tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/1
7
Warszawa, 20 czerwca 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 10074 posłów Bartłomieja Dorywalskiego i innych
w sprawie wpływu zmian ustawowych na budżet państwa w 2025
roku
Znak sprawy: DTS6.054.14.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej X Kadencji
Ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Odpowiedź na interpelację nr 10074
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację nr 10074 posłów: Bartłomieja Dorywalskiego,
Władysława Kurowskiego, Andrzeja Kosztowniaka, Jarosława Krajewskiego,
Grzegorza Gaży, Marka Wesołego oraz Agaty Wojtyszek, skierowaną do Ministra
Finansów 9 czerwca 2025 r., w sprawie wpływu zmian ustawowych na budżet
państwa w 2025 r., udzielam następujących wyjaśnień.
Na wstępie należy zauważyć, iż konieczne jest wyjaśnienie, że – wbrew stwierdzeniu
zawartemu w interpelacji - w 2025 r. nie została uchwalona nowa ustawa o podatku
od towarów i usług. Nadal obowiązuje ustawa z dnia 11 marca 2004 r o podatku
od towarów i usług1. Natomiast została uchwalona ustawa z dnia 24 stycznia
2025 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług, ustawy o podatku
akcyzowym oraz niektórych innych ustaw2, która weszła w życie zasadniczo z dniem
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 361, z późn. zm. – dalej: ustawa o VAT
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 222 – dalej: ustawa nowelizująca

-- 1 of 17 --

2/1
7
1 kwietnia 2025 r. i wydaje się, że w zakresie VAT to właśnie ta ustawa jest
przedmiotem ww. interpelacji.
W odniesieniu zatem do ww. ustawy nowelizującej wskazać należy, iż ocena skutków
tej ustawy została dokonana w dokumencie Ocena Skutków Regulacji (dalej: OSR)
na rządowym etapie projektowania przepisów i na zakończenie tego etapu prac
legislacyjnych ustawa ta została przekazana do Sejmu RP i opublikowana na stronie
Sejmu3.
Stosownie do ww. OSR zmiany zawarte w ustawie nowelizującej mają skutkować
zwiększeniem wpływów budżetowych łącznie o ok. 216,3 mln zł w ciągu 10 lat:
Rok 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034
Saldo 26,3 35,0 25,0 25,0 20,0 20,0 20,0 15,0 15,0 15,0
Dodatkowo, ww. nowelizacją wprowadzone zostało również bezterminowe
utrzymanie 8% stawki VAT dla określonych towarów wykorzystywanych
w produkcji rolnej4, które objęte były czasowo (do 31 marca 2025 r.)5 tą stawką
na podstawie § 11 rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie obniżonych stawek
podatku od towarów i usług6. W tym zakresie odpowiednie przepisy rozporządzenia
zostały przeniesione do ustawy o VAT7.
Powyższe wiąże się z nieuzyskaniem w kolejnych 10 latach dochodów przez budżet
państwa łącznie o ok. 3.659,0 mln zł:
2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 Łącznie
(0-10)
-222,6 -352,5 -370,0 -387,7 -387,7 -387,7 -387,7 -387,7 -387,7 -387,7 - 3 659,0
3 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/druk.xsp?nr=896
4 1) środków poprawiających właściwości gleby, stymulatorów wzrostu oraz podłoży
do upraw, o których mowa w ustawie z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu,
z wyłączeniem podłoży mineralnych,
2) polepszaczy gleby, środków wapnujących, biostymulatorów, podłoży do upraw,
produktów nawozowych mieszanych składających się wyłącznie z nawozu i środka
wapnującego, o których mowa w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2019/1009, z wyłączeniem podłoży mineralnych i podłoży do upraw grzybów,
3) nawozowych produktów mikrobiologicznych, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 10a
ustawy o nawozach i nawożeniu, wpisanych do wykazu nawozowych produktów
mikrobiologicznych, o którym mowa w rozdziale 4a tej ustawy, a także obniżenie z 23%
do 8% stawki dla produktów nawozowych mieszanych innych niż składające się wyłącznie
z nawozu i środka wapnującego.
5 Wcześniej, tj. od 23 czerwca 2021 r. – na podstawie kolejnych rozporządzeń w sprawie
stawek obniżonych
6 Rozporządzenie z dnia 9 grudnia 2023 r. (Dz. U. poz. 2670, z późn. zm.)
7 Poz. 10a załącznika nr 3 do ustawy o VAT

-- 2 of 17 --

3/1
7
1. Czy resort przeprowadził ocenę wpływu proponowanych zmian deregulacyjnych
na stabilność finansów publicznych i realizację planów dochodowych?
Przy wprowadzaniu wszelkich zmian w zakresie przepisów podatkowych
dokonywana jest ocena ich wpływu na sektor finansów publicznych. Znajduje to
wyraz w załączanej do uzasadnienia projektu, zgodnie z wymogami § 28 uchwały
nr 190 Rady Ministrów - Regulamin pracy Rady Ministrów8, ocenie skutków
regulacji.
OSR zawiera między innymi przedstawienie wyników analizy wpływu
projektowanego aktu normatywnego na poszczególne podmioty oraz wpływu
projektu na istotne obszary oddziaływania, w szczególności na sektor finansów
publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego,
na podstawie § 24 ust. 3 tej uchwały.
Ocenę skutków regulacji zawierają wniesione do Sejmu projekty:
 Druk nr 12319 – projekt ustawy o zmianie ustawy o Krajowej Administracji
Skarbowej oraz ustawy o podatku od towarów i usług. Dotyczy wprowadzenia
nowych przepisów umożliwiających kontrolowanemu przedsiębiorcy
dobrowolne złożenie korekty deklaracji podatkowej, która częściowo
uwzględnia błędy wykryte podczas kontroli celno-skarbowej. Przyjęte
rozwiązania mają także doprecyzować wątpliwości interpretacyjne zgłaszane
przez przedsiębiorców dotyczące deklaracji podatkowej, która składana jest
po wszczęciu lub po zakończeniu kontroli celno-skarbowej.
Zgodnie z OSR wprowadzone regulacje nie spowodują skutków finansowych
dla jednostek sektora finansów publicznych, w tym budżetu państwa i budżetów
jednostek samorządu terytorialnego, polegających na zwiększeniu wydatków
lub zmniejszeniu dochodów tych jednostek w stosunku do wielkości
wynikających z obowiązujących planów budżetowych. Nie przewiduje się ryzyk
i dodatkowych kosztów wynikających z projektowanych zmian. Projekt zmian
w zakresie możliwości złożenia deklaracji podatkowej oraz możliwości
dokonania częściowej korekty deklaracji po zakończeniu kontroli celno-
skarbowej wpłynie korzystnie na dochody budżetu państwa poprzez
przyspieszenie wpłat uszczuplonego podatku w całości albo części, których
kontrolowany podatnik nie kwestionuje. Wysokość tych wpływów, na obecnym
etapie, jest trudna do oszacowania.
 Druk nr 123210 – projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług.
Dotyczy podwyższenia limitu zwolnienia podmiotowego w VAT z obecnych 200
000 zł do 240 000 zł. Zmiana powinna zacząć obowiązywać od 1 stycznia 2026 r.
8 Uchwała nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady
Ministrów (M. P. z 2024 r. poz. 806) w brzmieniu obowiązującym na dzień sporządzenia OSR.
9 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/druk.xsp?nr=1231
10 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/druk.xsp?nr=1232

