Interpelacja nr 10098
Interpelacja w sprawie rynku aptecznego AdA2.0
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (55%)
Zdrowie i Lecznictwo (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rynku aptecznego AdA2.0
Interpelacja nr 10098
do ministra zdrowia
w sprawie rynku aptecznego AdA2.0
Zgłaszający: Alicja Łuczak, Magdalena Małgorzata Kołodziejczak, Henryk Szopiński, Renata Rak
Data wpływu: 05-06-2025
Szanowna Pani Ministro,
apteki ogólnodostępne oraz rynek apteczny, jako istotny element systemu opieki zdrowotnej, mający strategiczne znaczenie dla państwa oraz zdrowia jego obywateli, muszą być odpowiednio regulowane i monitorowane. Ze względu na powszechną dostępność, apteki realizują coraz więcej zadań wspierających system ochrony zdrowia, takich jak szczepienia, działania profilaktyczne, diagnostyka i opieka farmaceutyczna. Działalność ta w naturalny sposób pozwala na pełne wykorzystanie potencjału wykształconych farmaceutów. Rola aptek nie może być sprowadzana wyłącznie do funkcji handlowej - sprzedaży leków zorientowanej na ilość i zysk. Leki to towar strategiczny, służący ratowaniu zdrowia i życia obywateli. Rządy większości krajów Unii Europejskiej sprawują ścisłą kontrolę nad rynkiem farmaceutycznym, ograniczając możliwość tworzenia sieci aptecznych. W 2017 wprowadzono w Polsce zasadę, że apteki prowadzą lub kontrolują wyłącznie farmaceuci. Następnie w 2023 r. uszczelniono tę zasadę poprzez dodanie ustawą z dnia 13 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o gwarantowanych przez Skarb Państwa ubezpieczeniach eksportowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r. poz.1859) nowych przepisów do ustawy Prawo farmaceutyczne, tj art. 99 ust. 3aa, 3ab, art. 103 ust. 2a-2d, art. 127 cd oraz art. 127 ust.2.
W prawie Unii Europejskiej, w szczególności w orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości UE TSUE, jednoznacznie wskazuje się na kluczowe znaczenie niezależności i samodzielności farmaceutów w prowadzeniu aptek ogólnodostępnych.
Jednocześnie, mając na uwadze stanowisko Związku Gmin i Miast Polskich w sprawie zwiększenia dostępności aptek na terenach wiejskich, a więc potencjalnej liberalizacji przepisów umożliwiających tworzenie kolejnych aptek i punktów aptecznych przez sieci, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy prawdą jest, że za zniesieniem zasady AdA2.0 (że apteki mogą prowadzić lub kontrolować wyłącznie farmaceuci) lobbują niektóre duże sieci apteczne działające na terenie Polski będące własnością zagranicznych funduszy inwestycyjnych lub spółek zarejestrowanych w tzw. rajach podatkowych? Czy podmioty te wnoszą o uchylenie przepisów uchwalonych w 2023 r.?
2. Czy podmioty, o których mowa w pkt. 1, płacą podatki w Polsce? W jakiej wysokości? Czy Ministerstwo Finansów dysponuje danymi w tym zakresie?
3. Czy Ministerstwo Zdrowia prowadzi jakiekolwiek prace legislacyjne lub analityczne mające na celu zniesienie lub modyfikację przepisów wprowadzających zasadę, że apteki ogólnodostępne mogą prowadzić lub kontrolować wyłącznie farmaceuci, a także przepisów dodanych ww. ustawą z dnia 13 lipca 2023 r.?
Z wyrazami szacunku
Posłanka Alicja Łuczak
Interpelacja nr 10098
do ministra zdrowia
w sprawie rynku aptecznego AdA2.0
Zgłaszający: Alicja Łuczak, Magdalena Małgorzata Kołodziejczak, Henryk Szopiński, Renata Rak
Data wpływu: 05-06-2025
Szanowna Pani Ministro,
apteki ogólnodostępne oraz rynek apteczny, jako istotny element systemu opieki zdrowotnej, mający strategiczne znaczenie dla państwa oraz zdrowia jego obywateli, muszą być odpowiednio regulowane i monitorowane. Ze względu na powszechną dostępność, apteki realizują coraz więcej zadań wspierających system ochrony zdrowia, takich jak szczepienia, działania profilaktyczne, diagnostyka i opieka farmaceutyczna. Działalność ta w naturalny sposób pozwala na pełne wykorzystanie potencjału wykształconych farmaceutów. Rola aptek nie może być sprowadzana wyłącznie do funkcji handlowej - sprzedaży leków zorientowanej na ilość i zysk. Leki to towar strategiczny, służący ratowaniu zdrowia i życia obywateli. Rządy większości krajów Unii Europejskiej sprawują ścisłą kontrolę nad rynkiem farmaceutycznym, ograniczając możliwość tworzenia sieci aptecznych. W 2017 wprowadzono w Polsce zasadę, że apteki prowadzą lub kontrolują wyłącznie farmaceuci. Następnie w 2023 r. uszczelniono tę zasadę poprzez dodanie ustawą z dnia 13 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o gwarantowanych przez Skarb Państwa ubezpieczeniach eksportowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r. poz.1859) nowych przepisów do ustawy Prawo farmaceutyczne, tj art. 99 ust. 3aa, 3ab, art. 103 ust. 2a-2d, art. 127 cd oraz art. 127 ust.2.
