Interpelacja nr 10183
Interpelacja w sprawie obowiązku konsultacji wewnętrznych procedur zgłoszeń w ustawie o ochronie sygnalistów jako przejawu nadregulacji (gold-platingu)
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie obowiązku konsultacji wewnętrznych procedur zgłoszeń w ustawie o ochronie sygnalistów jako przejawu nadregulacji (gold-platingu)
Interpelacja nr 10183
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie obowiązku konsultacji wewnętrznych procedur zgłoszeń w ustawie o ochronie sygnalistów jako przejawu nadregulacji (gold-platingu)
Zgłaszający: Dariusz Matecki
Data wpływu: 09-06-2025
Interpelacja dotyczy kolejnego przypadku nadregulacji wskazanego w raporcie zespołu SprawdzaMY Rafała Brzoski.
Przedmiotem interwencji jest art. 24 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 2024 r. o ochronie sygnalistów (Dz. U. poz. 928), który wykracza poza wymagania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1937. Dyrektywa przewiduje, że państwa członkowskie mogą, jeśli tak stanowi ich prawo krajowe, nałożyć obowiązek konsultowania procedur zgłoszeń wewnętrznych z partnerami społecznymi. Polska poszła znacznie dalej, wprowadzając obowiązek konsultacji nie tylko z organizacjami związkowymi, ale także z przedstawicielami osób świadczących pracę na podstawie umów cywilnoprawnych.
Zgodnie z definicją ustawową „osoby świadczące pracę” obejmują również osoby zatrudnione na podstawie umów zlecenia i umów o dzieło. Obowiązek wyłaniania ich przedstawicieli i prowadzenia z nimi formalnych konsultacji jest całkowitą nowością w polskim systemie prawnym i nie ma odpowiednika w dotychczasowych przepisach. W praktyce oznacza to, że wiele podmiotów – nawet mniejszych pracodawców – musiało jednorazowo wdrożyć kosztowny, czasochłonny i nieprzewidywalny proces wyboru przedstawicieli tych osób, wyłącznie na potrzeby spełnienia jednego obowiązku wynikającego z ustawy.
Takie rozwiązanie stanowi przykład nieuzasadnionej nadregulacji, która rodzi koszty organizacyjne, zwiększa niepewność prawną i nie przyczynia się do faktycznego zwiększenia ochrony sygnalistów. W żadnym państwie członkowskim UE nie odnotowano potrzeby tak szerokiego obowiązku konsultacyjnego.
W związku z zapowiedzią z dnia 22 maja 2025 roku o przygotowaniu ponad 100 ustaw deregulacyjnych do końca maja konieczne jest uzyskanie informacji:
Czy rząd przygotował ustawę deregulacyjną uchylającą lub ograniczającą obowiązek konsultacyjny opisany w art. 24 ust. 3 i 4 ustawy o ochronie sygnalistów?
Czy przeprowadzono analizę wpływu tych przepisów na koszty i obciążenia organizacyjne dla pracodawców, w szczególności sektora MŚP?
Czy rząd planuje wprowadzenie zmian legislacyjnych, które umożliwią uproszczoną ścieżkę wdrażania procedur zgłoszeń wewnętrznych w przypadkach, gdy w danym podmiocie nie funkcjonuje zakładowa organizacja związkowa?
Czy uwzględniono skalę zjawiska oraz opinie przedsiębiorców w ramach procesu legislacyjnego, który doprowadził do przyjęcia tej formy nadregulacji?
Czekam na odpowiedź, która powinna wskazać konkretne działania rządu w kontekście deklarowanej deregulacji.
Interpelacja nr 10183
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie obowiązku konsultacji wewnętrznych procedur zgłoszeń w ustawie o ochronie sygnalistów jako przejawu nadregulacji (gold-platingu)
Zgłaszający: Dariusz Matecki
Data wpływu: 09-06-2025
Interpelacja dotyczy kolejnego przypadku nadregulacji wskazanego w raporcie zespołu SprawdzaMY Rafała Brzoski.
