tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/6 1/6
Miejscowość, 2 lipca 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 10130
Znak Sprawy: DRK2.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Janusza Cieszyńskiego nr 10130
z 13.06.2025 r. dotyczącą aplikacji mobilnej e-Urząd Skarbowy (eUS) oraz jej
funkcjonowania, uprzejmie odpowiadam na poniższe pytania:
1. Jaki był całkowity koszt stworzenia i wdrożenia aplikacji e-Urząd Skarbowy,
w tym koszt prac projektowych, programistycznych, testów oraz promocji
Całkowity koszt budowy i wdrożenia aplikacji mobilnej e-US, obejmujący prace
projektowe, programistyczne, testy oraz działania promocyjne, wyniósł około
2 mln zł.
Aplikacja mobilna była promowana we własnym zakresie przez resort finansów,
w ramach zadań informacyjno-edukacyjnych realizowanych przez Ministerstwo
Finansów i Krajową Administrację Skarbową. Informacje na jej temat pojawiały się
w różnych kanałach komunikacyjnych, w tym na stronie internetowej oraz
w mediach społecznościowych Ministerstwa Finansów i Krajowej Administracji
Skarbowej.
Wzmianka o aplikacji pojawiała się w drukowanych materiałach informacyjnych
dotyczących usług e-Urzędu Skarbowego, przeznaczonych do udostępnienia
w salach obsługi klienta urzędów skarbowych. Zawierały one m.in. informacje
o aplikacji mobilnej e-US. Koszt przygotowania i dystrybucji tych materiałów
wyniósł: 5 396,28 zł.

-- 1 of 6 --

2/6
Informacje o aplikacji były również wzmiankowane w kampanii internetowej
dotyczącej e-Korespondencji. W ramach tej kampanii, prowadzonej w Internecie,
aplikacja mobilna była wspomniana w ograniczonym zakresie. Z uwagi na sposób
rozliczenia kampanii w Internecie, nie jest możliwe wyodrębnienie kosztów
przypadających wyłącznie na promocję aplikacji.
Jednocześnie, nie prowadzono kampanii komunikacyjnej ani promocyjnej
dotyczącej aplikacji mobilnej z wykorzystaniem zewnętrznych usługodawców, które
ukierunkowane były wyłącznie na promocję aplikacji mobilnej e-US i wiązały się
z kosztami wynagrodzenia takich zewnętrznych usługodawców.
2. Jaka była struktura kosztów utrzymania i rozwoju aplikacji e-US w 2024 oraz
jaka jest prognoza na rok 2025
Nad aplikacją mobilną pracuje jeden zespół deweloperski – łącznie 7,5 EPE
(ekwiwalent pełnego etatu) tj.:
 2,5 dewelopera,
 1 UX,
 1,5 analityka biznesowego,
 2 testerów,
 0,5 kierownik projektu/SCRUM master
Istnieją też koszty koordynacji prac z głównym strumieniem rozwojowym e-US
obejmujące koszt koordynatora strumienia, wsparcia architektonicznego oraz
koordynacji wydań produkcyjnych. Szacunkowo 2,5 EPE.
Uwzględniając zadania koordynacyjne, łączny nakład pracy można szacunkowo
określić na 10 EPE.
Od czasu uruchomienia aplikacji w roku 2025 (od 26.01.2025 r.), średnio 80%
zasobów jest zaangażowanych w rozwój, a 20% w utrzymanie.
3. Który podmiot odpowiadał za wykonanie aplikacji – czy była to instytucja
publiczna, czy prywatny wykonawca? Proszę wskazać nazwę wykonawcy oraz
podstawę prawną realizacji zamówienia (np. przetarg, zamówienie z wolnej
ręki)
Wykonawcą aplikacji mobilnej e-US jest Aplikacje Krytyczne Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością, spółka celowa Ministerstwa Finansów utworzona na mocy
ustawy z 29 kwietnia 2016 r. o szczególnych zasadach wykonywania niektórych
zadań dotyczących informatyzacji w zakresie działów administracji rządowej budżet
i finanse publiczne”( Dz. U. 2016 poz. 78).
W utrzymanie aplikacji mobilnej e-US zaangażowane jest natomiast Centrum
Informatyki Resortu Finansów.