W prawie Unii Europejskiej, w szczególności w orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości UE TSUE, jednoznacznie wskazuje się na kluczowe znaczenie niezależności i samodzielności farmaceutów w prowadzeniu aptek ogólnodostępnych.
Jednocześnie, mając na uwadze stanowisko Związku Gmin i Miast Polskich w sprawie zwiększenia dostępności aptek na terenach wiejskich, a więc potencjalnej liberalizacji przepisów umożliwiających tworzenie kolejnych aptek i punktów aptecznych przez sieci, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy prawdą jest, że za zniesieniem zasady AdA2.0 (że apteki mogą prowadzić lub kontrolować wyłącznie farmaceuci) lobbują niektóre duże sieci apteczne działające na terenie Polski będące własnością zagranicznych funduszy inwestycyjnych lub spółek zarejestrowanych w tzw. rajach podatkowych? Czy podmioty te wnoszą o uchylenie przepisów uchwalonych w 2023 r.?
2. Czy podmioty, o których mowa w pkt. 1, płacą podatki w Polsce? W jakiej wysokości? Czy Ministerstwo Finansów dysponuje danymi w tym zakresie?
3. Czy Ministerstwo Zdrowia prowadzi jakiekolwiek prace legislacyjne lub analityczne mające na celu zniesienie lub modyfikację przepisów wprowadzających zasadę, że apteki ogólnodostępne mogą prowadzić lub kontrolować wyłącznie farmaceuci, a także przepisów dodanych ww. ustawą z dnia 13 lipca 2023 r.?
Z wyrazami szacunku
Posłanka Alicja Łuczak
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jerzy Szafranowicz
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
35%
Konkretność
65%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada wiedzy” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada wiedzy”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3005 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
PLPR.050.39.2025.MI
Warszawa, 26 czerwca 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
Minister Zdrowia przekazuje odpowiedź na interpelację nr 10098 Pani Poseł Alicji Łuczak
i grupy posłów w sprawie rynku aptecznego AdA2.0.
1) Czy prawdą jest, że za zniesieniem zasady AdA2.0 (że apteki mogą prowadzić lub
kontrolować wyłącznie farmaceuci) lobbują niektóre duże sieci apteczne działające na
terenie Polski będące własnością zagranicznych funduszy inwestycyjnych lub spółek
zarejestrowanych w tzw. rajach podatkowych? Czy podmioty te wnoszą o uchylenie
przepisów uchwalonych w 2023?
Minister Zdrowia nie prowadzi weryfikacji właścicielskiej ani powiązań kapitałowych
autorów postulatów dotyczących uchylenia przepisów tak tzw. „AdA2.0”, jak i innych
regulacji dot. rynku farmaceutycznego.
W przedmiocie podejmowanych formalnych działań lobbingowych wobec Ministra Zdrowia
to informacja na temat publikowana jest pod adresem:
https://www.gov.pl/web/zdrowie/informacja-na-temat-dzialan-podejmowanych-wobec-
ministerstwa-zdrowia
2) Czy podmioty, o których mowa w pkt 1, płacą podatki w Polsce? W jakiej wysokości? Czy
Ministerstwo Finansów dysponuje danymi w tym zakresie?
Minister Zdrowia nie posiada wiedzy co do ponoszenia przez autorów postulatów
dotyczących uchylenia przepisów tzw. „AdA2.0” danin publicznych.
3) Czy Ministerstwo Zdrowia prowadzi jakiekolwiek prace legislacyjne lub analityczne
mające na celu zniesienie lub modyfikację przepisów wprowadzających zasadę, że apteki
ogólnodostępne mogą prowadzić lub kontrolować wyłącznie farmaceuci, a także przepisów
dodanych ww. ustawą z dnia 13 lipca 2023 r.