-- 3 of 17 --

4/1
7
Podwyższenie limitu pozwoli stosować uproszczenia dla większej liczby
podatników osiągających niewielkie obroty z tytułu wykonywanej działalności
gospodarczej.
Skutki podwyższenia limitu tzw. zwolnienia podmiotowego z 200 tys. zł na 240
tys. zł zostały przedstawione w warunkach 2026 r. na podstawie
zwaloryzowanych danych z deklaracji VAT za 2023 r. podatników z rocznym
obrotem w przedziale od 200 tys. do 240 tys. zł. Przyjęto, że w pierwszym roku
podwyższenia limitu (tj. w roku 2026) skutek wyniesie -458,3 mln zł
(-500/12*11=-458,3). W kolejnym roku 2027 wykazano skutek w wysokości
-531 mln zł. W latach 2028–2035 skutek szacuje się na poziomie ok. -562,2 mln
zł dla każdego roku. Łączny skutek (dla 10 lat) zwiększenia limitu będzie mieć
ujemny wpływ na dochody budżetu państwa w wysokości ok. -5 486,9 mln zł.
 Druk nr 123311 - projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym
od osób prawnych. Dotyczy likwidacji obowiązku sporządzania i publikowania
informacji o realizowanej strategii podatkowej przez największych podatników
CIT.
Zgodnie z OSR zaproponowane w projekcie ustawy rozwiązanie dotyczy
ograniczenia obowiązków sprawozdawczych i pozostaje bez wpływu na dochody
i wydatki sektora finansów publicznych.
 Druk nr 123512 – projekt ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa.
Dotyczy wprowadzenia 6-miesięcznego okresu vacatio legis dla projektów ustaw
podatkowych, co ma zwiększyć stabilność prawa podatkowego oraz zapewnić
odpowiedni czas na dostosowanie się podatników do zmian podatkowych.
Zgodnie z OSR wprowadzone regulacje nie spowodują skutków finansowych
dla jednostek sektora finansów publicznych, w tym budżetu państwa i budżetów
jednostek samorządu terytorialnego, polegających na zwiększeniu wydatków
lub zmniejszeniu dochodów tych jednostek w stosunku do wielkości
wynikających z obowiązujących przepisów.
 Druk nr 126513 - projekt ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa.
Projekt wprowadza zasadę, że w postępowaniach podatkowych wszczętych
z urzędu niedające się usunąć wątpliwości co do stanu faktycznego rozstrzyga się
na korzyść strony postępowania.
Zgodnie z OSR wprowadzone regulacje nie spowodują skutków finansowych
dla jednostek sektora finansów publicznych, w tym budżetu państwa i budżetów
jednostek samorządu terytorialnego.
 Druk nr 128114 - projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym
od osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych.
Dotyczy wprowadzenia łagodniejszych zasad zwrotu podatku w przypadku
uchylenia decyzji o wsparciu w Polskiej Strefie Inwestycji (PSI) lub zezwolenia na
działalność w Specjalnych Strefach Ekonomicznych (SSE). Przyjęte rozwiązania
11 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/druk.xsp?nr=1233
12 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/druk.xsp?nr=1235
13 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/druk.xsp?nr=1265
14 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/druk.xsp?nr=1281

-- 4 of 17 --

5/1
7
przewidują także ograniczenie obowiązku składania informacji o wspólnikach
spółki jawnej oraz wprowadzenie korzystnych zmian dla podatkowych grup
kapitałowych.
Zgodnie z OSR, projektowane rozwiązania pozostaną bez wpływu na dochody
i wydatki sektora finansów publicznych.
 Druk nr 128215 – projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od spadków
i darowizn. Dotyczy zmiany zasady rozliczania podatku w przypadku świadczeń
powtarzających się, takich jak renty. Dzięki przyjętym rozwiązaniom, nie trzeba
będzie co miesiąc składać zeznania podatkowego w tej sprawie. Nowe przepisy
przewidują ponadto ułatwienia przy dokonywaniu obrotu majątkiem, który
pochodzi m.in. ze spadku.
Zgodnie z OSR wprowadzone regulacje nie spowodują istotnych skutków
finansowych dla jednostek sektora finansów publicznych, w tym budżetu
państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego, polegających
na zwiększeniu wydatków lub zmniejszeniu dochodów tych jednostek
w stosunku do wielkości wynikających z obowiązujących planów budżetowych.
Skutkiem projektowanych regulacji będzie zmniejszenie kosztów budżetu
państwa z tytułu wydawania przez naczelników urzędów skarbowych
zaświadczeń oraz prowadzenia licznych postępowań podatkowych w sprawach
opodatkowania nabycia poszczególnych świadczeń powtarzających się.
Eliminacja uzyskiwania zaświadczeń będzie miała marginalny wpływ na dochody
jednostek samorządu terytorialnego z tytułu opłaty skarbowej, ze względu
na obowiązujące zwolnienie z opłaty skarbowej zaświadczeń wydawanych
na wniosek składany za pośrednictwem konta w e-Urzędzie Skarbowym.
 Druk nr 131316 - projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks karny skarbowy oraz
ustawy - Ordynacja podatkowa. Dotyczy uproszczenia administracyjnych
obowiązków podatkowych oraz złagodzenia kar za przestępstwa skarbowe,
które nie powodują bezpośrednich strat w podatkach.
Zgodnie z OSR zmiany te nie powinny spowodować znaczących skutków
finansowych dla jednostek sektora finansów publicznych, w tym budżetu
państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego, polegających
na zwiększeniu wydatków lub zmniejszeniu dochodów tych jednostek
w stosunku do wielkości wynikających z obowiązujących planów budżetowych.
Z posiadanych danych wynika, że praktyce orzekanie kar w górnych granicach
ustawowego zagrożenia z Kodeksu karnego skarbowego w przypadku czynów o
charakterze formalnym ma charakter incydentalny.
Celem istnienia kodeksu karnego skarbowego nie jest ponadto zapewnienie
środków budżetowi państwa wskutek nakładania grzywien, lecz zapewnienie
realizacja polityki karnej w zakresie prawa podatkowego, celnego i dewizowego.
2. Czy Ministerstwo Finansów przewiduje system stałego monitorowania wpływu
deregulacji na wykonanie budżetu państwa?
15 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/druk.xsp?nr=1282
16 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/druk.xsp?nr=1313

