Interpelacja w sprawie wprowadzenia do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przepisów dopuszczających zawieszanie postępowań o wydanie decyzji o warunkach zabudowy na czas trwania procedury sporządzania planu ogólnego
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 10014
do ministra rozwoju i technologii, ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie wprowadzenia do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przepisów dopuszczających zawieszanie postępowań o wydanie decyzji o warunkach zabudowy na czas trwania procedury sporządzania planu ogólnego
Zgłaszający: Wiesław Różyński, Adam Dziedzic
Data wpływu: 27-05-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z interpelacją w sprawie wprowadzenia do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przepisów umożliwiających zawieszenie postępowań o wydanie decyzji o warunkach zabudowy na czas trwania procedury sporządzania planu ogólnego oraz zawieszenie przepisów dotyczących naliczania kar finansowych za przekroczenie terminu wydania decyzji o warunkach zabudowy (w odniesieniu do wniosków złożonych w czasie trwania procedury sporządzania planu ogólnego).
Nałożenie na gminy obowiązku sporządzenia planu ogólnego spowodowało znaczne zwiększenie liczby wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Samorządowcy z mojego okręgu wyborczego informują, że liczba wniosków wpływających do urzędów gmin wzrosła od 100% do ponad 200% w porównaniu do analogicznego okresu w poprzednim roku. Urzędnicy zajmujący się obsługą tych wniosków mają trudności z prawidłowym przeprowadzeniem procedur administracyjnych w ustawowym terminie 90 dni, co skutkuje ryzykiem nałożenia na gminy kar pieniężnych w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki. W efekcie samorządy znalazły się w trudnej sytuacji, w której muszą wybierać między ponoszeniem wysokich kar a zwiększeniem zatrudnienia, co dodatkowo obciąża i tak już napięte budżety gmin.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Czy ministerstwo planuje wprowadzenie przepisów umożliwiających zawieszenie postępowań o wydanie decyzji o warunkach zabudowy na czas sporządzania planu ogólnego, aby odciążyć urzędy gmin?
Czy rozważane jest zawieszenie kar finansowych za przekroczenie terminu wydania decyzji o warunkach zabudowy dla wniosków złożonych w trakcie procedury sporządzania planu ogólnego?
Jakie działania ministerstwo zamierza podjąć, aby wspierać gminy w zarządzaniu zwiększoną liczbą wniosków o warunki zabudowy, minimalizując obciążenia finansowe i administracyjne?
Sekretarz stanu Tomasz Szymański
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (11)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
9471 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.26.2025
Warszawa, 20 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 10014 w sprawie wprowadzenia do ustawy o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym przepisów dopuszczających zawieszenie postępowań o
wydanie decyzji o warunkach zabudowy na czas trwania procedury sporządzania planu
ogólnego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 10014 Pana Posła Wiesława Różyńskiego i Pana Posła
Adama Dziedzica w sprawie wprowadzenia do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym przepisów dopuszczających zawieszenie postępowań o wydanie decyzji
o warunkach zabudowy na czas trwania procedury sporządzania planu ogólnego,
przekazuję następujące wyjaśnienia.
W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że 24 września 2023 r. weszła w życie nowelizacja
ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U.
poz. 1688, z późn. zm., dalej jako „ustawa pzp”), która zobligowała gminy do sporządzenia
planów ogólnych gmin – nowych opracowań planistycznych w randze aktu prawa
miejscowego, obejmujących całą gminę i sporządzanych wyłącznie w formie cyfrowej.
Dokument ten w znacznej mierze zastąpi dotychczasowe studia uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin, które zgodnie z art. 65
ww. nowelizacji stracą moc najpóźniej z dniem 1 lipca 2026 r. W tym samym terminie
zakończy się okres przejściowy i wejdą w życie wszystkie znowelizowane przepisy reformy
systemu planowania przestrzennego.
W odpowiedzi na pierwsze pytanie zawarte w interpelacji „Czy Ministerstwo planuje
wprowadzenie przepisów umożliwiających zawieszenie postępowań o wydanie decyzji
o warunkach zabudowy na czas trwania procedury sporządzania planu ogólnego?”,
przedstawiam odpowiedź.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie prowadzi prac nad zmianą przepisów
w powyższym zakresie.
