
uwzględniając jego specyfikę, rynki docelowe, grupy docelowe, ewentualne bariery w
dostępie do danego rynku, przyjmuje się określone kryteria służące ocenie
efektywności. Podkreślenia wymaga fakt, że działania promocyjne są jednym z
elementów mających wpływ na rosnące wartości handlu towarami rolno-
spożywczymi.
Fundusze promocji zapewniają skuteczną promocję branżową na rynku krajowym i
rynkach zagranicznych, a także poprawę jakości produkowanych wyrobów oraz
integrację branżową
Środki funduszy w znacznej części przeznaczane są na sfinansowanie tzw. „wkładu
własnego” organizacji branżowych na realizację kampanii promocyjnych i
informacyjnych prowadzonych w ramach mechanizmu Wspólnej Polityki Rolnej
„Wsparcie działań promocyjnych i informacyjnych na rynkach wybranych
-- 7 of 13 --
produktów rolnych” w wysokości 30 % w przypadku programów kierowanych na
rynek UE i 20 % w przypadku programów kierowanych na rynki krajów trzecich
oraz wkładu własnego w wysokości 30 % na działania realizowane w ramach Planu
Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 – interwencja I.13.3
Promowanie, informowanie i marketing dotyczący żywności wytwarzanej w ramach
systemów jakości żywności. Rozwiązanie to wpłynęło na znaczący wzrost
zainteresowania polskich organizacji branżowych uczestnictwem w ww.
mechanizmach, co jednocześnie pozwoliło na zwielokrotnienie efektu prowadzonych
działań promocyjno-informacyjnych.
Obecnie, w ramach mechanizmu „Wsparcie działań promocyjnych i informacyjnych
na rynkach wybranych produktów rolnych”, przez polskie organizacje branżowe
realizowanych jest 11 kampanii mających na celu promowanie oraz kreowanie
pozytywnego wizerunku produktów rolno-spożywczych na strategicznych
światowych rynkach zbytu, o łącznym całkowitym budżecie 28 885 010,88 euro:
• Program prosty pt. „Kropla doskonałości. Europejskie mleko i przetwory mleczne
wysokiej jakości” - realizowany na rynkach Korei Płd. i Wietnamu, dotyczący
mleka i przetworów mlecznych, w tym sera;
• Program prosty pt. „Kęs zdrowia - jabłka grójeckie z europejskim oznaczeniem
ChOG” - realizowany na rynkach Finlandii i Szwecji, dotyczący świeżych i
suszonych owoców (jabłek grójeckich);
• Program prosty pt. „Europejska żywność ekologiczna - wspólna radość i smak” -
realizowany na rynkach Francji i Niderlandów, dotyczący koszyka produktów
rolnictwa ekologicznego;
• Program prosty pt. „Szybko i ekologicznie - ulubione smaki z europejską jakością” -
realizowany na rynkach Kanady i Stanów Zjednoczonych, dotyczący koszyka
produktów rolnictwa ekologicznego;
• Program prosty pt. „Europejski drób - z naszych ferm na Twój stół” - realizowany
na rynkach Filipin, Korei Płd. i Wietnamu, dotyczący mięsa drobiowego (świeżego,
schłodzonego i mrożonego) oraz jego przetworów;
-- 8 of 13 --
• Program prosty pt. „Europejska wołowina na rynkach azjatyckich” - kontynuacja,
realizowany na rynkach Hongkongu i Japonii, dotyczący świeżego, schłodzonego i
mrożonego mięsa wołowego;
• Program prosty pt. „Przestaw się na eko – szukaj Euroliścia 2” - kontynuacja,
realizowany na rynku Polski, dotyczący koszyka produktów rolnictwa
ekologicznego;
• Program prosty pt. „Czas na jabłka z Europy w Azji”, realizowany na rynkach Indii i
Wietnamu, dotyczący świeżych i suszonych owoców, ze szczególnym
uwzględnieniem jabłek;
• Program prosty pt. „Smak Europy”, realizowany na rynkach Japonii, Singapuru i
Wietnamu, dotyczący mięsa wołowego i wieprzowego (świeżego, schłodzonego,
mrożonego i przetworzonego) oraz jabłek i ich przetworów;
• Program prosty pt. „Papryka z Europy. Trzy kolory radości.”, realizowany na
rynkach Niemiec, Czech i Słowacji, dotyczący papryki;
• Program prosty pt. „Żywność ekologiczna z UE – dobry wybór”, realizowany na
rynku Zjednoczonych Emiratów Arabskich, dotyczący koszyka produktów
rolnictwa ekologicznego.
Ad. 8.
Jednym z celów utworzenia funduszy promocji była integracja branżowa.
Obecny kształt funduszy promocji jest wynikiem długotrwałych konsultacji
społecznych, podczas których to organizacje branżowe reprezentujące producentów
wnioskowały, aby wpłaty na fundusze pobierane były od rolników – producentów
produktów rolno-spożywczych. Warunkiem przyjęcia powyższego rozwiązania było
ustalenie takiego składu komisji zarządzającej, w którym producenci będą mieli
decydujący głos.
W skład 9-osobowej komisji zarządzającej wchodzą:
− 5 członków reprezentujących producentów,
− 3 członków reprezentujących przetwórców,
-- 9 of 13 --
− 1 członek reprezentujący izby rolnicze.
Ponadto, posiedzenia komisji zarządzających odbywają się w obecności
przedstawiciela Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa i są na bieżąco
rejestrowane. Dotychczas Ministerstwo nie otrzymało informacji o potencjalnym
konflikcie interesów wśród członków komisji zarządzających.