-- 5 of 17 --

6/1
7
W Ministerstwie Finansów prowadzony jest monitoring uruchamianych środków
na wydatki w stosunku do planu z ustawy budżetowej, ponadto wykonywanych
dochodów oraz deficytu budżetowego.
Ministerstwo Finansów publikuje co miesiąc komunikaty o szacunkowym
wykonaniu budżetu państwa za okresy miesięczne - regularnie na stronie BIP
Ministerstwa Finansów (w zakładce aktualności) około 15 dnia następnego miesiąca
po okresie sprawozdawczym17.
Ponadto sprawozdania z wykonania budżetu państwa publikowane są na stronie BIP
MF, w okresie około miesiąca po okresie sprawozdawczym18.
Uchwalane w ustawie budżetowej dochody są prognozą, a wydatki budżetu państwa
stanowią nieprzekraczalny limit. W trakcie roku budżetowego mogą występować
zmiany i odchylenia zarówno po stronie dochodowej jak i wydatkowej budżetu
państwa w stosunku przyjętych ustawą wielkości. Ustawa z dnia 29 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych19 dostarcza szeregu instrumentów umożliwiających
przekierowanie środków w trakcie roku budżetowego na zadania wymagające
wyższego niż zakładano finansowania, np. przenoszenie środków między działami
i rozdziałami klasyfikacji budżetowej, zmiana przeznaczenia rezerw celowych
czy blokady środków w częściach budżetowych.
W trakcie realizacji ustawy budżetowej na dany rok powstają tzw. „naturalne
oszczędności”. Są to wydatki poszczególnych dysponentów części budżetowych,
które pomimo ich zaplanowania nie zostaną w pełni zrealizowane np. w wyniku
niższej niż zakładano rzeczywistej liczby świadczeniobiorców lub z braku
możliwości realizacji planowanych inwestycji. Takie ewentualne oszczędności mogą
być skierowane na zadania wymagające większego finansowania.
3. W jaki sposób resort zamierza pogodzić cele deregulacyjne (np. ograniczenie biurokracji)
z koniecznością utrzymania dyscypliny fiskalnej?
Ministerstwo Finansów każdorazowo wnikliwie analizuje wszelkie propozycje
deregulacyjne pod kątem ich potencjalnego wpływu na stan finansów publicznych.
Kategorycznie nie zgadza się na postulaty strony społecznej dotyczące pomysłów,
które mogą rozszczelnić system podatkowy lub poważnie zakłócić organom
podatkowym skuteczny pobór podatków czy też będą stanowić znaczne obciążenie
dla budżetu wskutek wprowadzania/rozszerzenia ulg i zwolnień.
Jednocześnie Ministerstwo Finansów poszukuje takich rozwiązań, które
odpowiednio wyważą potrzeby deregulacji i konieczność utrzymania dyscypliny
fiskalnej. Przykładem tego podejścia jest przyjęta we wskazanym powyżej projekcie
zmiany ustawy o podatku od towarów i usług (druk sejmowy nr 1232) kwota limitu
17 https://www.gov.pl/web/finanse/szacunkowe-wykonanie-budzetu
18 https://www.gov.pl/web/finanse/sprawozdania-operatywne-miesieczne
19 Dz. U. z 2024 r. poz. 1530