-- 2 of 6 --

3/6
4. Dlaczego zdecydowano się na stworzenie odrębnej aplikacji mobilnej, zamiast
rozbudowy funkcjonalności aplikacji mObywatel, która posiada znacznie
większy zasięg i jest już szeroko wykorzystywana przez obywateli?
Jest kilka powodów:
1) Uniknięcie fragmentyzacji usług e-US („pocięcia procesu obsługi” na kilka
systemów e-US i mObywatel)
2) Uniknięcie wysokich kosztów budowy aplikacji i znacznego spowolnienia
rozwoju eUS
3) Zapewnienie dostępu dla użytkowników spoza mObywatela
4) Zapewnienie bezpieczeństwa danych skarbowych i jasnego podziału
odpowiedzialności za nie.
Należy przy tym wskazać, że wariant budowy usługi: Zaświadczenia o Niezaleganiu
testowany był w mObywatelu w 2023 r. Próba budowy trwała rok i zakończyła się
na etapie uzgadniania makiet. Pod koniec 2023 r. wdrożone w mObywatelu zostały
tylko mandaty karne. Prace te pozwoliły jednak na wyciągnięcie szeregu wniosków
praktycznych, więc wskazane wyżej powody opierają się nie tylko na analizach, lecz
również na doświadczeniu.
Ad. 1. Uniknięcie fragmentyzacji usług
W przypadku Zaświadczenia o Niezaleganiu projektowany proces dla obsługi
w mObywatelu zakładał fragmentyzację obsługi pomiędzy systemami (po stronie
mObywatela nie było czasu i możliwości, aby zbudować od razu cały proces), tzn.
wniosek składany miał być w mObywatelu, a odbierany w eUS. Były trudności
z obsługą zgód na doręczenia, która również wymagałoby przełączania pomiędzy
systemami mObywatel i e-US.
Ponadto, w mObywatelu projektowane było tylko jedno zaświadczenie a w e-US
pozostałe (np. Zaświadczenie o Dochodach) – użytkownik mógłby być zagubiony,
gdzie szukać swojego zaświadczenia i gdzie je odebrać.
W e-US występują połączenia pomiędzy usługami, np. w przypadku zalegania
z podatkami użytkownik widzi tę informację na stronie głównej, klikając w nią może
zobaczyć szczegóły rozliczeń, a dalej je opłacić (korzystając już z wypełnionego
formularza zapłaty z naliczonymi odsetkami), w przypadku mObywatel proces ten
wymagałby przełączania pomiędzy systemami.
Wdrożone w mObywatelu Mandaty można tylko przeglądać. Opłaty z wypełnionym
formularzem płatności i naliczonymi odsetkami, realizowane są w e-US. Obecnie
mObywatel ma już płatności, ale obsługa pliku rozliczeniowego, zapewnienie
poufności danych o płatnościach i księgowanie płatności (dla różnych operatorów
i sposobów płatności) stanowi osobne skomplikowane zagadnienie do rozwiązania,
które przy obecnym stanie techniczno-prawnym nie może być szybko
zaimplementowane, a co za tym idzie, z ekonomicznego punktu widzenia, jest
niecelowe.

-- 3 of 6 --

4/6
Jednocześnie, serwis e-US oraz jego poszczególne komponenty, w szczególności e-
PIT, są systemami resortu finansów i z uwagi na zakres przedmiotowy, którego
dotyczą, brak jest uzasadnienia by przenieść je do któregokolwiek innego resortu,
np. do Ministerstwa Cyfryzacji, celem uniknięcia tej fragmentyzacji.
Ad. 2. Uniknięcie wysokich kosztów budowy aplikacji i znacznego spowolnienia
rozwoju eUS
Wariant budowy lekkiej aplikacji – z małą częścią natywną i wykorzystaniem
responsywnych stron www, wymaga kilkuosobowego zespołu (do 10 osób),
a budowa pełnej aplikacji w mObywatelu wymagałaby, różnicowania
i wersjonowania API programistycznego oraz budowy dwóch interfejsów
użytkownika, czyli zaangażowania około 50 osób i według naszych doświadczeń,
podobnej liczby osób po stronie mObywatela. Oznacza to koszty inicjalnie o rząd
wielkości większe.
Opcja dwóch interfejsów nadmiernie angażowałaby kluczowe osoby w projekcie e-
US w uspójnienie rozwiązania i procesów wytwórczych. Rosnąca komplikacja
i duplikacja interfejsów powodowałaby dalszy wzrost kosztów. Zmiany lub rozwój
usługi po stronie e-US wymagałoby, dla zachowania spójności, wdrożenia tych
samych rozwiązań po stronie mObywatela. Ograniczałoby to elastyczność i szybkie
dostosowywanie naszych usług do potrzeb formalnych i funkcjonalnych.
Przykładem takich komplikacji może być usługa Mandatów, gdzie e-US chce
wprowadzić możliwość rozkładania ich na raty po swojej stronie i musi to robić
w uzgodnieniu z mObywatelem, w taki sposób, aby rozwinąć usługę w sposób
spójny. Z uwagi na konieczność równoległego prowadzenia procesu w dwóch
systemach, wydłuża się czas potrzebny na wdrożenie tego rozwiązania
i udostępnienie go obywatelom.
Tempo prac w projekcie e-US, obejmujące rozwój i utrzymanie kilkuset formularzy
i kreatorów, a także wdrażanie nowych usług co 3 tygodnie, nie pozwoliłoby nigdy
„dogonić pokrycia usług” w aplikacji mObywatel. Tym bardziej, że wiele usług
tworzonych jest we własnych narzędziach e-US (na przykład formularze i kreatory,
narzędzia publikacji i testów), które pozwalają na rozwój e-US bez konieczności
programowania. mObywatel nie ma takich narzędzi (np. edytor kreatorów
i formularzy, narzędzia administracyjne).
Ze względu na koszty, projekt e-US nie zdecydował się nawet na budowę pełnej,
natywnej aplikacji eUS nawet po swojej stronie, gdzie oba interfejsy projektowane
byłyby przez te same posiadające już doświadczenie merytoryczne zespoły
biznesowe i łatwiej byłoby utrzymać spójność procesu wytwórczego.
Zdaniem projektu eUS, optymalnym rozwiązaniem jest wybrana opcja lekkiej
aplikacji mobilnej (tj. pokrywającej logowanie, powiadomienia i nieliczne
komponenty natywne), budowanie jednej wersji nowych usług i udostępnianie ich
równocześnie w obu kanałach www (desktop i mobile) oraz w aplikacji mobilnej.
Dzięki takiemu podejściu, klienci KAS mają dostęp do usług e-US jednocześnie
w dwóch kanałach, co zapewnia ciągłość usługi również w przypadku przełączania
się między kanałami.