Komisja zarządzająca działa na podstawie regulaminu danej komisji i ustala zasady
gospodarowania środkami finansowymi danego funduszu promocji. Natomiast,
Dyrektor Generalny Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa odmawia realizacji
uchwał komisji niezgodnych z przepisami prawa.
Ad. 9.
Środki finansowe funduszy promocji nie są środkami publicznymi w rozumieniu
przepisów o finansach publicznych.
Środkami funduszy promocji zarządzają wyłącznie przedstawiciele organizacji
branżowych reprezentujący producentów rolnych oraz przetwórców działających w
danej branży, tworząc 9 osobową komisję zarządzającą danego funduszu promocji.
Komisje zarządzające decydują o przeznaczeniu dostępnych środków, tworząc roczne
plany finansowe. Określane są w nich przedsięwzięcia, które w danym roku będą
realizowane ze środków funduszu oraz maksymalne kwoty, jakie mogą zostać
przeznaczone na realizację poszczególnych zadań. Do zadań komisji zarządzających
należy również opracowywanie rocznych strategii promocji danej branży, w których
określane są najważniejsze cele oraz kierunki działań promocyjnych.
Wszystkie zadania realizowane w ramach ustawy o funduszach promocji realizują jej
cele tj. wspierają marketing rolny, wzrost spożycia i promocję produktów rolno-
spożywczych, a także muszą być zgodne z celami strategii danej branży.
Ad. 10.
Fundusze promocji są odpowiedzią na potrzeby branży rolno-spożywczej, która po
wejściu Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej, jako jedna z wielu branż
stanęła przed wyzwaniem, jakim jest zapewnienie konkurencyjności krajowej
gospodarki w warunkach globalnego rynku.
-- 10 of 13 --
Biorąc pod uwagę powyższą sytuację społeczno-gospodarczą, reprezentanci branż
postulowali o podjęcie działań mających na celu stworzenie mechanizmu
zapewniającego skuteczną promocję branżową, którego celem byłby wzrost
sprzedaży polskich produktów rolnych, a w konsekwencji zdobycie trwałych rynków
zbytu (trwałe wspieranie konkurencyjności, w tym eksportowej), poprawa jakości
produkowanych wyrobów (cel długofalowy, realizowany w perspektywie wielu lat)
oraz integracja branżowa (zarówno pozioma jak i pionowa), co przejawiałoby się
tworzeniem silnych grup skupionych wokół poszczególnych produktów.
Podkreślić należy, że specyfika poszczególnych branż rolno-spożywczych powoduje,
że każda z nich ma inne cele do zrealizowania. Dlatego też obecnie każdy fundusz ma
swoją własną strategię promocji (własne cele), w oparciu o które finansowane są
zadania ze środków funduszy. Konsolidacja komisji zarządzających mogłaby
skutkować brakiem zapewnienia proporcjonalnego (sprawiedliwego) przeznaczania
środków funduszu na działania realizowane przez poszczególne branże.
Podsumowując, wskazać należy, że działania finansowane ze środków funduszy
promocji służą osiąganiu celów, mających za sobą realne racje społeczne i
ekonomiczne, tak po stronie konsumentów, jak i podmiotów zaangażowanych w
procesy chowu, hodowli oraz przetwórstwa rolno-spożywczego. Z jednej strony,
działania promocyjne finansowane ze środków funduszy promocji wpływają na
zwiększenie świadomości konsumentów na temat jakości i cech, w tym zalet,
produktów rolno-spożywczych, a co się z tym wiąże powodują wzrost spożycia tych
produktów. Z drugiej strony, działania te mają na celu poprawę jakości
produkowanych wyrobów, zapewniają konkurencyjność krajowej branży rolno-
spożywczej w warunkach globalnego rynku, a w konsekwencji ułatwiają zdobycie
nowych rynków zbytu. Podejmowane działania wspierają hodowców i przetwórców
branży rolno-spożywczej, służą ich integracji, a także ugruntowują pozycję polskich
produktów rolnych na rynku unijnym i wybranych strategicznych rynkach
światowych.
-- 11 of 13 --
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Stefan Krajewski
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 22 maja 2009 r. o funduszach promocji produktów
rolno-spożywczych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1496, z poźn. zm.);
(2) § 4 ust. 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 lipca
2019 r. w sprawie trybu zgłaszania kandydatów na członków komisji
zarządzających funduszy promocji produktów rolno-spożywczych oraz sposobu
ich wyboru (Dz. U. z 2019 r., poz. 1420);
(3) art. 5 ust. 1 ustawy;
(4) rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 5 października 2017
r. w sprawie rodzajów kosztów związanych z realizacją przez Krajowy
Ośrodek Wsparcia Rolnictwa zadań pokrywanych ze środków funduszy
promocji produktów rolno-spożywczych oraz sposobu i warunków
przekazywania i rozliczania tych środków (Dz. U. z 2017 r. poz. 1979);
(5) ustawa z dnia 22 maja 2009 r. o funduszach promocji produktów rolno-
spożywczych;
(6) art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy;
(7) art. 12 ust. 1 ustawy;
(8) § 10 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 czerwca
2017 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania wsparcia
finansowego z funduszy promocji produktów rolno-spożywczych (Dz. U. z
2020 r. poz. 2244 z późn. zm.).
Załączniki:
1. Załącznik nr 1: Koszty obsługi funduszy promocji za 2024 rok.
2. Załączniki nr 2 do 16: Wykazy zgłoszonych kandydatów na członków
poszczególnych komisji zarządzających funduszy promocji.
Do wiadomości:
-- 12 of 13 --
1. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 13 of 13 --