-- 6 of 17 --

7/1
7
zwolnienia podmiotowego VAT w wys. 240 tys. zł, w miejsce proponowanej przez
stronę społeczną kwoty 350 tys. zł.
Przechodząc do bardziej szczegółowych wyjaśnień, w Polsce obowiązuje
stabilizująca reguła wydatkowa (SRW), której celem jest zapewnienie stabilności
finansów publicznych, zarówno pod względem spełnienia konstytucyjnej reguły
długu publicznego, jak i wymogów UE w zakresie przeciwdziałania nadmiernemu
deficytowi. SRW weszła w życie pod koniec 2013 roku na mocy nowelizacji ustawy
o finansach publicznych i stała się wiążąca w procesie budżetowym na rok 2015.
Formuła SRW została określona w art.112aa ust. 1 ustawy o finansach publicznych.
Jednym z jej elementów jest prognozowana wartość ogółem działań
dyskrecjonalnych, mających wpływ na dochody organów i jednostek objętych SRW,
jeżeli wartość każdego z nich w ciągu 12 miesięcy przekracza 0,03% PKB. W efekcie
każde nowe istotne działanie dyskrecjonalne zmniejszające dochody zmniejsza
przestrzeń wydatkową wynikającą z SRW i musi być uwzględnione w procesie
planowania budżetowego, co zabezpiecza m.in. przed ryzykiem przekroczenia limitu
zadłużenia, o którym mowa w art. 216 ust. 5 Konstytucji RP, tj. przekroczenia przez
państwowy dług publiczny 60% PKB.
Ponadto SRW w swojej formule posiada również mechanizm korygujący, który
ma zastosowanie w przypadku nadmiernej nierównowagi finansów publicznych,
w szczególności w przypadku, gdy najbardziej aktualna prognoza Komisji
Europejskiej wskazywałaby na przekroczenie wartości referencyjnych dla deficytu
lub długu sektora instytucji rządowych i samorządowych20 (odpowiednio 3% PKB
i 60% PKB). Mechanizm korekty SRW, zapewnia automatyczne zastosowanie
dostosowania fiskalnego spójnego z regułami UE.
Od kwietnia 2024 r. do reguł UE należą średniookresowe plany
budżetowostrukturalne, których najważniejszym elementem są ścieżki wydatków
netto, mające za zadanie redukcję długu lub utrzymanie deficytu i długu poniżej
wartości referencyjnych. W przypadku, gdy Rada Unii Europejskiej zatwierdzi
ścieżkę wydatków netto dla Polski albo wyda zalecenia na podstawie art. 121 ust. 2
lub 4 lub art. 126 ust. 7 TFUE, wielkość korekty w SRW odpowiada wysiłkowi
fiskalnemu zgodnemu z tymi zaleceniami.
Pod koniec 2023 r. i w 2024 r. Ministerstwo Finansów przeprowadziło we
współpracy z Międzynarodowym Funduszem Walutowym przegląd funkcjonowania
SRW w latach 2019-2023. Raport z przeglądu został opublikowany w na stronie
Ministerstwa Finansów 31 marca 2024 r.21 Wyniki przeglądu potwierdziły,
iż stosowanie SRW wspiera antycykliczność polityki makroekonomicznej,
przy zachowaniu jej wiarygodności oraz stabilizuje – przede wszystkim wskutek
działania mechanizmu korygującego - wynik sektora instytucji rządowych
i samorządowych na poziomie spójnym z wymogami wynikającymi z reguł UE.
20 Wartości referencyjne dla deficytu i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych,
wynikające z unijnego Paktu Stabilności i Wzrostu
21 https://www.gov.pl/web/finanse/raport-z-przegladu-funkcjonowania-stabilizujacej-
regulywydatkowej-w-latach-20192023

-- 7 of 17 --

8/1
7
Równocześnie, SRW prowadzi do znaczącego ograniczenia zadłużenia w średnim
okresie, co również jest spójne z regułami unijnymi, w których wymagany wysiłek
fiskalny bazuje na analizie średniookresowej stabilności długu (z ang. Debt
sustainability analysis).
4. Jakie kluczowe założenia makroekonomiczne przyjęło Ministerstwo Finansów
w prognozach wpływów z głównych kategorii podatkowych (PIT, CIT, VAT, akcyza,
pozostałe podatki) na 2025 rok, z uwzględnieniem zmian wprowadzonych w 2025 r.,
w tym zmian w definicjach przedmiotów i podmiotów opodatkowania?
Założenia makroekonomiczne przyjęte na etapie projektu ustawy budżetowej
na 2025 r. opisane są w uzasadnieniu do ustawy budżetowej na 2025 r.22
W szczególności do prognoz podatków VAT, akcyza, PIT CIT przyjęto:
 wzrost PKB (w ujęciu realnym o 3,9%, nominalnym o 9,1%),
 średnioroczny wzrost cen towarów i usług konsumpcyjnych (5,0%),
 wzrost przeciętnego rocznego funduszu wynagrodzeń w gospodarce narodowej
(nominalnie o 7,5%),
 wzrost spożycia prywatnego (w ujęciu nominalnym o 9,6%).
W prognozie ww. podatków nie uwzględniono zmian deregulacyjnych. Należy
zauważyć, że pakiet ustaw deregulacyjnych został przyjęty przez Radę Ministrów
6 maja 2025 r., natomiast projekt ustawy budżetowej na 2025 r. przygotowywany
był w II połowie 2024 r.
Oprócz zmian makroekonomicznych w prognozie dochodów podatkowych
uwzględniono zmiany systemowe.
W prognozie dochodów z VAT w 2025 r. uwzględniono wprowadzone w latach
poprzednich, jak również nowe zmiany systemowe:
 w 2021 r. w ramach tzw. pakietu VAT e-commerce wprowadzonego ustawą z dnia
20 maja 2021 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych
innych ustaw (Dz. U. poz. 1163) podjęto działania m.in. o charakterze
uszczelniającym pobór VAT z tytułu importu małych przesyłek, a ich efekt ma
oddziaływać także w latach 2022-2028. Wprowadzone rozwiązanie ma
bezpośredni wpływ na poziom dochodów sektora finansów publicznych
z podatku od towarów i usług. Prognozowany roczny skutek budżetowy
w pierwszym roku wprowadzenia zmian został wyliczony na kwotę 482 mln zł
(dla roku 2021). W kolejnych latach prognozowane skutki zwiększenia wpływów
budżetowych z tytułu VAT wyniosą około 1,2 mld zł rocznie. W okresie 10 lat
od wejścia w życia łączne zwiększenie dochodów jednostek sektora finansów
publicznych wyniesie 10.895 mln zł,
22 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/druk.xsp?nr=687