Odpowiadając na drugie pytanie „Czy rozważane jest zawieszenie kar finansowych
za przekroczenie terminu wydania decyzji o warunkach zabudowy dla wniosków
złożonych w trakcie procedury sporządzania planu ogólnego?”, uprzejmie wyjaśniam.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii przygotowało projekt ustawy o zmianie ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który uzyskał wpis do wykazu prac
legislacyjnych Rady Ministrów (UD 316) i w którym planowane jest zawieszenie do
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
31 grudnia 2026 r. kar wynikających z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym za nieterminowe wydanie decyzji o warunkach zabudowy i
zagospodarowaniu terenu. Jest to pozytywny odzew na sygnalizowane przez samorządy
trudności w dotrzymaniu ustawowych terminów wydania tych decyzji, w związku ze
znaczącym wzrostem liczby składanych wniosków o ich wydanie po wejściu w życie
reformy systemu planowania przestrzennego. Wspomniana reforma wprowadziła
obowiązek uchwalenia przez wszystkie gminy planów ogólnych zastępujących
dotychczasowe studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
Pomimo znaczącego okresu przejściowego, który na skutek dodatkowego wydłużenia
upływa 30 czerwca 2026 r., prace planistyczne nie zostały ukończone i w różnych
gminach są na różnym stopniu zaawansowania. Obawy, że przyszły sposób
zagospodarowania przestrzennego gminy uniemożliwi wykorzystanie nieruchomości -
przede wszystkim pod zabudowę mieszkaniową, skłoniły właścicieli nieruchomości do
masowego występowania o wydanie decyzji ustalających warunki zabudowy i
zagospodarowania terenu. Drastyczny wzrost liczby wniosków przy jednoczesnym
zaangażowaniu gmin w opracowywanie planów ogólnych uniemożliwia racjonalne
gospodarowanie zasobami ludzkimi, tak aby z jednej strony zrealizować cel priorytetowy,
jakim jest uchwalenie planu ogólnego, a z drugiej strony terminowo rozpatrywać wnioski o
wydanie tzw. decyzji WZ.
Należy także nadmienić, że grupa posłów przygotowała projekt ustawy o zmianie
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i znajduje się on na stronie sejmowej.
Obecnie do dnia 30 października 2025 r. trwają konsultacje. Projekt ten zawiera
m.in. przepisy o zawieszeniu stosowania kar.
Odnosząc się do pytania trzeciego dotyczącego zamierzonych działań Ministerstwa w celu
wsparcia gmin w zarządzaniu zwiększoną liczbą wniosków o warunki zabudowy, przy
minimalizacji obciążeń finansowych i administracyjnych, przekazuję informację.
Obecnie każda gmina w Polsce, może ubiegać się o uzyskanie dofinansowania w formie
refundacji kosztów poniesionych na sporządzenie, uchwalenie i ogłoszenie planu ogólnego
gminy, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz uchwalenie gminnego
programu rewitalizacji. Po przygotowaniu jednego z wyżej wymienionych dokumentów
gmina może złożyć stosowany wniosek i otrzymać dofinansowanie. Gmina starająca się
o dofinansowanie musi mieć szczególnie na względzie fakt, że środki finansowe
na przygotowanie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz gminnego
programu rewitalizacji zostaną przekazane tylko wówczas, jeżeli uchwalony i ogłoszony
zostanie plan ogólny gminy. Szczegółowe informacje dotyczące naboru wniosków wraz
z pełną dokumentacją konkursową znajdują się na stronie internetowej Ministerstwa
Rozwoju i Technologii. Wspomniane powyżej środki nie są przeznaczone na finansowanie
wydawania decyzji WZ, jednak stanowią realne wsparcie gmin we wdrażaniu reformy
planowania przestrzennego.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5,
00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-
25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 49 uchwały Senatu RP z
dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu (tekst ujednolicony opracowany na podstawie Monitora
Polskiego z 2024 r. poz. 10 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
oświadczenie senatorskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
oświadczenie senatorskie.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014 Warszawa.
-- 3 of 3 --