Przedmiotem interwencji jest art. 24 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 2024 r. o ochronie sygnalistów (Dz. U. poz. 928), który wykracza poza wymagania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1937. Dyrektywa przewiduje, że państwa członkowskie mogą, jeśli tak stanowi ich prawo krajowe, nałożyć obowiązek konsultowania procedur zgłoszeń wewnętrznych z partnerami społecznymi. Polska poszła znacznie dalej, wprowadzając obowiązek konsultacji nie tylko z organizacjami związkowymi, ale także z przedstawicielami osób świadczących pracę na podstawie umów cywilnoprawnych.
Zgodnie z definicją ustawową „osoby świadczące pracę” obejmują również osoby zatrudnione na podstawie umów zlecenia i umów o dzieło. Obowiązek wyłaniania ich przedstawicieli i prowadzenia z nimi formalnych konsultacji jest całkowitą nowością w polskim systemie prawnym i nie ma odpowiednika w dotychczasowych przepisach. W praktyce oznacza to, że wiele podmiotów – nawet mniejszych pracodawców – musiało jednorazowo wdrożyć kosztowny, czasochłonny i nieprzewidywalny proces wyboru przedstawicieli tych osób, wyłącznie na potrzeby spełnienia jednego obowiązku wynikającego z ustawy.
Takie rozwiązanie stanowi przykład nieuzasadnionej nadregulacji, która rodzi koszty organizacyjne, zwiększa niepewność prawną i nie przyczynia się do faktycznego zwiększenia ochrony sygnalistów. W żadnym państwie członkowskim UE nie odnotowano potrzeby tak szerokiego obowiązku konsultacyjnego.
W związku z zapowiedzią z dnia 22 maja 2025 roku o przygotowaniu ponad 100 ustaw deregulacyjnych do końca maja konieczne jest uzyskanie informacji:
Czy rząd przygotował ustawę deregulacyjną uchylającą lub ograniczającą obowiązek konsultacyjny opisany w art. 24 ust. 3 i 4 ustawy o ochronie sygnalistów?
Czy przeprowadzono analizę wpływu tych przepisów na koszty i obciążenia organizacyjne dla pracodawców, w szczególności sektora MŚP?
Czy rząd planuje wprowadzenie zmian legislacyjnych, które umożliwią uproszczoną ścieżkę wdrażania procedur zgłoszeń wewnętrznych w przypadkach, gdy w danym podmiocie nie funkcjonuje zakładowa organizacja związkowa?
Czy uwzględniono skalę zjawiska oraz opinie przedsiębiorców w ramach procesu legislacyjnego, który doprowadził do przyjęcia tej formy nadregulacji?
Czekam na odpowiedź, która powinna wskazać konkretne działania rządu w kontekście deklarowanej deregulacji.
Odpowiedź urzędowa
Minister Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
2618 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.295.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10183 Pana Posła Dariusza Mateckiego, dotyczącą
nowelizacji art. 24 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 2024 r. o ochronie sygnalistów
(Dz. U. 2024 r. poz. 928), proszę przyjąć poniższe wyjaśnienie.
Trzeba podkreślić, że art. 24 ust. 3 i 4 ustawy o ochronie sygnalistów w obecnym brzmieniu
nie jest, wbrew twierdzeniu Pana Posła, przykładem nadregulacji. W art. 24 ust. 3
wprowadzono obowiązek konsultacji procedury zgłoszeń wewnętrznych z zakładowymi
organizacjami związkowymi lub przedstawicielami osób świadczących prace na rzecz
podmiotu prawnego, wyłonionymi w trybie przyjętym w danym podmiocie prawnym, jeżeli
nie działa w nim organizacja związkowa. Ustawa o ochronie sygnalistów nie narzuca
obowiązkowego trybu wyboru takiego przedstawiciela. Podmiot prawny korzysta w tym
zakresie z własnych rozwiązań. Art. 24 ust. 4 określa czas trwania konsultacji procedur
wewnętrznych na okres od 5 do 10 dni, liczonych od dnia przedstawienia przez podmiot
prawny projektu procedury zgłoszeń wewnętrznych.