-- 8 of 17 --

9/1
7
 zakończenie czasowego stosowania stawek obniżonych 8% (obecnie do 31
grudnia 2024 r.23) dla określonych towarów wykorzystywanych w produkcji
rolnej,
 wprowadzenie Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF), jako kolejnego rozwiązania
uzupełniającego w stosunku do już wprowadzonych narzędzi, tj.: JPK_VAT
z deklaracją, czy kas on-line. Rozwiązanie to w pierwszej kolejności zostało
wprowadzone w formie dobrowolnej,
 objęcie systemem SENT przewozu betonu gotowego do wylania.
W prognozie uwzględniono również skutki zmian wprowadzonych
we wcześniejszym okresie, w tym:
 wprowadzenie kas online i kas mających postać oprogramowania,
 obniżenie stawki VAT na określone usługi kosmetyczne.
W 2025 r. nie przewiduje się obniżenia stawki VAT na żywność, jaka miała miejsce
w I kw. 2024 r.
W prognozie dochodów na 2024 r. i 2025 r. uwzględniono rozwiązania osłonowe
dla przedsiębiorców poszkodowanych na skutek powodzi z września 2024 r.,
wprowadzone rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 19 września 2024 r.
w sprawie przedłużenia niektórych terminów przewidzianych w przepisach prawa
podatkowego w związku z powodzią we wrześniu 2024 r.24
W przypadku dochodów budżetu państwa z akcyzy będzie oddziaływała,
wprowadzona w 2022 r. tzw. mapa drogowa. Mechanizmem tym objęto wówczas,
w perspektywie do roku 2027, wyroby akcyzowe będące używkami, tj. alkohol
etylowy, piwo, wino, napoje fermentowane (z wyłączeniem cydru i perry), wyroby
pośrednie, papierosy, tytoń do palenia i wyroby nowatorskie.
W 2025 r. regulacja ta obejmuje:
 podwyższenie o 5% stawek akcyzy na alkohol etylowy, piwo, wino, napoje
fermentowane (z wyłączeniem cydru i perry o mocy do 5%) i wyroby pośrednie,
 minimalną stawkę akcyzy na papierosy w wysokości 105% całkowitej kwoty
akcyzy, naliczonej od ceny równej średniej ważonej detalicznej cenie sprzedaży
papierosów,
 minimalną stawkę akcyzy na tytoń do palenia w wysokości 100% całkowitej
kwoty akcyzy, naliczonej od ceny równej średniej ważonej detalicznej cenie
sprzedaży tytoniu do palenia,
 w okresie od 1 stycznia 2025 r. do 28 lutego 2025 r. utrzymanie stawek akcyzy
na wyroby tytoniowe i wyroby nowatorskie na poziomie stawek z 2024 r.
23 Zmiana z daty 31 grudnia 2024 r. na datę 31 marca 2025 r., wskazaną we wstępnej części
pisma, nastąpiła już po wniesieniu ustawy budżetowej na 2025 rok do Sejmu, na mocy
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 grudnia 2024 r. zmieniającego rozporządzenie
w sprawie obniżonych stawek podatku od towarów i usług (Dz. U. poz. 1944)
24 Dz. U. poz. 1390

-- 9 of 17 --

10/
17
Ponadto na dochody w 2025 r. będą również miały wpływ zmiany w ustawie
o podatku akcyzowym obejmujące aktualizację (od 1 marca 2025 r.) mapy drogowej
wprowadzonej w 2022 r. w zakresie wyrobów tytoniowych:
 podwyższenie części kwotowej stawki akcyzy na papierosy o 25% w stosunku
do stawki obowiązującej w 2024 r.,
 podwyższenie części kwotowej stawki akcyzy na tytoń do palenia o 38%
w stosunku do stawki obowiązującej w 2024 r.,
 podwyższenie części kwotowej stawki akcyzy na wyroby nowatorskie o 50%
w stosunku do stawki obowiązującej w 2024 r.
Dodatkowo od 1 marca 2025 r. podwyższona zostanie stawka akcyzy na płyn
do papierosów elektronicznych o 75% w stosunku do stawki z roku 2024
oraz wprowadzone zostanie opodatkowanie podatkiem akcyzowym nowych
wyrobów: saszetek nikotynowych, innych wyrobów nikotynowych.
Ponadto na dochody w 2025 r. będą również oddziaływały zwolnienia od akcyzy
samochodów osobowych stanowiących pojazdy elektryczne, hybrydowe (pojazdy
„z wtyczką” o pojemności silnika spalinowego do 2000 cm3) i z napędem
wodorowym, wprowadzone ustawą z dnia 11 stycznia 2018 r. o elektromobilności
i paliwach alternatywnych25. Czasowe zwolnienie od akcyzy dla pojazdów
hybrydowych obowiązuje do końca 2029 r.
W prognozie dochodów budżetu państwa z CIT uwzględniono zmiany legislacyjne
uchwalone w latach poprzednich, czego przykładem jest wprowadzenie nowego,
proinwestycyjnego systemu opodatkowania osób prawnych, wzorowanego
na rozwiązaniu funkcjonującym w Estonii.
Największą zmianą, która będzie oddziaływać na dochody budżetu państwa z CIT
w 2025 r. będzie planowana zmiana sposobu ustalania udziałów JST w CIT.
Obecnie jest to udział we wpływach, czyli podstawą do wyliczenia dochodów JST
z CIT jest podatek należny. W projekcie zmianie ulega sposób obliczania udziałów
w podatku, który będzie odpowiadał określonemu procentowi dochodów
podatników.
Zgodnie z projektowanymi przepisami kwota rocznego dochodu JST z tytułu udziału
w podatku CIT ustalana będzie jako iloczyn dochodów podatników podatku CIT
mających siedzibę na obszarze danej JST z roku najbardziej aktualnego, za który
dane te są dostępne, czyli za rok poprzedzający rok budżetowy o dwa lata, według
stanu na dzień 30 czerwca roku poprzedzającego rok budżetowy (np. dla roku 2025
powinien być to rok 2023), oraz odpowiedniej wysokości udziału w podatku CIT:
 gminy – 1,6%,
 miasta na prawach powiatu – 2,2%,
 powiatu – 1,7%,
 województwa – 2,3%
25 Dz. U. z 2023 r. poz. 875

-- 10 of 17 --

11/
17
dochodów podatników tego podatku, posiadających siedzibę na obszarze danej
jednostki samorządu terytorialnego.
Na realizację dochodów podatkowych z CIT w 2025 r. będą miały wpływ także
rozwiązania prawne przewidziane w ustawie z dnia 7 października 2022 r. o zmianie
ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz niektórych innych ustaw26,
która zmodyfikowała i odroczyła wejście w życie przepisów o minimalnym podatku
dochodowym. Rozliczenie tego podatku nastąpi po raz pierwszy w 2025 r.
W prognozie uwzględniono również efekty wcześniej wprowadzonych zmian:
 objęcie spółek komandytowych podatkiem CIT,
 wprowadzenie 9% stawki CIT,
 podwyższenie z 1,2 mln euro do 2 mln euro limitu bieżących przychodów
uprawniających do skorzystania z 9% stawki CIT,
 modyfikacja preferencji podatkowych związanych ze wspieraniem
innowacyjności (tzw. ulgi B+R), w tym:
o zwiększenie wysokości ulgi podatkowej na działalność badawczorozwojową
(B+R) do 100% (i 200% dla centrów badawczorozwojowych – CBR),
o doprecyzowanie i rozszerzenie katalogu kosztów kwalifikowanych do ulgi
B+R (np. o środki inne niż trwałe, o inne niż umowa o pracę formy
zatrudnienia oraz dodatkowy katalog kosztów dla CBR),
o umożliwienie korzystania z ulgi B+R przedsiębiorstwom działającym
w specjalnych strefach ekonomicznych (SSE) w odniesieniu do kosztów
kwalifikowanych, które nie stanowią kosztów prowadzenia działalności
na terenie SSE,
 wprowadzenie ulgi na robotyzację przemysłową,
 zmiany w zakresie preferencji podatkowych, w tym m.in.: zmiany
w opodatkowaniu ryczałtem od dochodów spółek, zmiany dotyczące złagodzenia
warunków tworzenia i funkcjonowania podatkowych grup kapitałowych,
umożliwienie odliczenia kosztów Pierwszej Oferty Publicznej (POP).
Zasadniczy wpływ na wykonanie dochodów budżetu państwa z PIT w 2025 r. będzie
miała reforma dochodów jednostek samorządu terytorialnego. Podczas gdy
dotychczas JST otrzymywały udziały obliczone jako określony udział
w prognozowanych dochodach podatkowych ze skali podatkowej oraz z podatku
pobieranego według liniowej 19% stawki (np. w 2024 r. były to udziały w wysokości
50,31%, bez uwzględnienia związku metropolitalnego), to od 2025 r. będą one
otrzymywały udziały odpowiadające określonemu procentowi w dochodach
podatników zamieszkałych na terenie poszczególnych JST, zwaloryzowanych
wskaźnikami makroekonomicznymi na rok budżetowy. Dla gmin udział ten wyniesie
7,0%, dla miast na prawach powiatu 8,6%, dla powiatów 2,0%, natomiast
dla województw 0,35%. W związku z reformą JST otrzymają także udziały
w przychodach podatników objętych ryczałtem od przychodów
ewidencjonowanych. W tym przypadku również zastosowane zostaną powyższe
udziały, natomiast będą one zastosowane do kwoty odpowiadającej 14%
26 Dz.U. z 2022 r. poz. 2180

-- 11 of 17 --

12/
17
przychodów zadeklarowanych przez podatników na tej formie opodatkowania. Tak
naliczone udziały będą następnie pomniejszane o ewentualne korekty z tytułu
zamożności na poziomie poszczególnych jednostek, a w 2025 r. zostaną również
pomniejszone o ewentualne jednorazowe korekty ponadprzeciętnych zysków
z reformy. W efekcie wysokość udziałów przekazywanych przez budżet państwa
JST z dochodów z PIT wzrośnie z ok. 72,9 mld zł w 2024 r. do ok. 174,1 mld zł
w 2025 r.
Dodatkowy wpływ na kształtowanie się dochodów budżetu państwa oraz
całkowitych wpływów z PIT będzie miało przesunięcie 532 mln zł zaliczek z 2024
na 2025 rok, w wyniku zmian prawnych związanych ze zwalczaniem skutków
powodzi, która nawiedziła południe Polski w 2024 roku.
5. Jakie prognozy wpływów budżetowych sporządziło Ministerstwo Finansów
w odniesieniu do wszystkich głównych kategorii podatków (proszę o podział na PIT, CIT,
VAT, akcyzę, pozostałe podatki) w związku z uchwaleniem przez Sejm i wejściem w życie
zmian w 2025 r.? Na jakich danych i analizach oparto te prognozy?
6. Jakie są planowane wpływy z podatków w 2025 r. oraz w kolejnych latach (z podziałem
na PIT, CIT, VAT, akcyzę, pozostałe podatki), związane z uchwalonymi przez Sejm
zmianami ustawowymi w 2025 r., w tym dotyczącymi definicji przedmiotów i podmiotów
opodatkowania? Jakie skutki będą miały te zmiany dla budżetu państwa?
Odpowiadając łącznie na pyt. 5 i 6, pragniemy zwrócić uwagę, że zgodnie z ustawą
o finansach publicznych dochody ujęte w budżecie państwa stanowią prognozę ich
wielkości. Minister Finansów przedstawia Radzie Ministrów projekt ustawy
budżetowej na rok następny wraz z uzasadnieniem, które zawiera m.in. szczegółowe
omówienie dochodów budżetowych. W efekcie projekt budżetu zawiera informacje,
które są znane przed jego sporządzeniem.
Inicjatywy deregulacyjne w dużej mierze stanowią działania inicjowane przez stronę
społeczną i nie były uwzględnione na moment przygotowania ustawy budżetowej
na 2025 r.
Jednocześnie należy pamiętać, że przyjmowane przez Radę Ministrów projekty
ustaw oraz akty prawne, których skutkiem finansowym może być zwiększenie
wydatków lub zmniejszenie dochodów jednostek sektora finansów publicznych
w stosunku do wielkości wynikających z obowiązujących przepisów, zawierają
w uzasadnieniu:
1) określenie wysokości tych skutków;
2) wskazanie źródeł ich sfinansowania;
3) opis celów nowych zadań i mierników określających stopień realizacji
celów.
Informacje z OSR projektów deregulacyjnych w sferze podatków, które to projekty
zostały już wniesione do Sejmu, zostały pokrótce przedstawione w odpowiedzi
na pyt. 1.
Ponadto należy zaznaczyć, że za sporządzenie uzasadnienia wraz OSR, które
zawiera ocenę wpływu na sektor finansów publicznych odpowiada właściwe
wiodące ministerstwo. Wszelkie zatwierdzone zmiany systemowe w 2025 r. zostaną

-- 12 of 17 --

13/
17
uwzględnione na etapie opracowania prognozy dochodów do projektu ustawy
budżetowej na 2026r.
7. Czy w związku z wejściem w życie w 2025 r. zmian w ustawach podatkowych zagrożone
jest wykonanie planu dochodów budżetu państwa na rok 2025?
10. Czy Ministerstwo Finansów rozważa cięcia wydatków budżetu państwa w związku
z potencjalnym spadkiem dochodów podatkowych wynikających z uchwalonych
w 2025 r. zmian ustawowych?
W uzupełnieniu odpowiedzi na pyt. 2 i 5 i 6, które pozostają aktualne również
w odniesieniu do pytań nr 7 i 10, w Ministerstwie Finansów nie są prowadzone żadne
prace związane z „cięciem” wydatków budżetu państwa w związku z uchwalonymi
w 2025 r. zmianami ustawowymi.
8. W kontekście zmian w ustawie o podatku akcyzowym uchwalonych w 2025 r.,
czy Ministerstwo Finansów przewiduje wzrost szarej strefy w związku z podwyższeniem
stawek akcyzowych? Czy i w jaki sposób resort planuje zminimalizować ryzyko wzrostu
szarej strefy?
W sytuacji gdy następuje podniesienie poziomu opodatkowania lub objęcie
opodatkowaniem nowych wyrobów, tak jak to miało miejsce na mocy ustawy z dnia
20 lutego 2025 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym, ustawy o zdrowiu
publicznym oraz niektórych innych ustaw27, nie można wykluczyć tendencji
do wzrostu szarej strefy.
Równocześnie jednak należy wskazać, że aby nie dopuścić do rozrostu szarej strefy,
wykorzystywane są w tym obszarze bardzo skuteczne narzędzia w postaci: Systemu
Przemieszczania oraz Nadzoru Wyrobów Akcyzowych (EMCS PL2), czy unijnego
Systemu Śledzenia Wyrobów Tytoniowych Track & Trace. Ponadto należy wskazać
na rolę systemu znaków akcyzy.
System EMCS PL2 jest kluczowym narzędziem do monitorowania przemieszczeń
wyrobów akcyzowych (w tym napojów alkoholowych, wyrobów tytoniowych,
wyrobów energetycznych), także pochodzących z importu lub eksportowanych,
w procedurze zawieszenia poboru akcyzy, zarówno w obrębie Unii Europejskiej
jak i na terytorium kraju, przemieszczeń na terytorium kraju wyrobów akcyzowych
zwolnionych od akcyzy ze względu na przeznaczenie oraz opodatkowanych zerową
stawką akcyzy ze względu na przeznaczenie, a także przemieszczeń
wewnątrzwspólnotowych wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji
na terytorium UE (co do zasady z zapłaconą akcyzą). System EMCS PL2 zapewnia
w szczególności bieżące monitorowanie wszystkich przemieszczeń wyrobów
akcyzowych objętych tym systemem, możliwość automatycznego sprawdzania
kontrahentów uczestniczących w wysyłce i odbiorze wyrobów akcyzowych oraz
wymianę informacji pomiędzy państwami członkowskimi.
27 Dz.U. poz. 340

-- 13 of 17 --

14/
17
Nowe wyroby akcyzowe objęte będą również obowiązkiem oznaczania znakami
akcyzy, które pełnią w Polsce kilka funkcji. Oprócz funkcji fiskalnej (znak akcyzy
świadczy o zadeklarowaniu podatku akcyzowego) jako regulatora płatności podatku
akcyzowego i jednocześnie czynnika zapewniającego realne wpływy pieniężne
do budżetu państwa z tytułu tego podatku, znaki akcyzy pełnią jeszcze funkcję
legalizacyjną i ochronną.
Funkcja legalizacyjna polega na tym, że poza zapewnieniem ściągalności podatku
akcyzowego od wyrobów akcyzowych, wyroby oznaczone banderolami są zarazem
wyrobami znanego pochodzenia. Oznaczenie wyrobów akcyzowych znakami akcyzy
kładzie tamę dla nielegalnego obrotu wyrobami akcyzowymi nieposiadającymi tych
znaków, gdyż wyroby bez takich znaków nie mogą pochodzić z legalnej produkcji
lub legalnego importu, czy nabycia wewnątrzwspólnotowego.
Natomiast funkcja ochronna dotyczy ochrony legalnych krajowych producentów,
nabywców wewnątrzwspólnotowych i importerów wyrobów akcyzowych,
jak i ochrony innych podmiotów biorących udział w obrocie tymi wyrobami,
np. hurtowników, detalistów, a także ochrony kupującego dany towar, czyli
konsumenta.
Co nie mniej istotne, uregulowania dotyczące opodatkowania akcyzą urządzeń
do waporyzacji, zestawu części do urządzeń do waporyzacji, dodatkowego podatku
na jednorazowe e-papierosy oraz opodatkowania beztytoniowych wyrobów
nowatorskich, saszetek nikotynowych i innych wyrobów nikotynowych,
ukierunkowane są w głównej mierze na ochronę zdrowia, w szczególności
młodocianych. Oczekiwanym efektem zmian wprowadzanych w ustawie o podatku
akcyzowym jest bowiem ograniczenie dostępności cenowej urządzeń
do waporyzacji, szczególnie jednorazowych papierosów elektronicznych, zwłaszcza
dla młodszej części społeczeństwa rozpoczynającej swój kontakt z używkami
prowadzącymi do uzależnień skutkujących nieodwracalnymi szkodami
zdrowotnymi. Tym samym cel fiskalny ustawy ustępuje miejsca wyższym
wartościom, istotnym z punktu widzenia dalszego rozwoju narodu.
Krajowa Administracja Skarbowa prowadzi przygotowania do wdrożenia nowych
przepisów akcyzowych poprzez organizację szkoleń wprowadzających tematykę
ustawową. Planuje rozpoczęcie usystematyzowanych kontroli od dnia
opodatkowania wyrobów akcyzą, tj. od 1 lipca br. w zakresie urządzeń
do waporyzacji, zestawów części do urządzeń do waporyzacji i dodatkowego
opodatkowania jednorazowych e-papierosów. W przypadku beztytoniowych
wyrobów nowatorskich, saszetek nikotynowych i innych wyrobów nikotynowych
działania kontrolne rozpoczną się od 1 sierpnia 2025 roku, tj. od dnia efektywnego
opodatkowania akcyzą tych wyrobów. W ramach przygotowań do opodatkowania
akcyzą nowych kategorii wyrobów, do ich badania zostały wdrożone
wyspecjalizowane laboratoria umiejscowione w strukturze KAS.
9. Czy Ministerstwo Finansów planuje wprowadzenie nowych podatków w celu
zrekompensowania potencjalnych ubytków dochodów budżetowych, będących skutkiem
zmian w ustawach podatkowych uchwalonych w 2025 r.? Jeśli tak, to jakie byłyby to
podatki?