-- 4 of 6 --

5/6
Ad. 3. Zapewnienie dostępu dla użytkowników z definicji wykraczających poza
zakres mObywatela
Z aplikacji mobilnej e-US, w odróżnieniu od mObywatela, mogą korzystać również
osoby, które nie posiadają polskiego obywatelstwa, ale posiadają numer PESEL
(ponad 1,1 mln osób).
Ponadto, z aplikacji mobilnej e-US będą mogły korzystać niedługo również osoby
logujące się przez węzeł transgraniczny.
Jednocześnie, z aplikacji mobilnej e-US będzie mogło korzystać również ok. 1,5 mln
organizacji, czyli przykładowo spółki, fundacje czy też stowarzyszenia, które nie są
użytkownikami mObywatela.
Ad. 4. Zapewnienie bezpieczeństwa danych skarbowych i jasnego podziału
odpowiedzialności za nie
Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych (PUODO) zgłosił poważne
zastrzeżenia dotyczące bezpieczeństwa danych, podkreślając, że indywidualne dane
podatników objęte są tajemnicą skarbową. Organy podatkowe mogą udostępniać
takie dane wyłącznie w przypadkach przewidzianych ustawowo. Ze względu na
szczególną wagę zachowania poufności, przetwarzanie tych danych musi podlegać
bezpośredniej kontroli Krajowej Administracji Skarbowej.
Udział w tym procesie systemów pozostających poza strukturą Ministerstwa
Finansów wiązałby się z ryzykiem przekroczenia obowiązujących ram prawnych
w zakresie bezpieczeństwa.
5. Czy w ramach planów cyfryzacji administracji publicznej rozważano
konsolidację usług skarbowych w ramach jednej, ogólnorządowej aplikacji (np.
mObywatel), zamiast tworzenia wielu rozproszonych narzędzi?
Ministerstwo Finansów nie jest właściwe sprawie opracowania planów cyfryzacji
całej administracji publicznej.
Jednocześnie, Ministerstwo Finansów nadal intensywnie pracuje nad rozwojem
usług skarbowych w e-US, poprawą widoków i prezentacji w aplikacji mobilnej
WWW (Mobile Design System). Podejściem, które preferuje MF jest w pierwszej
kolejności budowa zaawansowanych usług w ramach resortu finansów, a dopiero w
kolejności ich integracja z innymi rozwiązaniami od strony frontowej.
Podejście proponowane przez MF jest wielokrotnie tańsze, a także pozwala
zachować niezależny i sprawny rozwój poszczególnych komponentów
zdigitalizowanych usług publicznych przez niezależne organizacje i zespoły
programistyczne (bez osłabiania rozwoju poszczególnych komponentów). Takie
rozwiązanie stosuje MF również przy integracji swoich wewnętrznych serwisów np.
e-US i e-PIT. Takie podejście umożliwia również etapową konsolidację równolegle
z legislacją i budową ram integracyjnych po stronie rozwiązania ogólnorządowego.
Pierwszym krokiem integracji z mObywatelem, który jest brany pod uwagę, jest
wywołanie aplikacji (link do eUS) mobilnej eUS z poziomu mObywatela.

-- 5 of 6 --

6/6
6. Czy prowadzone były analizy kosztów i efektywności porównujące rozwój
funkcji w ramach istniejącej aplikacji mObywatel z budową osobnej aplikacji
e-US? Jeśli tak, proszę o udostępnienie wyników tych analiz.
Wyniki analizy przemawiające za przyjęciem podejścia skutkującego budową
odrębnej aplikacji zostały wskazane powyżej.
Takie podejście jest także poparte doświadczeniami z próby rozwoju usług
dostępnych w e-US w ramach mObywatela zebranych na podstawie działań
zmierzających do budowy usługi: Zaświadczenia o Niezaleganiu w mObywatelu
w 2023 r., która to próba po roku zakończyła się tylko udostępnieniem mandatów
karnych.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Małgorzata Krok
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej

-- 6 of 6 --