Analizę wpływu omawianych przepisów na koszty i obciążenia organizacyjne dla
pracodawców, w szczególności sektora MŚP, zawarto w ocenie skutków regulacji do
projektu ustawy.
W Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nie są obecnie prowadzone prace nad
wprowadzeniem zmian przepisów, o które pyta Pan Poseł. Dwa lata po wejściu omawianych
regulacji w życie zostanie przygotowany dokument OSR EX-POST, który będzie zawierał
ewentualne postulaty zmian legislacyjnych. Zgodnie z pkt 12 OSR do projektu ustawy w OSR
EX-POST zostanie dokonane ocena:
sposobu uwzględnienia przepisów dotyczących przyjmowania zgłoszeń zewnętrznych
przez organy publiczne;
rodzajów działań następczych podjętych przez organy publiczne;
liczby zgłoszeń zewnętrznych w podziale na poszczególne dziedziny;
rodzajów działań odwetowych najczęściej podejmowanych wobec sygnalistów;
wzrostu obciążenia sądów powszechnych w związku z wejściem w życie ustawy.
W trakcie prac nad projektem ustawy przeprowadzono konsultacje publiczne. Stanowisko
Ministra wobec uwag zgłaszanych m.in. przez przedsiębiorców znajduje się w tabeli
stanowiącej załącznik do projektu ustawy.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 1 of 1 --
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.295.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10183 Pana Posła Dariusza Mateckiego, dotyczącą
nowelizacji art. 24 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 2024 r. o ochronie sygnalistów
(Dz. U. 2024 r. poz. 928), proszę przyjąć poniższe wyjaśnienie.
Trzeba podkreślić, że art. 24 ust. 3 i 4 ustawy o ochronie sygnalistów w obecnym brzmieniu
nie jest, wbrew twierdzeniu Pana Posła, przykładem nadregulacji. W art. 24 ust. 3
wprowadzono obowiązek konsultacji procedury zgłoszeń wewnętrznych z zakładowymi
organizacjami związkowymi lub przedstawicielami osób świadczących prace na rzecz
podmiotu prawnego, wyłonionymi w trybie przyjętym w danym podmiocie prawnym, jeżeli
nie działa w nim organizacja związkowa. Ustawa o ochronie sygnalistów nie narzuca
obowiązkowego trybu wyboru takiego przedstawiciela. Podmiot prawny korzysta w tym
zakresie z własnych rozwiązań. Art. 24 ust. 4 określa czas trwania konsultacji procedur
wewnętrznych na okres od 5 do 10 dni, liczonych od dnia przedstawienia przez podmiot
prawny projektu procedury zgłoszeń wewnętrznych.
Analizę wpływu omawianych przepisów na koszty i obciążenia organizacyjne dla
pracodawców, w szczególności sektora MŚP, zawarto w ocenie skutków regulacji do
projektu ustawy.
W Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nie są obecnie prowadzone prace nad
wprowadzeniem zmian przepisów, o które pyta Pan Poseł. Dwa lata po wejściu omawianych
regulacji w życie zostanie przygotowany dokument OSR EX-POST, który będzie zawierał
ewentualne postulaty zmian legislacyjnych. Zgodnie z pkt 12 OSR do projektu ustawy w OSR
EX-POST zostanie dokonane ocena:
sposobu uwzględnienia przepisów dotyczących przyjmowania zgłoszeń zewnętrznych
przez organy publiczne;
rodzajów działań następczych podjętych przez organy publiczne;
liczby zgłoszeń zewnętrznych w podziale na poszczególne dziedziny;
rodzajów działań odwetowych najczęściej podejmowanych wobec sygnalistów;
wzrostu obciążenia sądów powszechnych w związku z wejściem w życie ustawy.
W trakcie prac nad projektem ustawy przeprowadzono konsultacje publiczne. Stanowisko
Ministra wobec uwag zgłaszanych m.in. przez przedsiębiorców znajduje się w tabeli
stanowiącej załącznik do projektu ustawy.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 1 of 1 --