-- 14 of 17 --

15/
17
Ministerstwo Finansów nie planuje aktualnie wprowadzenia nowych podatków.
11. Jaka była baza podatkowa w 2024 r. w porównaniu do 2023 r.? Proszę o
przedstawienie liczby podatników podatku PIT oraz podatku CIT.
Według danych z Centralnego Rejestru Podatników – Krajowej Ewidencji
Podatników liczba podatników PIT i CIT przedstawiała się następująco:
Rok Łączna liczba podatników PIT
(osoby fizyczne)
Łączna liczba podatników
CIT (osoby prawne)
2023 32 199 030 1 051 924
2024 32 295 004 1 112 228
12. Jaka była łączna wysokość dochodów z podatku PIT w latach 2023 i 2024
pochodzących od cudzoziemców? Proszę o informację o liczbie podatników z podziałem
na kraj pochodzenia.
Należy zaznaczyć, że systemy wykorzystywane przez administrację skarbową
nie dają pełnej możliwości wyselekcjonowania wpływów budżetowych oraz liczby
osób, które zapłaciły dany podatek, z wyodrębnieniem obywatelstwa podatników.
W związku z powyższym, przekazywane dane są jedynie danymi szacunkowymi
i mogą być obarczone pewnym marginesem błędu.
Prezentowane dane dotyczą szacunkowego wykonania kasowego (wpłaty minus
zwroty) w danym roku, w zakresie podatku dochodowego od osób fizycznych (PIT),
które zostały wpłacone do urzędu skarbowego przez podatnika będącego
obcokrajowcem (posiadającym identyfikator inny niż PL) oraz płatnika zaliczki
podatku od wynagrodzenia pracownika będącego obcokrajowcem. Wpłaty nie są
pomniejszone o udziały JST.
Szacunkowa, łączna wysokość dochodów z tytułu podatku PIT w latach 2023 i 2024
pochodzących od obcokrajowców wyniosła:
Rok Wpływy od obcokrajowców (w zł) Liczba obcokrajowców
2023 4 151 973 850 1 376 803
2024 5 284 756 581 1 447 941
Liczba podatników z podziałem na kraj pochodzenia (z uwagi na rozmiar zestawienia,
poniższe dane zostały ograniczone do wystąpień podatników powyżej 1 000 osób).
Rok 2023 Rok 2024
Kraj pochodzenia
(kod kraju)
Liczba
podatników
Kraj pochodzenia (kod
kraju)
Liczba
podatników
Ukraina (UA) 931 793 Ukraina (UA) 950 424
Białoruś (BY) 162 749 Białoruś (BY) 173 115
Gruzja (GE) 34 175 Gruzja (GE) 34 135
Indie (IN) 22 497 Indie (IN) 25 336
Mołdawia (MD) 21 003 Mołdawia (MD) 21 433
Rosja (RU) 15 751 Filipiny (PH) 15 221
Niemcy (DE) 11 778 Rosja (RU) 15 217
Turcja (TR) 10 862 Kolumbia (CO) 14 879
Filipiny (PH) 10 172 Niemcy (DE) 12 275

-- 15 of 17 --

16/
17
Wietnam (VN) 9 643 Turcja (TR) 11 651
Uzbekistan (UZ) 8 445 Wietnam (VN) 10 625
Włochy (IT) 6 486 Uzbekistan (UZ) 10 408
Nepal (NP) 6 463 Nepal (NP) 8 976
Indonezja (ID) 6 139 Indonezja (ID) 7 846
Azerbejdżan (AZ) 5 568 Włochy (IT) 6 666
Kazachstan (KZ) 5 460 Azerbejdżan (AZ) 6 596
Chiny (CN) 4 929 Kazachstan (KZ) 6 449
Bangladesz (BD) 4 740 Bangladesz (BD) 6 248
Rumunia (RO) 4 727 Zimbabwe (ZW) 5 812
Zimbabwe (ZW) 4 387 Rumunia (RO) 5 131
Kolumbia (CO) 4 231 Chiny (CN) 5 086
Francja (FR) 4 126 Francja (FR) 4 353
Armenia (AM) 4 105 Armenia (AM) 4 255
Wielka Brytania (GB) 3 699 Wielka Brytania (GB) 3 825
Hiszpania (ES) 3 424 Kirgistan (KG) 3 698
Stany Zjedn. Ameryki (US) 3 366 Hiszpania (ES) 3 563
Turkmenistan (TM) 2 727 Stany Zjedn. Ameryki (US) 3 437
Kirgistan (KG) 2 642 Turkmenistan (TM) 3 398
Bułgaria (BG) 2 630 Bułgaria (BG) 2 655
Litwa (LT) 2 384 Litwa (LT) 2 462
Republika Korei (KR) 2 209 Nigeria (NG) 2 417
Słowacja (SK) 2 150 Republika Korei (KR) 2 293
Nigeria (NG) 2 085 Słowacja (SK) 2 180
Portugalia (PT) 1 891 Egipt (EG) 2 046
Egipt (EG) 1 818 Portugalia (PT) 1 923
Węgry (HU) 1 729 Węgry (HU) 1 916
Czechy (CZ) 1 726 Tadżykistan (TJ) 1 890
Serbia (RS) 1 680 Czechy (CZ) 1 852
Niderlandy (NL) 1 653 Niderlandy (NL) 1 724
Brazylia (BR) 1 604 Serbia (RS) 1 698
Rwanda (RW) 1 450 Brazylia (BR) 1 656
Maroko (MA) 1 393 Pakistan (PK) 1 631
Pakistan (PK) 1 376 Algieria (DZ) 1 597
Tadżykistan (TJ) 1 362 Sri Lanka (LK) 1 585
Etiopia (ET) 1 321 Maroko (MA) 1 535
Algieria (DZ) 1 312 Rwanda (RW) 1 451
Grecja (GR) 1 207 Etiopia (ET) 1 279
Kanada (CA) 1 183 Tunezja (TN) 1 278
Tunezja (TN) 1 172 Grecja (GR) 1 277
Meksyk (MX) 1 024 Kanada (CA) 1 219
Szwecja (SE) 1 000 Łotwa (LV) 1 185
Tajlandia (TH) 1 121
Szwecja (SE) 1 096
Meksyk (MX 1 083
Kenia (KE) 1 000

-- 16 of 17 --

17/
17
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu

-- 17 of 17 --