Minister Zdrowia upoważniła Głównego Inspektora Farmaceutycznego w dniu 20 listopada
2024 r. do opracowania założeń projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
farmaceutyczne oraz niektórych innych ustaw, m.in. w zakresie przeciwdziałania
koncentracji na rynku farmaceutycznym.
Prace nad kształtem regulacji trwają, dlatego obecnie nie jest możliwe przedstawienie
treści zawartych w nich rozwiązań. Celem wprowadzanych zmian ma być przede wszystkim
zapewnienie odpowiedniego poziomu dostępu do leków wszystkim pacjentom. Do
projektowanych przepisów będzie dołączona ocena skutków regulacji, która określi ich
oddziaływanie na podmioty działające na rynku.
W momencie rozpoczęcia procesu legislacyjnego nad ww. zmianami projekty będą poddane
szerokim konsultacjom i uzgodnieniom, zgodnie z obowiązującymi przepisami regulującymi
prowadzenie procesu legislacyjnego. Wszyscy zainteresowani będą mogli przedstawić
stanowisko w zakresie rozwiązań zaproponowanych w projekcie.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Jerzy Szafranowicz
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
PLPR.050.39.2025.MI
Warszawa, 26 czerwca 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
Minister Zdrowia przekazuje odpowiedź na interpelację nr 10098 Pani Poseł Alicji Łuczak
i grupy posłów w sprawie rynku aptecznego AdA2.0.
1) Czy prawdą jest, że za zniesieniem zasady AdA2.0 (że apteki mogą prowadzić lub
kontrolować wyłącznie farmaceuci) lobbują niektóre duże sieci apteczne działające na
terenie Polski będące własnością zagranicznych funduszy inwestycyjnych lub spółek
zarejestrowanych w tzw. rajach podatkowych? Czy podmioty te wnoszą o uchylenie
przepisów uchwalonych w 2023?
Minister Zdrowia nie prowadzi weryfikacji właścicielskiej ani powiązań kapitałowych
autorów postulatów dotyczących uchylenia przepisów tak tzw. „AdA2.0”, jak i innych
regulacji dot. rynku farmaceutycznego.
W przedmiocie podejmowanych formalnych działań lobbingowych wobec Ministra Zdrowia
to informacja na temat publikowana jest pod adresem:
https://www.gov.pl/web/zdrowie/informacja-na-temat-dzialan-podejmowanych-wobec-
ministerstwa-zdrowia
2) Czy podmioty, o których mowa w pkt 1, płacą podatki w Polsce? W jakiej wysokości? Czy
Ministerstwo Finansów dysponuje danymi w tym zakresie?
Minister Zdrowia nie posiada wiedzy co do ponoszenia przez autorów postulatów
dotyczących uchylenia przepisów tzw. „AdA2.0” danin publicznych.
3) Czy Ministerstwo Zdrowia prowadzi jakiekolwiek prace legislacyjne lub analityczne
mające na celu zniesienie lub modyfikację przepisów wprowadzających zasadę, że apteki
ogólnodostępne mogą prowadzić lub kontrolować wyłącznie farmaceuci, a także przepisów
dodanych ww. ustawą z dnia 13 lipca 2023 r.
Minister Zdrowia upoważniła Głównego Inspektora Farmaceutycznego w dniu 20 listopada
2024 r. do opracowania założeń projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
farmaceutyczne oraz niektórych innych ustaw, m.in. w zakresie przeciwdziałania
koncentracji na rynku farmaceutycznym.
Prace nad kształtem regulacji trwają, dlatego obecnie nie jest możliwe przedstawienie
treści zawartych w nich rozwiązań. Celem wprowadzanych zmian ma być przede wszystkim
zapewnienie odpowiedniego poziomu dostępu do leków wszystkim pacjentom. Do
projektowanych przepisów będzie dołączona ocena skutków regulacji, która określi ich
oddziaływanie na podmioty działające na rynku.
W momencie rozpoczęcia procesu legislacyjnego nad ww. zmianami projekty będą poddane
szerokim konsultacjom i uzgodnieniom, zgodnie z obowiązującymi przepisami regulującymi
prowadzenie procesu legislacyjnego. Wszyscy zainteresowani będą mogli przedstawić
stanowisko w zakresie rozwiązań zaproponowanych w projekcie.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Jerzy Szafranowicz
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --